Дело № 2а-199/2025
УИД 54RS0035-01-2025-000724-07
Поступило в суд 24.02.2025 года
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04.09.2025 года г. Татарск
Татарский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Колосовой Л.В.,
при секретаре Белоус Е.С.,
с участием прокурора Лазарчук О.И., Бачурина С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, Правительству Новосибирской области, Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Татарский межрайонный прокурор обратился в суд к администрации Новотроицкого сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, указывая, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, исполнения обязанностей по ликвидации либо рекультивации таких свалок.
В результате проведенной проверки на территории Новотроицкого сельсовета Татарского района Новосибирской области выявлено наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельном участке, находящемся примерно в 150 метрах на восток от ориентира по адресу: <...>, с кадастровым номером 54:23:021001:97, с географическими координатами 55.341451 76.001290, относящемся к категории земель - земли населенных пунктов; на земельном участке, находящемся примерно в 450 метрах по направлению на юго-восток от ориентира по адресу: <...>, с кадастровым номером 54:23:020901:53, с географическими координатами 55.360031 75.903202, относящемся к категории земель - земли населенных пунктов; на земельном участке по адресу: Новосибирская область, Татарский район, д. Чаны-Сакан, с кадастровым номером 54:23:021101:109, с географическими координатами 55.351375 76.151053, относящемся к категории земель - земли населенных пунктов.
Наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории данного муниципального образования также подтверждается информацией от 18.02.2020 года № 1-508в-2019, поступившей из Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры.
Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования Новотроицкого сельсовета, то в силу указанных выше положений законодательства администрация Новотроицкого сельсовета Татарского района Новосибирской области несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.
Проверкой установлено, что указанные земельные участки не являются местом накопления отходов, не включены в реестр и не отвечают санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам. Собственника отходов установить не представляется возможным.
В территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Сельские поселения осуществляют свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территории.
Таким образом, обязанностью администрации Новотроицкого сельсовета является надлежащее содержание территории муниципального образования Новотроицкого сельсовета и ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.
Межрайонным прокурором по результатам проведенной проверки 19.11.2020 года внесено представление главе Новотроицкого сельсовета Татарского района Новосибирской области с требованием, устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. По результатам рассмотрения названного представления требования по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов администрацией Новотроицкого сельсовета не выполнены.
Согласно ответу на представление нарушения, указанные в представлении, администрацией Новотроицкого сельсовета не устранены, несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на вышеуказанных земельных участках, не ликвидированы.
В целях контроля исполнения указанного представления в администрации Новотроицкого сельсовета в сентябре 2022 года с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Татарском районе проведена проверка в сфере обращения с отходами производства и потребления в части устранения нарушений, отраженных в представлении от 19.11.2020 год.
Согласно актам санитарно-эпидемиологического обследования от 13.08.2022 № 542, № 543, № 544 администрацией Новотроицкого сельсовета нарушения, указанные в представлении, не устранены, несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов не ликвидированы. Кроме этого, денежные средства в бюджете Новотроицкого сельсовета для этих целей не предусмотрены, ведется работа по изысканию средств для ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.
Таким образом, контрольными проверочными мероприятиями установлено, что администрация Новотроицкого сельсовета не выполнила обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на указанных выше земельных участках. По-прежнему размещены скопления твердых коммунальных отходов.
Решением Татарского районного суда Новосибирской области от 03.03.2021 года по иску Татарского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новотроицкого сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что размещение указанных мест складирования бытовых отходов, образованных до 01.01.2019 года, осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды.
Неисполнение администрацией Новотроицкого сельсовета требований законодательства об отходах производства и потребления, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, защите земель и охране почв от негативного воздействия, может привести к утрате почвой своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.
Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Новотроицкого сельсовета Татарского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории муниципального образования Новотроицкого сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, находящемся примерно в 150 метрах на восток от ориентира по адресу: <...>, с кадастровым номером 54:23:021001:97, с географическими координатами 55.341451 76.001290, относящемся к категории земель - земли населенных пунктов; на земельном участке, находящемся примерно в 450 метрах по направлению на юго-восток от ориентира по адресу: <...>, с кадастровым номером 54:23:020901:53, с географическими координатами 55.360031 75.903202, относящемся к категории земель - земли населенных пунктов; на земельном участке по адресу: Новосибирская область, Татарский район, д. Чаны-Сакан, с кадастровым номером 54:23:021101:109, с географическими координатами 55.351375 76.151053, относящмося к категории земель - земли населенных пунктов. Обязать административного ответчика администрацию Новотроицкого сельсовета Татарского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории муниципального образования Новотроицкого сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, находящемся примерно в 150 метрах на восток от ориентира по адресу: <...>, с кадастровым номером 54:23:021001:97, с географическими координатами 55.341451 76.001290, относящемся к категории земель - земли населенных пунктов; на земельном участке, находящемся примерно в 450 метрах по направлению на юго-восток от ориентира по адресу: <...>, с кадастровым номером 54:23:020901:53, с географическими координатами 55.360031 75.903202, относящемся к категории земель - земли населенных пунктов; на земельном участке, по адресу: Новосибирская область Татарский район д. Чаны-Сакан, с кадастровым номером 54:23:021101:109, с географическими координатами 55.351375 76.151053, относящемся к категории земель - земли населенных пунктов в срок до 01.01.2024 года.
В ходе судебного заседания Татарский межрайонный прокурор уточнил исковые требования. Просил признать незаконным бездействие администрации Татарского муниципального района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Новотроицкого сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, расположенном в 150 метрах по направлению на восток от ориентира по адресу: ул. Центральная, д. 1 с. 2-е Новотроицкое Татарского района Новосибирской области с кадастровым номером 54:23:021001:97 с географическими координатами 55.341451 76.001290; на земельном участке, расположенном в примерно 450 метрах по направлению на юго-восток от ориентира по адресу: <...> с кадастровым номером 54:23:020901:53 с географическими координатами 55.360031 75.903202; на земельном участке по адресу: д. Чаны-Сакан Татарского района Новосибирской области с кадастровым номером 54:23:021101:109 с географическими координатами 55.351375 76.151053. Обязать администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории муниципальною образования Новотроицкого сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, расположенном в 150 метрах по направлению на восток от ориентира по адресу: ул. Центральная, д. 1 с. 2-е Новотроицкое Татарского района Новосибирской области с кадастровым номером 54:23:02101:0097 с географическими координатами 55.341451 76.001290; на земельном участке, расположенном в примерно 450 метрах по направлению на юго-восток от ориентира по адресу: <...> с кадастровым номером 54:23:020901:53 с географическими координатами 55.360031 75.903202; на земельном участке по адресу: д. Чаны-Сакан Татарского района Новосибирской области с кадастровым номером 54:23:021101:109 с географическими координатами 55.351375 76.151053 на условиях справедливого и гарантированного софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Новосибирской области и бюджета администрации Татарского района Новосибирской области. Возложить обязанность на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации свалки, указанной в п. 1, 2 на условиях справедливого и гарантированного софинансирования на Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области и Новосибирскую область в лице Правительства Новосибирской области, Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области и Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области. Установить для ответчиков срок для добровольного исполнения решения суда до 01.10.2024 г.
