Дело №2а-2556/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 сентября 2022 года г.Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,
при секретаре судебного заседания Тюрбеевой С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства,
установил :
Федеральное государственное казенное учреждение «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» (далее – ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК, административный истец) обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 06 июля 2022 г. в адрес ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» поступило постановление о возбуждении исполнительного производства № 23040/22/08015-ИП от 30 июня 2022 г., возбужденное на основании исполнительного листа <данные изъяты>, выданного Элистинским городским судом РК по делу № 2-440/2022, предмет исполнения: обязать ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» с 01 января 2021 г. и бессрочно выплачивать ФИО9 Б-Х.В. ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
13 июля 2022 г. поступило требование судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО3 о предоставлении в 7-дневный срок копий платежных поручений выплаченных ФИО9 Б-Х.В. с 01 января 2022 г. денежных средств. При этом в требовании указано на административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником требования неимущественного характера.
21 июля 2022 г. и 22 июля 2022 г. на имя руководителя УФССП России по РК – главного судебного пристава РК ФИО4 и начальника МОСП по ОИП УФССП России по РК ФИО2 направлены письма о прекращении исполнительного производства.
22 июля 2022 г. поступил ответ ФИО4 о том, что обращение ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» направлено врио начальника отделения – старшему судебному приставу МОСП по ОИП ФИО1, ответ до настоящего времени не поступил.
Ссылаясь на п. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ, истец указывает, что обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам казенного учреждения – должника, направляется в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего взыскание на средства бюджетов бюджетной системы РФ, судебный пристав-исполнитель должен отказать в возбуждении исполнительного производства на основании подп. 8 п. 1 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ.
Просит суд восстановить срок подачи административного иска, признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства № 23040/22/08015-ИП судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО3
В судебное заседание представители административного истца ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» ФИО5, ФИО6, административные ответчики - судебный пристав – исполнитель МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО3, МОСП по ОИП УФССП по РК, заинтересованное лицо ФИО9 Б-Х.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств об отложении дела суду не представили.
Представитель административного ответчика – УФССП России по РК ФИО7 в судебное заседание не явилась, направила возражения на административный иск, согласно которым административным истцом доказательств уважительности пропуска срока на обращение в суд не представлено. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 30 июня 2022 г. получено административным истцом 06 июля 2022 г., административный иск должен быть подан не позднее 18 июля 2022 г., в то время когда иск подан в суд 16 августа 2022 г. Отмечает, что 23 августа 2022 г. ФГКУ «ОВО ВНГ РФ по РК» выплатило ФИО9 Б-Х.В. ежемесячную денежную компенсацию по возмещению вреда за период с 01 января 2021 г. по 31 июля 2022 г. согласно приказа № 470 от 17 августа 2022 г. в размере 272 243 руб. 40 коп. во исполнение решения суда от 01 марта 2022 г. по делу № 2-440/2022. Полагает, что тем самым административный истец признал законность возбуждения исполнительного производства № 23040/22/08015-ИП от 30 июня 2022 г. Считает действия судебного пристава – исполнителя МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО3 законными, просит в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица ФИО9-Х.В. - ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена, направила возражения на административный иск, в которых просила в удовлетворении административного иска отказать в связи с пропуском истцом десятидневного срока для обращения в суд, а также исполнением судебного решения по выплате единовременной денежной компенсации возмещения вреда здоровью за период с 01 января 2021 г. по 31 июля 2022 г., представила платежное поручение № 120735 от 23 августа 2022 г.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, исполнительное производство № 23040/22/08015-ИП, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Пунктом 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
В соответствии с п. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Из материалов дела и исполнительного производства видно, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 01 марта 2022 года по гражданскому делу №2-440/2022 удовлетворены исковые требования ФИО9. Признан незаконным отказ Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» в выплате ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, на Федеральное государственное казенное учреждение «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» возложена обязанность с 01 января 2021г. и бессрочно выплачивать ФИО9 ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Решение вступило в законную силу 25 мая 2022 г.
20 июня 2022 г. Элистинским городским судом РК выдан исполнительный лист серии ФС № 026351609.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО3 от 30 июня 2022 г. на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство в отношении должника - Федеральное государственное казенное учреждение» Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия», предмет исполнения: обязать ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» с 01 января 2021 г. и бессрочно выплачивать ФИО9 Б-Х.В. ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
Доводы ответчика о том, что обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам казенного учреждения – должника, направляется в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета; при поступлении исполнительного документа, предусматривающего взыскание на средства бюджетов бюджетной системы РФ, судебный пристав-исполнитель должен отказать в возбуждении исполнительного производства на основании подп. 8 п. 1 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Из резолютивной части решения суда видно, что на ответчика ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» возложено обязательство по выплате ФИО9-Х.В. с 01 января 2021 г. и бессрочно ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, то есть обязанность совершить действие, что по своей природе является обязательством неимущественного характера. В резолютивной части решения не указана конкретная денежная сумма, подлежащая взысканию в валюте Российской Федерации, как того требует п. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ.
В связи с изложенным также несостоятельна ссылка административного истца на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", согласно абзацу 3 пункта 13 которого органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства.
Следовательно, предметом исполнения по исполнительному производству в отношении должника - ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» является требование неимущественного характера, в связи с чем постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО3 от 30 июня 2022 г. о возбуждении исполнительного производства является законным и обоснованным, исполнительный лист серии <данные изъяты> в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, статья 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве", пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
В соответствии с ч. 6 ст. 219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Приведенным правовым нормам и их разъяснениям корреспондирует положение части 5 статьи 180 КАС РФ, согласно которому в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных этим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
В обоснование пропуска срока обращения в суд административный истец ссылается на ч. 6 ст. 219 КАС РФ и обстоятельство неполучения ответа на обращения ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» о прекращении исполнительного производства.
Из материалов дела и исполнительного производства видно, что ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 30 июня 2022 г. получил 06 июля 2022 г.
21 июля 2022 г. и 22 июля 2022 г. на имя руководителя УФССП России по РК – главного судебного пристава РК ФИО4 и начальника МОСП по ОИП УФССП России по РК ФИО2 направлены письма о прекращении исполнительного производства.
22 июля 2022 г. поступил ответ ФИО4 о том, что обращение ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» направлено врио начальника отделения – старшему судебному приставу МОСП по ОИП ФИО1.
04 августа 2022 г. в адрес ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» направлен ответ на обращения о прекращении исполнительного производства, который получен адресатом в тот же день, из которого следует, что прекратить производство не представляется возможным в соответствии со ст. 105 ФЗ от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
С административным исковым заявлением ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» обратился в суд 16 августа 2022 г., то есть по истечении срока его обжалования.
В связи с изложенным довод административного истца о пропуске срока обращения в суд по причине неполучения ответа на обращения ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» о прекращении исполнительного производства опровергается материалами исполнительного производства.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что уважительных причин, не зависящих от административного истца и препятствующих ему своевременно подать административный иск, ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» не представлено и судом не установлено.
Следовательно, в данном случае следует руководствоваться десятидневным сроком, предусмотренным специальным законом для обращения в суд.
Таким образом, учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» срок обращения в суд пропущен без уважительных причин и возможности восстановления пропущенного срока обращения в суд по делу не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
решил :
в удовлетворении административного искового заявления Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий Д.Х. Лиджаева
Мотивированное решение суда составлено 11 октября 2022 года