Дело №а-625/2025
УИД 27RS0№-57
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 апреля 2024 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Ярошенко Т.П.,
при секретаре судебного заседания Медведевой А.Е.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика
ФГАУ «Центральное управление жилищно-коммунальной
инфраструктуры (комплекса)» МО РФ ФИО3,
заинтересованного лица ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к филиалу «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-коммунальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-коммунальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику территориального отдела «Амурский» филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-коммунальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 о признании незаконным решения № от ДАТА о внесении изменений в учетные данные, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-коммунальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения № от ДАТА о внесении изменений в учетные данные, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права. В обоснование заявленных требований указано, что ДАТА ФИО1 был принят на учет нуждающихся в получении жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения составом семьи 4 человека. ДАТА филиалом «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» было принято решение № о внесении изменений в учетные данные, исключении дочери административного истца ФИО6 из состава семьи для обеспечения жилищной субсидией. О принятом решении административному истцу стало известно ДАТА. ФИО6 в <адрес> получает очное образование, находится на иждивении родителей, которые оплачивают образовательные услуги, проезд к месту учебы и обратно к месту жительства, проживание в общежитии образовательного учреждения, проживание в служебном жилом помещении, в том числе, и за ФИО6 Просит суд признать незаконным решение филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № от ДАТА о внесении изменений в учётные данные ФИО1, возложить на административного ответчика обязанность восстановить нарушенное право ФИО1.
Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 28.03.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФГАУ «Центральное управление жилищно-коммунальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальник территориального отдела «Амурский» филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-коммунальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО5, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФИО6, ФИО4, ФИО7.
В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, заинтересованное лицо ФИО4, каждый в отдельности, заявленные требования поддержали в полном объёме, настаивали на удовлетворении.
Административный истец ФИО1 в ходе судебного заседания дополнительно пояснил, что уточненные исковые требования, поступившие в адрес суда 22.04.2025, не поддерживает, просит их не принимать и не рассматривать, поддерживает первоначально заявленные исковые требования.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФГАУ «Центральное управление жилищно-коммунальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
В судебное заседание представитель административного ответчика филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», административный ответчик начальник территориального отдела «Амурский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО5, представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 не явились, о дате и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно пункту 1 статьи 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно правовой позиции, отраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 года № 1016-О, положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», принятые в рамках дискреции законодателя в порядке развития конституционных требований части 2 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, предусматривают гарантии в жилищной сфере для военнослужащего и членов его семьи (в том числе достигших совершеннолетия), которые проживают непосредственно с ним. Подобное правовое регулирование направлено на повышение уровня социальной защиты совместно проживающих военнослужащих и членов их семей, т.е. на повышение уровня социальной защиты определенной категории граждан.
В соответствии с абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, проходил военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, уволен с военной службы в запас ДАТА по истечению срока контракта (подпункт «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Выслуга лет в календарном исчислении на момент увольнения составила 31 год.
Решением начальника отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДАТА ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы: <адрес>, в составе семьи из 4-х человек: супруга ФИО4, ДАТА г.р., дети ФИО6, ДАТА г.р., и ФИО7, ДАТА г.р.
Административный истец проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое предоставлено ему на основании договора служебного найма жилого помещения № от ДАТА, заключенному с ФГУ «Серышевская КЭЧ района» Минобороны России, согласно которому совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО4, ФИО6, ФИО7
Решением начальника территориального отдела «Амурский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО5 № от ДАТА внесены изменения в учетные данные ФИО1, исключена из состава семьи его дочь – ФИО6, ДАТА г.р., для обеспечения жилищной субсидией от Министерства обороны Российской Федерации, поскольку в настоящее время постоянным местом жительства ФИО6 является <адрес>, факт совместного проживания ФИО1 с ФИО6, достигшей возраста 24 лет, не подтверждается.
Как отмечено в пунктах 11 и 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним (п. «а»).
Такой же принцип нашел продолжение в толковании норм материального права Верховным Судом Российской Федерации в абз. 3 п. 25 постановления Пленума от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в соответствии с которым при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
Так, согласно ч. 5 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации к пользованию специализированными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 того же Кодекса.
Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
Таким образом, в федеральных нормативных правовых актах отсутствует предписание, согласно которому членами семьи применительно к жилищным правоотношениям признаются только несовершеннолетние дети, Жилищный кодекс Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения и нанимателя жилого помещения по договору социального найма относит проживающих совместно с указанными лицами их супругов, а также детей, независимо от возраста, и родителей.
Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ФИО6 вселена совместно с нанимателем ФИО1 в жилое помещение по адресу: <адрес>, в качестве члена его семьи, проживает с ним постоянно, место жительства не меняла, внесена в личное дело военнослужащего ФИО1 в качестве члена семьи.