В ходе рассмотрения дела Татарский межрайонный прокурор уточнил исковые требования. Просил признать незаконным бездействие администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на земельном участке, расположенном примерно в 150 метрах по направлению на восток от ориентира по адресу: ул. Центральная, д. 1 с. 2-Новотроицкое Татарского района Новосибирской области, с кадастровым номером 54:23:021001:97 с географическими координатами 55.341451 76.001290; на земельном участке, расположенном примерно в 450 метрах по направлению на юго-восток от ориентира <...>, с кадастровым номером 54:23:020901:53, с географическими координатами 55.360031 75.903202; на земельном участке по адресу: д. Чаны-Сакан Татарского района Новосибирской области с кадастровым номером 54:23:021101:109 с географическими координатами 55.351375 76.151053; обязать администрацию Татарского муниципального округа Новосибирской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельном участке, расположенном примерно в 150 метрах по направлению на восток от ориентира по адресу: ул. Центральная, д. 1 с. 2-е Новотроицкое Татарского района Новосибирской области, с кадастровым номером 54:23:021001:97 с географическими координатами 55.341451 76.001290; на земельном участке, расположенном примерно в 450 метрах по направлению на юго-восток от ориентира <...>, с кадастровым номером 54:23:020901:53, с географическими координатами 55.360031 75.903202; на земельном участке по адресу: д. Чаны-Сакан Татарского района Новосибирской области с кадастровым номером 54:23:021101:109 с географическими координатами 55.351375 76.151053, на условиях справедливого и гарантированного софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Новосибирской области и бюджета администрации Татарского района Новосибирской области; возложить обязанность на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации свалки, указанной в п. 1,2 на условиях справедливого и гарантированного софинансирования на Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Новосибирскую область в лице Правительства Новосибирской области, Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области и Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области; установить для ответчиков срок для добровольного исполнения решения суда - до 01.10.2026 г.
Представитель административного ответчика – Правительства Российской Федерации ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв на уточнённый административный иск, в котором указала, что Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П указано, что до внесения изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с п. 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Исходя из приведенной выше позиции Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая конституционную обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, возможно вмешательство судов в деятельность главного распорядителя бюджетных средств путем возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Привлекать для софинансирования данных мероприятий средства федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации возможно только в случаях необходимости справедливого гарантированного софинансирования.
С учетом позиции, изложенной в Определении Верховного суда РФ от 25.03.2025 г. № 81-КГ24-14-К8, Кассационном определении Верховного суда РФ № 47-КАД25-3-К6 от 18.06.2025, Кассационном определении Верховного суда РФ № 50-КАД25-6-К8 от 11.06.2025, Кассационном определении Верховного суда РФ № 50-КАД25-7-К8 от 4.06.2025 в рамках судебного дела необходимо установить такие обстоятельства, в частности, как:
- причины образования свалок, их размер на момент вынесения решения суда;
- какие действия предпринимались органом местного самоуправления для минимизации риска возникновения несанкционированного размещения отходов;
- было ли возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, что в случае установления такого обстоятельства лишает муниципальный орган права на возмещение за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;
- предусмотрено ли бюджетом муниципального образования финансирование расходов, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок, возможно ли пополнение данного бюджета за счет доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.
Вышеуказанная информация может быть предоставлена только органом местного самоуправления.
В настоящее время в судебных актах вышестоящих судов не привлекается, в том числе в качестве административного соответчика, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или РФ, с учетом того, что в делах участвуют главный распорядитель бюджетных средств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, а также финансовые органы соответствующих бюджетов бюджетной системы.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 45 КАС РФ, просит суд исключить Правительство Новосибирской области из числа административных соответчиков.
Представитель ответчика администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области в отзыве на административный иск указал, что администрация округа с требованиями иска не согласна по следующим основаниям.
1. Административный истец необоснованно утверждает о бездействии администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, выразившемся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок ТКО.
Но по определению, данному в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2022 №21 к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Административным истцом не приведен факт наделения (передачи) органов местного самоуправления Татарского муниципального округа полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, образованных до 01.01.2019 года. Таким образом, его утверждение о бездействии администрации округа, выразившемся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок не основано на положениях закона.
Также, в течение 2025 года администрация округа подготовила и направила в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области заявку для включения спорных свалок, расположенных на территории с. Новотроицк, д. Нововознесенка, д. Чаны-Сакаан в государственную программу для получения субсидии для ликвидации свалок ТКО. Заявка включает в себя сопроводительный документ, документ об обследовании свалки с воздуха с помощью специальных средств, необходимые для уточнения объема ТКО, проектно-сметную документацию, экспертизу проектно-сметной документации. Таким образом, утверждение о бездействии безосновательно в любом случае.
2. Административный истец необоснованно считает, что муниципальный округ наделен полномочиями по ликвидации свалок ТКО, образованных до 01.01.2019 года.
Администрация округа наделена полномочиями по работе с ТКО в объеме - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных округов (п. 14,части 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ).
При уяснении содержания и объема полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере необходимо обратиться к положениям статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных округов не наделены полномочиями по ликвидации свалок, образованных до 01.01.2019 года.
В соответствии с п. 5 части 2 ст. 125 КАС РФ «Если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.
В свою очередь, административный истец в административном иске не привел обоснований, по которым расширил объем полномочий органов местного самоуправления муниципального округа и включил в них процедуру ликвидации свалок.
При этом сама организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (пп. 8. 10. 11 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", ст. 6 Федерального закона N 89-ФЗ).
Администрация округа также не является собственником земельных участков, на которых расположена спорная свалка. Из данных выписки ЕГРН следует, что данный участок не имеет правообладателя, отсюда следует, что он относится к земельным участкам неразграниченной государственной собственности. Распоряжаются такими участками органы местного самоуправления муниципального округа. Для определения объема и границ распоряжения земельными участками неразграниченной государственной собственности органами местного самоуправления необходимо обратиться к положениям ст. 3.3. Федерального закона от 5.10.2001 N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Распоряжение земельными участками осуществляется путем их предоставления.
