Дело № 2а-1391/2025

39RS0011-01-2025-001093-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Каменских И.В.

при помощнике судьи Кислицыной Н.Н.,

административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, об обязании утвердить схемы расположения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, об обязании утвердить схемы расположения земельных участков.

В обоснование указал, что во исполнении решения суда о повторном рассмотрении заявлений ФИО1, администрация 22.04.2025 г. вновь отказала в предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельных участков под огородничество. С данным отказом не согласен, полагает его незаконным и необоснованным.

Просит признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» и утвердить схемы расположения земельных участков.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, поддержала исковые требования в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, настаивала на его удовлетворении. Представила в суд письменные возражения на отзыв на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Представителем по доверенности ФИО3 представлен письменный отзыв, в котором она просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 обратился в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ вх.№/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/ПГС, 4687/ПГС, 4688/ПГС, 4708/ПГС, 4709/ПГС, 4710/ПГС, 4711/ПГС, 4695/ПГС о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 924 кв.м, 1 020 кв.м, 1 199 кв.м, 1 004 кв.м, 1 045 кв.м, 1 153 кв.м, 1 194 кв.м, 1 189 кв.м, 1 130 кв.м, в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов, с видом разрешенного использования – огородничество, на основании п.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, к которым, помимо прочего, были приложены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответами от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в которых указала, что в целях обеспечения земельными участками льготной категории граждан ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на выполнение кадастровых работ в отношении запрашиваемого кадастрового квартала. Испрашиваемая территория для огородничества не предназначена. Территория для садоводства и огородничества определяется только в соответствии с проектом межевания территории, который в отношении запрашиваемой территории не разрабатывался и не утверждался. Со ссылкой на п.п. 3,6 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано.

Решением Зеленоградского районного суда по административному делу №а№ от ДД.ММ.ГГГГ был удовлетворен административный иск ФИО1 Признаны незаконными отказы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/ПГС, 4687/ПГС, 4688/ПГС, 4708/ПГС, 4709/ПГС, 4710/ПГС, 4711/ПГС, 4695/ПГС о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.

Во исполнение решения суда при повторном рассмотрении заявлений ФИО1 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ответом от ДД.ММ.ГГГГ № вновь отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в котором указала, что земельный участок, запрашиваемый по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, находится в территориальной зоне СХ-1 – зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, остальные запрашиваемые земельные участки по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ вх.№/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/ПГС, 4688/ПГС, 4708/ПГС, 4709/ПГС, 4710/ПГС, 4711/ПГС, 4695/ПГС распложены в территориальной жилой зоне Ж-4, в которой Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № исключен такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества». Со ссылкой на ст. 11.10, 39.15 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельных участков было отказано.

Не согласившись с таким отказом администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», административные истцы обратились в суд с настоящим иском.

По смыслу п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случаях, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Как видно из оспариваемого отказа администрации, основанием к отказу указано ст. 11.10 и ст. 39.15 ЗК РФ.

На основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 Статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградский городской округ" Калининградской области", утвержденными Решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 31.08.2021 N 99, с учетом изменений, внесенных Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 24.12.2024 № 488, в территориальной зоне Ж-4 не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, как «ведение огородничества».

Таким образом, на момент рассмотрения заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/ПГС, 4688/ПГС, 4708/ПГС, 4709/ПГС, 4710/ПГС, 4711/ПГС, 4695/ПГС у администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» не имелось законных оснований для утверждения представленных схем расположения земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества», поскольку возможность размещения земельного участка с таким видом разрешенного использования в соответствующей территориальной зоной не предусмотрена действующими правилами землепользования и застройки.

Несмотря на то, что с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО1 впервые обратился ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, когда действовавшими Правилами землепользования и застройки в территориальной зоне Ж-4 в сельских населенных пунктах был предусмотрен такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества», образование земельного участка не соответствующего действующим градостроительным регламентам, не допустимо.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрация в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС указала обстоятельства, послужившие фактическим основанием для отказа в предварительном согласовании представления земельного участка, суд полагает оспариваемый отказ в части рассмотренных заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№/ПГС, от ДД.ММ.ГГГГ вх.№№/ПГС, 4688/ПГС, 4708/ПГС, 4709/ПГС, 4710/ПГС, 4711/ПГС, 4695/ПГС законным и обоснованным, а заявленные истцом требования в указанной части не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, из оспариваемого отказа следует, что земельный участок по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №/ПГС), находится в территориальной зоне СХ-1 – зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения выделена для обеспечения правовых условий формирования и использования территорий, занятых сельскохозяйственными угодьями – пашнями, сенокосами, пастбищами, залежами, занятых многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другим). Градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются в соответствии с п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Использование земельных участков в границах зоны определяется уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области в соответствии с федеральными законами.

Вместе с тем, в ранее оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация не ссылалась на то, что указанный в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вх.№/ПГС земельный участок находится в территориальной зоне СХ-1, кроме того, в приложенной к заявлению схеме, также отсутствуют сведения о расположении спорного земельного участка в указанной зоне.

При таких обстоятельствах, администрацией, вопреки требованиям п.п.3, 4 ч.10, ч.11 ст. 226 КАС РФ, не представлены доказательства, подтверждающие указанное в ответе обстоятельство об отнесении территории, на которой расположен испрашиваемый в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС земельный участок к территориальной зоне СХ-1 – зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Более того, в соответствии со ст. 42 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" (принят Калининградской областной Думой 14.12.2006), договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу положений ч.1 ст. 13 указанного Закона Калининградской области, минимальный размер вновь образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель, на территории Калининградской области составляет 1,0 га, за исключением случаев, предусмотренных абзацами 4 и 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Однако, в силу ч.3 ст. 13 указанного Закона Калининградской области, действие настоящей статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", требования настоящего пункта не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрация не представила доказательств обоснованности оспариваемого ответа в указанной части, выданный ответ в данной части является незаконным и не обоснованным.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Исходя из обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№/ПГС о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, - удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№/ПГС.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№/ПГС о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

О принятом решении сообщить административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2025 года.

Судья: подпись И.В. Каменских

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

суда Калининградской области: И.В. Каменских