УИД 46RS0007-01-2022-000292-29

№Э-2а-267/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Золотухино

Курской области «26» августа 2022 года

Судья Золотухинского районного суда Курской области Емельянова Л.Ф.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

Прокурор Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по установлению на детских игровых площадка, расположенных в д.Зиборово и д.2-е Конево Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, информационной таблички или доски, содержащей: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи: номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства по содержанию детских игровых площадок на территории Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, проведенной в рамках осуществления системного надзора за соблюдением исполнения законодательства о несовершеннолетних, прокуратурой Золотухинского района Курской области в деятельности административного ответчика были выявлены нарушения положений п.46 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (далее - ТР ЕАЭС 042/2017), утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (далее - п.46 ТР ЕАЭС 042/2017) и п.7.5 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст (далее - п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013), предъявляемых к детским игровым площадкам, поскольку детская игровая площадка, установленная администрацией Дмитриевского Золотухинского района Курской области в с.Тазово и д.Жерновец Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области в рамках проведенных мероприятий по благоустройству территории и находящаяся на балансе административного ответчика, который является ее собственником, по состоянию на 27 июня 2022 г. отсутствует информационная табличка или доска, содержащая: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи: номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, что, по мнению прокурора Золотухинского района Курской области, не позволяет обеспечить безопасность находящихся на них детей, круг которых не ограничен; отсутствие информации о телефонах экстренных служб несет угрозу жизни и здоровью детей, в случае возникновения угрожающей ситуации не позволит экстренно связаться со спецслужбами, а отсутствие телефонов эксплуатанта не дает возможности оперативно сообщать о поломке игрового оборудования, в том числе, создающей опасность его эксплуатации.

В целях устранения угрозы безопасности неограниченного круга лиц, в том числе, детей, использующих оборудование на таких площадках, прокурор Золотухинского района Курской области, просит обязать администрацию Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу установить на детской игровой площадке, расположенной в д.Зиборово и д.2-е Конево Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, информационную табличку или доску, содержащую: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи: номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует защиту нарушенных прав и свобод граждан осуществляемой в судебном порядке.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации).

Исходя из положений ст.1 СК РФ, семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

Одной из целей государственной политики в интересах детей является их защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, что закреплено в абз.4 п.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В силу абзаца четвертого ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с абзацем седьмым названного закона социальная инфраструктура для детей - это система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон о техническом регулировании), под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно положениям ст.6 Федерального закона о техническом регулировании, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принимаются технические регламенты, представляющие собой в силу ст.2 этого Федерального закона документы, которые устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии со ст.7 Федерального закона о техническом регулировании, содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза» утвержден технический регламент «О безопасности детских игровых площадок» (далее - ТР ЕАЭС 042/2017), устанавливающий требования к безопасности оборудования и покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В соответствии с п.6 ТР ЕАЭС 042/2017 "детская игровая площадка" - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие; "эксплуатант" - юридическое или физическое лицо (в том числе физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), осуществляющие эксплуатацию оборудования и (или) покрытия и обеспечивающие их соответствие требованиям настоящего технического регламента с момента ввода в эксплуатацию детской игровой площадки. Согласно п.20 ТР ЕАЭС 042/2017, оборудование и (или) покрытие должны быть произведены таким образом, чтобы при применении по назначению они не представляли опасности для жизни и здоровья пользователей.

Пунктом 42 ТР ЕАЭС 042/2017 предусмотрена эксплуатация оборудования и (или) покрытия, осуществляемая эксплуатантом в соответствии с требованиями настоящего технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом.

Из пункта 46 Технического регламента следует, что на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования. В процессе эксплуатации оборудования должны соблюдаться ограничения по росту и весу, указанные в паспорте.

В соответствии с приложением № 1 к ТР ЕАЭС 042/2017, требования технического регламента распространяются, среди прочего, на горки, качели, качалки, карусели, игровые комплексы (детский город).

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, а также устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Указанные обстоятельства подтверждены справкой прокуратуры Золотухинского района Курской области (с фотоиллюстрацией к ней) по итогам проведенной проверки исполнения законодательства по содержанию детских игровых площадок на территории Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, проведенной в рамках осуществления системного надзора за соблюдением исполнения законодательства о несовершеннолетних, прокуратурой Золотухинского района Курской области, в ходе которой в деятельности административного ответчика были выявлены нарушения положений п.46 ТР ЕАЭС 042/2017, п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013, предъявляемые к детским игровым площадкам, поскольку детские игровые площадки, установленные администрацией Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области в д.Зиборово и д.2-е Конево Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области в рамках проведенных мероприятий по благоустройству территории и находящаяся на балансе на административного ответчика, который является ее собственником, по состоянию на 27 июня 2022 г. отсутствует информационная табличка или доска, содержащая: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи: номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Из справки администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области следует, что детские игровые комплексы с инвентарными номерами 001050320151 и 001050320152, расположенные в д.Зиборово и д.2-е Конево Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области соответственно, находятся на балансе административного ответчика, который является их собственником.

Таким образом, судом установлено, что ненадлежащее исполнение администрацией Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области требований законодательства Российской Федерации в сфере соблюдения исполнения законодательства о несовершеннолетних, а именно по содержанию детских игровых площадок, установленных в д.Зиборово и д.2-е Конево Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области в рамках проведенных мероприятий по благоустройству территории и состоящей на балансе административного ответчика, являющегося ее собственником, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, чем и был вызван настоящий иск, заявленный прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ.

В соответствии с приведенными нормами права и установленными допущенными административным ответчиком нарушениями, наличие которых ими не оспаривались, суд приходит к выводу о доказанности прокурором и подтверждении представленными доказательствами наличия в действиях администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области нарушений приведенных выше требований действующего законодательства, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на доступ к этим объектам, а отсутствие информационной таблички или доски, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи: номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования не позволяет в полной мере обеспечить безопасность находящегося там неограниченного круга детей и связано с риском и потенциальной опасностью, а отсутствие информации о телефонах экстренных служб несет угрозу жизни и здоровью детей, так как не позволит экстренно связаться со спецслужбами в случае возникновения угрожающей ситуации. Кроме того, и отсутствие телефонов эксплуатанта не дает возможности оперативно сообщать о поломке игрового оборудования, создающего опасность при его эксплуатации, в связи с чем, в целях защиты прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, возникла необходимость по возложению на административного ответчика исполнения обязанностей по их устранению.

Проанализировав изложенное, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку административный ответчик обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации в сфере соблюдения исполнения законодательства о несовершеннолетних, конкретно, по содержанию детских игровых площадок, и устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Срок, испрашиваемый прокурором на исполнение судебного акта, суд находит разумным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, установленной ч.1 ст.103 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ. Согласно пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции при осуществлении административного судопроизводства Российской Федерации освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, оснований для взыскания судебных расходов по уплате госпошлины с администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области не имеется.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся в нарушении положений п.46 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017), утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» и п.7.5 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст (ГОСТ Р 52301-2013), по непринятию мер по установлению на детских игровых площадках, установленных в д.Зиборово и д.2-е Конево Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, информационной таблички или доски, содержащей: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи: номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Обязать администрацию Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на детских игровых площадках, установленных в д.Зиборово и д.2-е Конево Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, информационную табличку или доску, содержащую: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи: номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья /подпись/ Л.Ф. Емельянова