Органами местного самоуправления муниципального округа в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом №137-Ф3 предоставление земельного участка производится в аренду, в собственность безвозмездно и за плату, в безвозмездное пользование, а также по договору мены, соглашению об установлении сервитута, соглашению о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
То есть, на органы местного самоуправления муниципального округа Федеральным законом возложена функция административно-публичного властного действия - распоряжение неразграниченными земельными участками, а именно, предоставление их заинтересованным лицам в аренду, безвозмездное пользование, в собственность и т.д.
Также, функции распоряжения земельными участками не несут дополнительную нагрузку на бюджет органа местного самоуправления муниципального округа.
Административный истец, самостоятельно наделяя муниципальный округ полномочиями по ликвидации свалки на земельном участке неразграниченной государственной собственности, не приводит положений закона, который бы относил данную функцию к полномочиям муниципального округа.
При решении спорного вопроса следует принимать во внимание позицию, которой придерживается Конституционный Суд Российской Федерации, так в пункте 3.1 Постановления от 26.04.2016 № 13-П, к полномочиям органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере он относит принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.
Также при рассмотрении административного дела следует учитывать позиции Конституционного суда, изложенные в постановлении от 13.10.2015 № 26-п устанавливающие что, по смыслу части 2 статьи 14.1. части 2 статьи 15.1, частей 2 и 4 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статей 13 - 15. 65 и 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 20.03.2025 N ЗЗ-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий. Равным образом, по общему правилу недопустимо возложение на муниципальные образования, включая финансовое обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из статусных характеристик иных субъектов как самостоятельных участников гражданского оборота,
А также в определении от 27.02.2018 N 559-О, согласно которому до наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с предоставлением соответствующего бюджетного финансирования на органы местного самоуправления не может возлагаться вся полнота бремени несения затрат по очистке их территорий от загрязнения отходами потребления.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П установлена, до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование, лишь допустимость, а не обязательность принятия судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по ликвидации свалок.
Представляется, что при вынесении такого решения суд не ограничен в рассмотрении лишь одного ответчика (органы местного самоуправления муниципальных образований), а принимает решение с учетом положений действующего законодательства.
В свою очередь, проанализировав положения вышеназванных федеральных законов и постановлений Конституционного суда, делаем вывод:
Органы местного самоуправления не имеют полномочий, установленных законом, ликвидировать свалки ТКО, расположенные на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Соответствующими полномочиями обладают органы государственной власти субъекта или Российской Федерации.
В свою очередь, органы государственной власти Российской Федерации могут передать полномочия и необходимые финансовые средства на их исполнение органам государственной власти субъекта или органам местного самоуправления.
Утверждения истца об имеющейся правоприменительной практике о том, что на органы местного самоуправления возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся в том числе на землях неразграниченной государственной собственности административным истцом не обоснованы положениями законов, не соответствуют выводам Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П, который устанавливает лишь допустимость, а не обязанность вынесения решения о ликвидации в отношении органов местного самоуправления.
3. Об условиях справедливого и гарантированного софинансирования.
Административный истец определяет в административном иске круг лиц, на которых предлагает возложить обязанность по финансированию работ по ликвидации свалки. Также административный истец просит суд определить среди круга ответчиков объем финансирования на условиях справедливого и гарантированного софинансирования. Но административный истец не приводит ни расчет сумм, ни какой-либо другой вариант определения справедливого и гарантированного софинансирования, передает функцию определения объема софинансирования для каждого участника процесса, названного в п. 3 просительной части административного иска, суду.
При таких обстоятельствах считает необходимым обосновать процесс определения объема софинансирования для органов местного самоуправления с учетом положений действующих нормативных правовых актов в данной сфере.
Так, административный истец справедливо утверждает, что механизм софинансирования регулируется нормативными актами. В соответствии с частью 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ принято постановление Правительства Новосибирской области от 03.03.2020 №40-п, которым утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области. Но, умалчивает о том, что Министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области определен предельный уровень софинансирования для муниципального округа (п. 14, 16, 17 постановления №40-п). В настоящее время действует Распоряжение Правительства Новосибирской области от 13.08.2024 N 407-рп "О предельных уровнях софинансирования Новосибирской областью (в процентах) объемов расходных обязательств муниципальных образований Новосибирской области на 2025 год и плановый период 2026 - 2027 годов", уровни софинансирования всегда конкретны и выражаются в процентах от объема субсидии, передаваемой местному бюджету.
Ликвидация свалок является для администрации округа мероприятием с расходными обязательствами.
В 2025 году уровень софинансирования для Татарского муниципального округа согласно распоряжения №407-рп составляет 98,2% от объемов расходных обязательств муниципального округа. Расходные обязательства муниципального округа составляют 1,8% от общей суммы расходов. Именно такой уровень софинансирования и является для муниципального округа допустимым, минимальным и справедливым. Это утверждение согласуется с позицией Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области, выраженной в отзыве.
Определение объема софинансирования без учета положений вышеприведенных нормативных актов приведет к неверному, не справедливому распределению судом величины минимального справедливого софинансирования для муниципального округа.
4. О сроке выполнения работ по ликвидации.
Административный истец просит установить срок исполнения решения суда - до
01.10.2026 года, явно недостаточен для всех административных ответчиков. Причем, административный истец возлагает исполнение решения вопроса на нескольких административных ответчиков, из разных сфер деятельности.
Порядок проведения мероприятий по ликвидации свалки ТКО включает в себя:
1. Процедуру финансирования ликвидации.
2. Подготовку к мероприятию.
3. Ликвидация.
В случае финансирования ликвидации свалок ТКО происходит до 01.10.2026 года включительно, срок добровольного исполнения решения суда для муниципального округа, обязанного судом ликвидировать свалку ТКО в это время уже истек.
В то время как процедура самой ликвидации имеет свои сроки, основанные на законе и договорных отношениях. Так, виды работ при ликвидации будут исполняться специально подготовленными организациями, выбранными в качестве исполнителей в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с учетом сроков, установленных п.6,7,9 ст.16, п.1 ч.3 ст.42, ч.3,4.11, п.1 ч.14 ст.48. п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.51, ч.1 п.1 ч.4 ст.51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, общей продолжительностью - 60 календарных дней на аукцион, также, необходим срок для исполнения работ.
Также, из опыта исполнения договоров на ликвидацию подобных свалок за 2024
год, имеющегося у органов местного самоуправления, устанавливает, что срок исполнения работ длится от 2 до 4 месяцев, подтверждающие документы прилагаются.
