Решение по делу № 2А-372/2022 от 26.12.2022 | Кожевниковский районный суд (Томская область)

Дело № 2а-372/2022

УИД 70RS0015-01-2022-000570-14

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 декабря 2022 года с. Кожевниково

Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Емельянова Е.В.,

при секретаре Семеновой А.Н.,

помощнике судьи Репине А.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кожевниковского района Томской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «ФИО1 сельское поселение» <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Прокурор Кожевниковского района Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кожевниковский районный суд Томской области с административным иском к муниципальному образованию «ФИО1 сельское поселение» <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «ФИО1 сельское поселение», выразившееся в не проведении экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, постановлений:

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и поддержки физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» на территории муниципального образования «ФИО1 сельское поселение» на 2022-2026 годы»;

от ДД.ММ.ГГГГ № «О стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка внесения изменений в Перечень главных администраторов доходов местного бюджета и Порядка внесения изменений в Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета»;

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении отчёта оценки эффективности реализации муниципальных программ»;

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении расходных обязательств МО «ФИО1 сельское поселение» на оказание помощи в ремонте и (или) переустройстве жилых помещений граждан, не стоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и не реализовавших свое право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального и областного бюджетов в 2009 и последующих годах, из числа: участников и инвалидов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов; тружеников тыла военных лет; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; бывших несовершеннолетних узников концлагерей; вдов погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, не вступивших в повторный брак»;

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении размера средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на территории ФИО1 сельского поселения <адрес>, используемого при расчете объема субвенций, предоставляемых бюджету ФИО1 сельского поселения из областного бюджета для осуществления государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений на 1 квартал 2022 год»;

от ДД.ММ.ГГГГ № «О Приемочной комиссии для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения нужд ФИО1 сельского поселения»;

от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении особого противопожарного режима на территории муниципального образования «ФИО1 сельское поселение»;

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении случая и порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального образования ФИО1 сельское поселение»;

от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по проекту решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «ФИО1 сельское поселение»;

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по приемке и обследованию жилых помещений специализированного жилищного фонда, приобретаемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ФИО1 сельского поселения, формы Акта приемки жилого помещения, приобретаемого для детей-сирот и лиц из их числа в ФИО1 сельском поселении и состава комиссии по приемке жилых помещений»;

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и Перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев в ФИО1 сельское поселение»;

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждения прогноза социально-экономического развития ФИО1 сельского поселения на 2023 и плановый период 2024-2025 годы»;

от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке выявления и учета мнения собственников помещений в многоквартирных домах в целях принятия решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, на территории муниципального образования «ФИО1 сельское поселение»;

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечней муниципальных услуг муниципального образования «ФИО1 сельское поселение», предоставляемых ФИО1 сельского поселения, подлежащих переводу в электронный формат и включению в автоматизированную информационную систему «Реестр государственных и муниципальных услуг»;

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Плана перевода муниципальных услуг муниципального образования «ФИО1 сельское поселение», предоставляемых ФИО1 сельского поселения в электронный формат и включения в автоматизированную информационную систему «Реестр государственных и муниципальных услуг».

Просит возложить на Администрацию муниципального образования «ФИО1 сельское поселение» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу вышеуказанных нормативных правовых актов.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Кожевниковского района Томской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов. По результатам проверки выявлены нарушения названного законодательства. Действующим законодательством на орган местного самоуправления - ФИО1 сельского поселения возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов. Согласно статье 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. При проведении прокуратурой района проверки своевременности проведения органами местного самоуправления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлено, что ФИО1 сельского поселения незаконно бездействует, антикоррупционная экспертиза вышеуказанных муниципальных нормативных правовых актов Администрацией не проводилась. Вышеизложенное подтверждается актом проверки ФИО1 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и справкой ФИО1 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов проводится с целью выявления и исключения из них коррупциогенных факторов. Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 172-ФЗ коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Указанное незаконное бездействие администрации муниципального образования ФИО1 сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов муниципального образования «ФИО1 сельское поселение», граждан временно находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования, на которых распространяется действие принятых органами местного самоуправления данного муниципального образования нормативных правовых актов. Нарушение прав заключается в возможности содержания в нормативных правовых актах положений, создающих условия для проявления коррупции. Способом, которым в данном случае могут быть защищены права неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Ранее прокуратурой района в деятельности ФИО1 сельского поселения выявлялись подобные нарушения, в связи с чем, Главе Администрации вносились представления. Вместе с тем, причины и условия совершения нарушений в этой сфере до настоящего времени не устранены, с учетом изложенного прокурор района обратился в суд.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО6 доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО1 ФИО1 сельского поселения <адрес> ФИО7, надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, административные исковые требования признала в полном объеме, указав, что последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 46, 194, 495, 227 КАС РФ, ей разъяснены и понятны.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В силу п. 3 ч. 1 и ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона (далее - заключение).

Необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта с целью обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы, определена пунктом 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуратурой Кожевниковского района Томской области требований законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов установлено, что ФИО1 сельского поселения <адрес> антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов не проводилась, а именно следующих Постановлений:

от ДД.ММ.ГГГГ № «О стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении отчёта оценки эффективности реализации муниципальных программ»;

от ДД.ММ.ГГГГ № Об установлении расходных обязательств МО «ФИО1 сельское поселение» на оказание помощи в ремонте и (или) переустройстве жилых помещений граждан, не стоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и не реализовавших свое право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального и областного бюджетов в 2009 и последующих годах, из числа: участников и инвалидов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов; тружеников тыла военных лет; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; бывших несовершеннолетних узников концлагерей; вдов погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, не вступивших в повторный брак»;

Согласно Положению о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), Положение устанавливает порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) ФИО1 сельского поселения и порядок составления и направления заключений антикоррупционной экспертизы в ФИО2 поселения. Антикоррупционная экспертиза направлена на выявление в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции и предотвращение включения в них указанных положений.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что бездействие ФИО1 сельского поселения <адрес> по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, так как принятие нормативных правовых актов без проведения антикоррупционной экспертизы создает условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования.

При таких обстоятельствах, с учетом признания иска административным ответчиком, административные исковые требования прокурора Кожевниковского района Томской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «ФИО1 сельское поселение» <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «ФИО1 сельское поселение» <адрес>, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, постановлений:

от ДД.ММ.ГГГГ № «О стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении отчёта оценки эффективности реализации муниципальных программ»;

Возложить на ФИО2 муниципального образования «ФИО1 сельское поселение» <адрес> обязанность провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, постановлений:

от ДД.ММ.ГГГГ № «О стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;

от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении отчёта оценки эффективности реализации муниципальных программ»;

Установить административному ответчику срок для исполнения требований – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Е.В. Емельянов