Таким образом, установление единого для всех административных ответчиков срока исполнения решения суда недостаточно для органа местного самоуправления и заведомо влечет муниципальному органу неисполнение решения в установленный срок.
В то же время решение, вынесенное судом должно быть исполнимо для всех ответчиков.
С учетом вышесказанного, считает справедливым и необходимым установление срока для добровольного исполнения решения суда для административного ответчика, в отношении которого будет принято решение об обязывании ликвидировать свалку - в течение 6 месяцев после софинансирования процедуры ликвидации из бюджетов Новосибирской области и Российской Федерации.
Исходя из сказанного, считает, что требования административного иска необоснованны, просит в удовлетворении административного иска отказать. В случае возложения судом на Татарский муниципальный округ Новосибирской области обязанности по ликвидации спорных свалок ТКО: просит предусмотреть в части определения для административных ответчиков объема минимального справедливого софинансирования для Татарского муниципального округа Новосибирской области, исходя из положений вышеназванных нормативных актов, в размере 1,8% от объемов расходных обязательств; установить срок исполнения ликвидации спорной свалки: в течение 6 месяцев после софинансирования процедуры ликвидации из бюджетов Новосибирской области и Российской Федерации.
Представитель административного ответчика – Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области ФИО2 в отзыве на административный иск указала, что Министерство финансов не обладает полномочиями по проведению и финансированию мероприятий по ликвидации свалок.
В соответствии с Положением о министерстве финансов, утвержденном постановлением Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 455-п, министерство финансов является исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в сфере финансов Новосибирской области. Министерство финансов является финансовым органом Новосибирской области и в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Положения о министерстве осуществляет составление проекта областного бюджета Новосибирской области. Проект областного бюджета подготавливается на основании предложений главных распорядителей средств областного бюджета (далее - ГРБС).
Юридически значимым обстоятельством по рассматриваемому делу является установление ГРБС, выступающего в суде от имени Новосибирской области.
Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что ГРБС - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств определены статьей 158 БК РФ. Согласно п. 12.1 4.1 статьи 158 БК РФ именно ГРБС отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Порядком предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01.01.2019 (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта «Чистые города») (раздел XI к государственной программе Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015№10-п) предусмотрено предоставление субсидии органам местного самоуправления (далее - ОМСУ). Сторонами по соглашению о предоставлении субсидии выступают ГРБС - министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области и муниципальное образование с включением в соглашение условий о предельном уровне софинансирования, установленного распоряжением Правительства Новосибирской области. Заявки направляются ОМСУ в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области. При формировании проекта закона Новосибирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области готовит предложения о предоставлении субсидий ОМСУ.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 14 Закона Новосибирской области от 20.12.2024 №546-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий на ликвидацию несанкционированных свалок государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов утверждено согласно 11 приложения 11 к Закону № 546-03.
Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов (приложение № 6 к Закону № 546-03) МПР НСО является главным распорядителем бюджетных средств по направлению расходов, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок.
Как следует из статьи 6 БК РФ финансовый орган - это орган, который осуществляет составление и организацию исполнения бюджетов (раздел VI. Составление проектов бюджетов и раздел VIII. Исполнение бюджетов БК РФ). Соответственно, финансовые органы не являются надлежащим лицом по представлению публично-правового образования в правоотношениях по ликвидации несанкционированных свалок.
Кроме того, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2025 № 81-КГ24-14-К8 отражен тождественный подход относительно надлежащего органа, на который может быть возложено финансирование указанных мероприятий (ГРБС).
Если возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, то это указывает на незаконность действий соответствующего органа.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В судебной практике сформировалась правовая позиция, согласно которой в случае установления ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных абзацем вторым пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что применительно к правовой позиции, выраженной в Постановлении КС РФ № 27-П, исключает возникновение у Российской Федерации или субъекта Российской Федерации обязанности по обеспечению софинансирования мероприятий по ликвидации свалок (кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28.02.2024 по делу № 88а-4632/2024, кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2024 № 88а-8904/2024).
Как следует из части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания в данном деле законности оспариваемых действий (бездействия) возлагается на органы местного самоуправления.
Также, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2025 № 81- КГ24-14-К8 сформированы критерии, по которым суд должен оценивать законность действий/бездействий ОМСУ. Вместе с тем, Верховный Суд Российской Федерации пишет, что обязательным условием софинансирования является отсутствие незаконного бездействия/действия со стороны органа местного самоуправления.
Исходя из вышеизложенного, если образование свалок вызвано незаконными действиями (бездейстием) органов местного самоуправления, следовательно, финансирование мероприятий по ликвидации должно осуществляться исключительно за счет соответствующего местного бюджета.
Применение механизма софинансирования имеет четкое правовое регулирование и предусматривает под собой наличие соответствующей нормативной правовой базы.
Как следует из пункта 2 постановляющей части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П справедливое софинансирование является одним из способов финансового обеспечения мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Таким образом, по мнению Конституционного Суда РФ, реализация указанных мероприятий возможна и посредством других способов финансирования.
В соответствии с частью 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Новосибирской области от 03.03.2020 № 40-п утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области (далее - Правила), пунктом 14 которых установлено, что расчет предельных уровней софинансирования осуществляется министерством финансов по утвержденной им методике. На основании проведенного расчета министерство финансов ежегодно подготавливает проект распоряжения Новосибирской области о предельных уровнях софинансирования для каждого муниципального района, муниципального, городского округа (пункты 16, 17 Правил). В настоящее время действует распоряжение Правительства Новосибирской области от 05.08.2025 г. № 327-рп «О предельных уровнях софинансирования Новосибирской областью (в процентах) объемов расходных обязательств муниципальных образований Новосибирской области на 2026 год и плановый период 2027 - 2028 годов».
Таким образом, уровни софинансирования всегда конкретны и выражаются в процентах от объема субсидии, передаваемой из областного бюджета местному бюджету. Следовательно, решение суда, содержащее указание на обязанность финансового обеспечения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на условиях софинансирования (без конкретных величин) не учитывает положения БК РФ и других подзаконных ему актов и влечет его заведомое неисполнение.
Исходя из этого, министерство финансов является ненадлежащим административным ответчиком в рассматриваемом деле. Представитель просит признать министерство финансов ненадлежащим ответчиком и исключить из состава лиц, участвующих в деле.
Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу ФИО3 в отзыве на административный иск указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, а согласно пункту 3 статьи 78 указанного Федерального закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Пунктом 2 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542, определено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты), осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 45 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, также прямо предусмотрено, что очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами.
Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Необходимо отметить, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (статья 209 Гражданского кодекса).
Следует обратить внимание, что согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, не предусмотрено осуществление Рослесхозом полномочий в отношении земель населенных пунктов.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 13.2 Закона об отходах, Региональная программа должна содержать перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (пункт- 1), который в свою очередь должен содержать мероприятия, направленные на предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.
Кроме того, вопросы охраны земель от загрязнения регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с отходами), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Так, региональная программа должна содержать информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов, предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.
Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч. 2 ст. 13 ЗК РФ)
На основании изложенного, считает, что административные исковые требования Татарской межрайонной прокуратуры с учетом уточнений в настоящем судебном заседании, законны, обоснованы, и подлежат удовлетворению.
В судебном заседании представитель Татарского муниципального округа ФИО4 пояснила, что несанкционированные свалки на территории муниципального образования Новотроицкого сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, расположенном в 150 метрах по направлению на восток от ориентира по адресу: ул. Центральная, д. 1 с. 2-е Новотроицкое Татарского района Новосибирской области с кадастровым номером 54:23:021001:97 с географическими координатами 55.341451 76.001290; и на земельном участке по адресу: д. Чаны-Сакан Татарского района Новосибирской области с кадастровым номером 54:23:021101:109 с географическими координатами 55.351375 76.151053 в ходе рассмотрения дела ликвидированы. Осталась не ликвидированной одна несанкционированная свалка на земельном участке, расположенном в примерно 450 метрах по направлению на юго-восток от ориентира по адресу: <...> с кадастровым номером 54:23:020901:53 с географическими координатами 55.360031 75.903202.
В судебном заседании прокурор Бачурин С.И. подтвердил добровольное исполнение ответчиком части исковых требований и отказался от иска в части ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования Новотроицкого сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, расположенном в 150 метрах по направлению на восток от ориентира по адресу: ул. Центральная, д. 1 с. 2-е Новотроицкое Татарского района Новосибирской области с кадастровым номером 54:23:021001:97 с географическими координатами 55.341451 76.001290; и на земельном участке по адресу: д. Чаны-Сакан Татарского района Новосибирской области с кадастровым номером 54:23:021101:109 с географическими координатами 55.351375 76.151053 в связи с добровольным исполнением требований прокурора. Исковые требования в части ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в примерно 450 метрах по направлению на юго-восток от ориентира по адресу: <...> с кадастровым номером 54:23:020901:53 с географическими координатами 55.360031 75.903202 поддержал.
Представители ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Территориального управления Федерального Агентства по Управлению Федеральным имуществом по Новосибирской области, МУП "САХ", Рослесхоза в судебное заседание не явились.
Представитель заинтересованного лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Новосибирской области» ФИО5 поддержала административные исковые требования прокурора, считала, что свалки должны быть ликвидированы. По срокам ликвидации - на усмотрение суда.
07.05.2025 г. администрация Новотроицого сельсовета Татарского района Новосибирской области прекратила свою деятельность в связи с ликвидацией.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.
В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Из материалов дела установлено, что на территории: с. Новотроицк Татарского района на земельном участке с кадастровым номером 54:23:02101:0097 расположена несанкционированная свалка бытовых отходов площадью около 3143 кв.м., д. Нововознесенка Татарского района на земельном участке с кадастровым номером 54:23:020901:0053 расположена несанкционированная свалка бытовых отходов площадью около 2832 кв.м., д. Чаны-Сакан Татарского района на земельном участке с кадастровым номером 54:23:021101:0109 расположена несанкционированная свалка бытовых отходов площадью около 24683 кв.м.
Из объяснений сторон в судебном заседании установлено, что указанные несанкционированные свалки образовалась до 01.01.2019 года.
Как указано в пункте 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно абзацам 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4).
Из актов проверки Татарской межрайонной прокуратуры от 12.09.2022 года установлено, что на земельном участке, находящемся примерно в 150 метрах на восток от ориентира по адресу: <...>, с кадастровым номером 54:23:021001:97, с географическими координатами 55.341451 76.001290; на земельном участке, находящемся примерно в 450 метрах по направлению на юго-восток от ориентира по адресу: <...>, с кадастровым номером 54:23:020901:53, с географическими координатами 55.360031 75.903202; на земельном участке, по адресу: Новосибирская область Татарский район д. Чаны-Сакан, с кадастровым номером 54:23:021101:109, с географическими координатами 55.351375 76.151053, обнаружены несанкционированные места складирования твердых коммунальных отходов.
Согласно актам санитарно-эпидемиологического обследования от 13.08.2022 № 542, № 543, № 544, на территории администрации Новотроицкого сельсовета на земельном участке, находящемся примерно в 150 метрах на восток от ориентира по адресу: <...>; на земельном участке, находящемся примерно в 450 метрах по направлению на юго-восток от ориентира по адресу: <...>; на земельном участке, по адресу: Новосибирская область Татарский район д. Чаны-Сакан, с кадастровым номером 54:23:021101:109, с географическими координатами 55.351375 76.151053, производится вывоз и сброс отходов населением.
В ходе судебного разбирательства обстоятельств, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на указанных земельных участках не установлено.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Из содержания п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
Таким образом, в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.
Из представления Татарского межрайонного прокурора от 19.11.2020 года установлено, что главе Новотроицкого сельсовета Татарского района Новосибирской области внесено представление с требованием, устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.
Согласно ответу главы Новотроицкого сельсовета на представление от 21.12.2020 года, нарушения, указанные в представлении, администрацией Новотроицкого сельсовета не устранены, несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов не ликвидированы, в связи с отсутствием средств в бюджете муниципального образования. Администрация обязалась запланировать денежные средства в бюджете муниципального образования на 2023 год и провести рекультивацию мест складирования бытовых отходов.
Из писем администрации Татарского муниципального района Новосибирской области установлено, что администрация неоднократно обращалась к и.о. министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области с просьбой о выделении в 2022 году денежных средств на мероприятие по оказанию гос. поддержки МО Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов.
Согласно выпискам ЕГРН земельных участков с кадастровыми номерами 54:23:020901:53, 54:23:021001:97 относятся к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, сведенья о зарегистрированных правах отсутствуют.
Согласно выписке из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:23:021101:109 как об объекте недвижимости отсутствуют.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Спорная несанкционированная свалка, подлежащая ликвидации, образована до 01.01.2019 года.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями приведенных норм права: Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", суд приходит к выводу, что организация сбора, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального района, поэтому ответственным органом по устранению несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельных участках, расположенных в границах Новотроицкого сельск5ого поселения Татарского муниципального округа Новосибирской области, собственность на которые не разграничена, является администрация Татарского муниципального округа Новосибирской области, которая не предприняла все необходимые меры для установления лица, являющегося ответственным за организацию несанкционированной свалки, а также ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду, фактически устранилась от решения вопроса по ликвидации несанкционированной свалки. Бездействие администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части непринятия мер по ликвидации свалки, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.
Доводы представителей ответчиков о том, что полномочия в сфере работы с ТКО, организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами не возложены на администрацию Татарского муниципального округа, указанную деятельность должны осуществлять органы государственной власти и субъекта РФ – Новосибирской области, администрация Татарского муниципального округа Новосибирской области, надлежащими ответчиком по делу не является, поскольку ответственность должна возлагаться на собственника свалки, либо на лицо, на которое возложена данная обязанность, несостоятельны и опровергаются вышеуказанными нормативными актами, из анализа которых следует, что решение вопроса о ликвидации несанкционированной свалки применительно к обстоятельствам данного дела входит в компетенцию именно администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области.
Доводы представителей ответчиков о том, что выявленную несанкционированную свалку отходов должен ликвидировать региональный оператор в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 года, являются несостоятельными, поскольку наличие закрепленного постановлением порядка действий регионального оператора при обнаружении им места складирования твердых коммунальных отходов, не освобождает ответчика от обязанности исполнять возложенные на него государством полномочия по организации охраны и защите от загрязнения подведомственной ему территории при том положении, что, во всяком случае, он обязан возместить региональному оператору расходы.
Из решения Татарского районного суда Новосибирской области от 03.03.2021 года установлено, что иск Татарского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новотроицкого сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности удовлетворен, на администрацию возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу рекультивировать нарушенные земельные участки с кадастровыми номерами 54:23:011001:0097, 54:23:020901:0053; 54:23:021101:0109, общей площадью 8443 кв.м., относящимся к землям населенных пунктов.
Поскольку стадия рекультивации земельного участка следует за стадией ликвидации несанкционированной свалки установленные по делу обстоятельства не находятся в противоречии с решением Татарского районного суда Новосибирской области от 03.03.2021 года.
Конституционный Суд Российской Федерации в пунктах 3.2, 5 и 8 постановления N 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. Имеющееся правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. На органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П и от 26 апреля 2016 года N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.
Кроме того, в постановлении N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Как следует из содержания абзаца четвертого пункта 1 резолютивной части постановления N 27-П, единственным основанием для освобождения федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации от участия в финансировании расходов на ликвидацию несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, является установление умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления муниципального образования или должностного лица данного муниципального образования, которые повлекли возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.
Свалки расположены на: земельном участке, находящемся примерно в 150 метрах на восток от ориентира по адресу: <...>, с кадастровым номером 54:23:021001:97, относящемся к категории земель - земли населенных пунктов; на земельном участке, находящемся примерно в 450 метрах по направлению на юго-восток от ориентира по адресу: <...>, с кадастровым номером 54:23:020901:53, относящемся к категории земель - земли населенных пунктов; на земельном участке, по адресу: Новосибирская область Татарский район д. Чаны-Сакан, с кадастровым номером 54:23:021101:109, относящемся к категории земель - земли населенных пунктов.
Свалки образовались до 01.01.2019 года, находились на расположенных в границах муниципальных образований Татарского района земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Данные земельные участки не были предоставлены каким-либо субъектам в пользование (и на ином праве), право распоряжения участками, в соответствии с действующим законодательством, принадлежит органу местного самоуправления Татарскому муниципальному округу Новосибирской области. Ответчиком не предоставлено доказательств того, что до 01.09.2019 года на территории Новотроицкого сесльсовета была организованна площадка для накопления твердых бытовых отходов населения сельсовета. Таким образом, установлено, что спорные свалки образовались до 01.09.2019 в результате бездействия администрации Татарского муниципального района Новосибирской области (ныне Татарского муниципального округа), и принадлежат указанному органу местного самоуправления.
Из заявок администрации Татарского муниципального округа от 08.07.2025 г. следует, что в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области направлялись заявки на предоставление в 2026 г. субсидии из областного бюджета бюджету Татарского муниципального округа на ликвидацию несанкционированных свалок отходов в с. Новотроицк на земельном участке, расположенном в 150 метрах по направлению на восток от ориентира по адресу: ул. Центральная, д. 1 с. 2-е Новотроицкое Татарского района Новосибирской области с кадастровым номером 54:23:021001:97 с географическими координатами 55.341451 76.001290; на земельном участке, расположенном в примерно 450 метрах по направлению на юго-восток от ориентира по адресу: <...> с кадастровым номером 54:23:020901:53 с географическими координатами 55.360031 75.903202; на земельном участке по адресу: д. Чаны-Сакан Татарского района Новосибирской области с кадастровым номером 54:23:021101:109 с географическими координатами 55.351375 76.151053 в рамках регионального проекта «Чистые города».
Согласно акту обследования земельного участка от 29.08.2025 г., свалка твёрдых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке по адресу: Новосибирская область, Татарский район, с. Новотроицк, кадастровый номер 54:23:021001:97, ликвидирована.
Согласно акту обследования земельного участка от 29.08.2025 г., свалка твёрдых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке по адресу: Новосибирская область, Татарский район, д. Чаны-Сакан, кадастровый номер 54:23:021101:109, ликвидирована.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов на спорных земельных участках должна быть возложена на администрацию Татарского муниципального округа Новосибирской области, поэтому в этой части исковые требования Татарского межрайонного прокурора считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Определяя надлежащих ответчиков в части возложения обязанности по справедливому и гарантированному софинансированию из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ - Новосибирской области, суд исходит из круга участников бюджетного процесса.
В ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.
Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ).
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (ст. 129 БК РФ).
Из анализа приведенных норм права следует, что межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств в установленном законом порядке.
Согласно ч. 3 ст. 158 БК РФ интересы соответствующего публично-правового образования в суде представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета.
Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзацы тридцать шестой и тридцать восьмой ст. 6 названного кодекса).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий п. 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, приведенной в приложении N 12 к Федеральному закону от 27 ноября 2023 года № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).
Таким образом, в данном случае главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов, является Минприроды России, а главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, - Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.
Вместе с тем, с учетом изложенного, суд не находит оснований для возложения обязанностей на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации свалки на условиях справедливого и гарантированного софинансирования на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области.
В ходе судебного заседания, судом установлено, что именно неправомерные действиями органа местного самоуправления, выразившееся в уклонении от исполнения обязанностей по созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, послужили образованию несанкционированной свалки на территории с. Новомихайловка Татарского муниципального округа Новосибирской области.
Мероприятия, направленные на участие в региональной программе администрация района стала принимать лишь в 2023 год, после подачи административного искового заявления в суд, хотя о существовании и функционировании указанной свалки административному ответчику было известно. Вместе с тем федеральная государственная программа «Охрана окружающей среды» существует с 2014 года, государственная программа Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» с 2015 года.
Стоит отметить, что возложение обязанности на администрацию округа по ликвидации указанной несанкционированной свалке за счет собственных средств не лишает ответчика права на участие в указанных государственных программах.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в области обращения с животными, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).
В соответствии с п. 5.33 Положения о Министерстве, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.
Из п. 1 Положения «О министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, утв. постановлением Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 N 383-п, министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - министерство) является областным исполнительным органом Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, в сфере лесных отношений, в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, и среды их обитания на территории Новосибирской области в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий. Министерство осуществляет отдельные переданные Российской Федерацией полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений, экологической экспертизы, лесных отношений, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам.
В соответствии с п. 3 Положения, министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, администрацией Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, органами местного самоуправления в Новосибирской области, иными органами и организациями.
Пунктом 8 Положения определено, что в установленной сфере деятельности министерство исполняет следующие полномочия:
осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
организует проведение экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществление экологической паспортизации территории Новосибирской области;
получает от соответствующих органов информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду на территории Новосибирской области;
78) участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Новосибирской области;
80) ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
участвует в определении прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения;
согласовывает планы мероприятий по охране окружающей среды;
85.1) утверждает план мероприятий Новосибирской области, направленных на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории Новосибирской области (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - мероприятий по предотвращению и или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
85.2) выявляет объекты накопленного вреда окружающей среде;
85.3) организует ликвидацию накопленного вреда окружающей среде;
Из п. 11 Положения следует: на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава Новосибирской области, законов Новосибирской области, нормативных правовых актов Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области министерство:
3) разрабатывает:
а) предложения к проекту областного бюджета Новосибирской области по вопросам, входящим в компетенцию министерства;
Частью 2 ст. 14 Закона Новосибирской области от 20.12.2024 N 456-ОЗ (ред. от 07.05.2025) "Об областном бюджете Новосибирской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов" (принят постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 19.12.2024 N 456-3C) утвержден перечень и распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам, в том числе пунктом 37 - на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок государственной программы Новосибирской области "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области" на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов согласно таблице 37 приложения 11 к настоящему Закону;
При этом таблицей «Распределение субсидий на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок государственной программы Новосибирской области "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области" на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», распределение субсидий муниципальному образованию – Татарский муниципальный округ не предусмотрено.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 19 января 2015 г. N 10-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области" утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы Новосибирской области "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области".
В соответствии с п.1 Порядка, настоящий Порядок регламентирует предоставление и распределение субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию государственной программы Новосибирской области "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области" (далее - государственная программа) по следующим ее направлениям:
на ликвидацию объектов (мест) незаконного размещения ТКО в границах городов, городских округов Новосибирской области и рекультивацию территорий, на которых они размещены;
на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде;
на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01.01.2019 (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта "Чистые города").
Согласно п. 2 Порядка, субсидии предоставляются местным бюджетам в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных главному распорядителю бюджетных средств (далее - ГРБС) на соответствующий финансовый год и плановый период.
Разделом XI установлен Порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01.01.2019 (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта "Чистые города") (далее - субсидия).
Указанным разделом определено:
47. Субсидии предоставляются органам местного самоуправления муниципальных районов.
48. Для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии органы местного самоуправления направляют в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области заявки на предоставление субсидии (далее - заявка, заявки).
Рассмотрение заявок и определение размера субсидии осуществляется межведомственной комиссией по рассмотрению заявок органов местного самоуправления на софинансирование расходов по программе Ликвидации несанкционированных свалок (далее - комиссия). Состав и порядок работы комиссии утверждается приказом министерства Природных ресурсов и экологии Новосибирской области.
49. Направление заявок:
1) заявка направляется органами местного самоуправления (администрациями муниципальных районов) на реализацию мероприятия по ликвидации свалки в течение одного финансового года;
50.1. Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области готовит сводную информацию на основании заявок для рассмотрения на комиссии.
50.3. Решением комиссии утверждается перечень свалок для предоставления субсидий на их ликвидацию (далее - перечень) в срок до 15 августа года, предшествующего трехлетнему периоду планирования расходов на реализацию мероприятия. Решение комиссии утверждается протоколом заседания комиссии.
50.4. Перечень пересматривается комиссией ежегодно.
50.5. При формировании проекта закона Новосибирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (проекта закона Новосибирской области о внесении изменений в закон об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период), министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области готовит предложения о предоставлении субсидий органам местного самоуправления на основании действующего закона об областном бюджете Новосибирской области и перечня, утвержденного решением комиссии.
Приложением к Постановлению Правительства Новосибирской области от 3 марта 2020 г. N 40-п «О правилах формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области» установлено:
1. Настоящие Правила устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета Новосибирской области (далее - областной бюджет) бюджетам муниципальных образований Новосибирской области (далее соответственно - субсидии, муниципальные образования, местные бюджеты), а также порядок определения и установления предельных уровней софинансирования Новосибирской областью (в процентах) объемов расходных обязательств муниципальных образований (далее - предельный уровень софинансирования).
3. Порядки предоставления и распределения субсидий (далее - порядки предоставления субсидий) устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Новосибирской области, а в случае, если предоставление субсидий предусмотрено государственными программами Новосибирской области, - соответствующими государственными программами Новосибирской области.
6. Областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области - главные распорядители средств областного бюджета по соответствующим субсидиям (далее - главные распорядители средств областного бюджета) разрабатывают в соответствии с настоящими Правилами проекты нормативных правовых актов Правительства Новосибирской области, государственных программ Новосибирской области, указанных в пункте 3 настоящих Правил (далее - проекты порядков предоставления субсидий), проекты нормативных правовых актов Правительства Новосибирской области о внесении в порядки предоставления субсидий изменений.
11. Главные распорядители средств областного бюджета получают от органов местного самоуправления муниципальных образований и представляют в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области информацию о наличии в местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в объеме, необходимом для исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований условий долевого финансирования расходных обязательств, в следующих случаях:
1) при направлении в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области предложений по подготовке изменений в закон Новосибирской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части увеличения в текущем финансовом году объемов субсидий, а также предложений в целях внесения в указанный закон изменений, предусматривающих ранее не предоставлявшиеся в текущем финансовом году субсидии;
2) при направлении в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области предложений по внесению изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета в части увеличения в текущем финансовом году объемов субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставленные из федерального бюджета, а также указанных предложений в связи с предоставлением из федерального бюджета ранее не предоставлявшихся в текущем финансовом году межбюджетных трансфертов.
14. Расчет предельных уровней софинансирования осуществляется министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области по утвержденной им методике.
16. На основании осуществленного расчета министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области ежегодно подготавливает проект распоряжения о предельных уровнях софинансирования.
Из анализа приведенных норм в их взаимосвязи следует, что функции по определению необходимости софинансирования, размеров софинансирования, форм и условий софинансирования местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов, бюджетным законодательством Российской Федерации и нормами законов и подзаконных актов субъекта Российской Федерации закреплены за главными распорядителями бюджетов конкретных направлений государственной деятельности.
Доказательств того, что в настоящее время приняты исчерпывающие меры по организации соответствующего полигона твердых бытовых отходов со стороны ответчиков не предоставлено.
Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 15.07.2022 года установлено, что государственной программой Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» предусмотрено мероприятие по оказанию государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01.01.2019 года (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта «Чистые города»), прежде всего объектов, в отношении которых вынесены судебные решения, предписания контрольно-надзорных органов о понуждении органов местного самоуправления к их ликвидации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», в которой отражено, что в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» в 2018 - 2024 годах проведены работы по ликвидации 87 наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и 185 несанкционированных свалок в границах городов., указано, что одним из направлений является ликвидация, в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.
Данная программа финансируется из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, согласно которой денежные средства направлялись Минприроде России, в частности, на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна».
Государственная программа «Охрана окружающей среды» имеет приложение № 6 - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология» (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 6 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Минприроды России при соблюдении предусмотренных им условий, одним из которых является наличие государственной программы субъекта Российской Федерации либо подпрограммы такой государственной программы, предусматривающей перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства, предусматривающие ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и (или) наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (подпункт "а" пункта 3 Правил).
Постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 № 10-п (ред. от 31.03.2025) утверждена государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области».
До настоящего времени в период действия указанной программы ответчики в неё не вступили, что препятствует возможности получения денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01.01.2019 года.
Доводы представителя администрации округа о том, что в полномочия органов местного самоуправления не входит ликвидация несанкционированных свалок, а потому исковые требования прокурора не могут быть удовлетворены, суд находит несостоятельными.
Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд исходит из установленных фактов уклонения администрации района, в дальнейшем округа, от выполнения обязанностей, возложенных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Образование несанкционированной свалки в с. Новомхайловка явилось следствием неисполнения вышеуказанных обязанностей административным ответчиком – администрацией Татарского муниципального района Новосибирской области, в последующем администрацией Татарского муниципального округа Новосибирской области.
Далее, согласно Закону Новосибирской области от 05.06.2024 № 450-ОЗ «Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Татарского муниципального района Новосибирской области, и о внесении изменений в отдельные законы Новосибирской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 30.05.2024 № 450-ЗС) муниципальные образования, входящие в состав Татарского муниципального района Новосибирской области объединены во вновь образованное муниципальное образование Татарский муниципальный округ Новосибирской области. (статья 1)
Со дня вступления в силу настоящего Закона городское и сельские поселения, указанные в части 1 настоящей статьи, и Татарский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований, а Татарский муниципальный округ считается созданным.
До формирования органов местного самоуправления Татарского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания Татарского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.
Указанный закон Новосибирской области вступил в законную силу с 16.06.2024. Органы местного самоуправления Татарского муниципального округа Новосибирской области созданы.
Согласно решению Совета депутатов Татарского муниципального округа Новосибирской области № 29 от 24.10.2024 администрация Татарского муниципального округа Новосибирской области определена правопреемником администрации Татарского муниципального района Новосибирской области.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями приведенных норм права: Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд приходит к выводу, что организация сбора, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального округа, поэтому ответственным органом по устранению несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельных участках, расположенных в границах бывшего Новомихайловского сельсовета Татарского района Новосибирской области, собственность на которые не разграничена, является администрация Татарского муниципального округа Новосибирской области, которая не предприняла все необходимые меры для установления лица, являющегося ответственным за организацию несанкционированной свалки, а также ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду, фактически устранилась от возложенных на неё обязанностях Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ, и, как следствие, от решения вопроса по ликвидации несанкционированной свалки. Бездействие администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.
При этом в порядке части 2 статьи 206 ГПК РФ с учетом объема финансовых затрат, характера заявленных требований (охрана окружающей среды), суд находит достаточным срок для исполнения решения суда заявленный прокурором, то есть до 1.10.2026. суд считает возможным определить ответчикам срок для выполнения указанных действий в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
Принимая во внимание, что согласно актам обследования земельных участков от 29.08.2025 г., свалки твёрдых коммунальных отходов, расположенные на земельных участках по адресу: Новосибирская область, Татарский район, с. Новотроицк, кадастровый номер 54:23:021001:97, Новосибирская область, Татарский район, д. Чаны-Сакан, кадастровый номер 54:23:021101:109, ликвидированы, суд считает, что заявленные требования о признании незаконным бездействия администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации свалок на указанных земельных участках, обязании ликвидировать данные свалки, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Татарского межрайонного прокурора к администрации Татарского муниципального района Новосибирской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Новотроицкого сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, расположенном примерно 450 метрах по направлению на юго-восток от ориентира по адресу: <...> с кадастровым номером 54:23:020901:53 с географическими координатами 55.360031 75.903202;.
Обязать администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, расположенном в примерно 450 метрах по направлению на юго-восток от ориентира по адресу: <...> с кадастровым номером 54:23:020901:53 с географическими координатами 55.360031 75.903202 за счет средств местного бюджета.
Установить срок исполнения решения суда до 01.11.2026 г.
В удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Правительству Новосибирской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Правительству Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации - отказать.
В части признания незаконным бездействия администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на земельном участке, находящемся примерно в 150 метрах на восток от ориентира по адресу: <...>, с кадастровым номером 54:23:021001:97, с географическими координатами 55.341451 76.001290, относящемся к категории земель - земли населенных пунктов; на земельном участке по адресу: Новосибирская область, Татарский район, д. Чаны-Сакан, с кадастровым номером 54:23:021101:109, с географическими координатами 55.351375 76.151053, относящмося к категории земель - земли населенных пунктов, обязании администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на этих земельных участках производство по делу прекратить в связи с отказом административного истца от иска в связи с добровольным исполнением требований прокурора в этой части.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда, путем подачи жалобы в Татарский районный суд, в течение месяца со дня изготовления.
Решение в окончательной форме изготовлено 14.09.2025 года.
Судья Колосова Л.В.