Согласно справке № от ДАТА ФИО6 с ДАТА по ДАТА проходит обучение по очной форме в ординатуре Дальневосточного государственного медицинского университета по специальности «Дерматовенерология».
Согласно адресной справке МВД России от ДАТА ФИО6 с ДАТА зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.
Также имеет временную регистрацию с ДАТА по ДАТА по адресу: <адрес>, проживает в указанном помещении на основании договора найма жилого помещения в студенческом общежитии № от ДАТА, заключенному с ФГБОУ ВО ДВГМУ Минздрава России.
Как следует из материалов дела, содержание ФИО6, в том числе оплату по очной форме обучения, оплату за проживание в общежитии обеспечивает административный истец.
Кроме того, ФИО1 производится оплата за коммунальные услуги в служебном помещении по адресу: <адрес>, по нормативу на 4-х человек, в том числе, за ФИО6, что подтверждается справкой ЖСК № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС от ДАТА, квитанциями об оплате коммунальных платежей за ДАТА.
В соответствии с положениями ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
Как разъяснено в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.
Таким образом, по делу установлено, что ФИО6 была вселена в вышеуказанное жилое помещение в качестве члена семьи административного истца, а ее проживание в г. Хабаровске носит временный характер и обусловлено обучением по очной форме в учебном заведении.
При принятии административным ответчиком оспариваемого решения, данные обстоятельства не учитывались.
Следовательно, применительно к жилищным правоотношениям, ФИО6 является членом семьи административного истца и, ввиду совместного проживания, имеет равные с ним жилищные права, к моменту возникновения спорных правоотношений находилась на его иждивении в силу несовершеннолетнего возраста, а в настоящее время - ввиду обучения в образовательной организации по очной форме, не трудоустроена, в браке не состоит, фактически находится на иждивении у родителей.
Доводы представителя административного ответчика о том, что дочь административного истца ФИО6 достигла возраста 25 лет, обучается в другом городе по очной форме обучения, в связи с чем, не подходит под статус члена семьи военнослужащего, заявлены необоснованно и подлежат отклонению, поскольку в силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семьи военнослужащих, на которых распространяются соответствующие социальные гарантии, относятся как прямо перечисленные в данной норме лица, так и иные категории, установленные другими федеральными законами, в частности Жилищным кодексом Российской Федерации.
Также следует отметить, что ФИО6, проживая одной семьей с административным истцом, находилась на его иждивении, и, имея возраст, соответствующий положениям п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» была признана нуждающейся в получении жилищной субсидии в составе семьи военнослужащего и поставлена на соответствующий учет с ДАТА.
Дальнейшая оценка жилищных прав ФИО6 в качестве члена семьи военнослужащего ФИО1 не может изменяться в зависимости от достижения ей совершеннолетия либо прохождения обучения в другом городке, поскольку с этими обстоятельствами действующее жилищное законодательство (ст.ст. 55, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «О статусе военнослужащих») не связывает утрату права на обеспечение жильем лиц, ранее признанных нуждающимися в предоставлении жилого помещения в составе семьи военнослужащего, поставленных на соответствующий учет и не обеспеченных жилым помещением своевременно.
В связи с изложенным, ФИО6 имеет право на нахождение на жилищном учете в составе семьи военнослужащего ФИО1, следовательно, требования административного истца о признании незаконным решения филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № от ДАТА о внесении изменений в учетные данные ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Решением заместителя начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № от ДАТА ФИО1 на состав семьи из 3-х человек: супруга ФИО4, дети ФИО7, предоставлена субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением начальника территориального отдела «Амурский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № от ДАТА ФИО1 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с получением указанной субсидии.
Суд полагает, что решение суда о признании незаконным решения филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № от ДАТА о внесении изменений в учетные данные административного истца является самостоятельным основанием для пересмотра размера жилищной субсидии, предоставленной ФИО1 и членам его семьи на основании решения № от ДАТА, в связи с чем, исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности восстановить нарушенное право ФИО1 подлежат отклонению, как чрезмерно заявленные, поскольку само решение суда о признании незаконным оспариваемого решения административного ответчика направлено на восстановление нарушенного права административного истца по нахождению его дочери на учете нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилищной субсидией от Министерства обороны Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к филиалу «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-коммунальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-коммунальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику территориального отдела «Амурский» филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-коммунальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 о признании незаконным решения № от ДАТА о внесении изменений в учетные данные, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение начальника территориального отдела Амурский филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-коммунальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации № от ДАТА о внесении изменений в учетные данные ФИО1 и исключении из состава семьи его дочери – ФИО6, ДАТА года рождения, для обеспечения жилищной субсидией от Министерства обороны Российской Федерации.
В остальной части в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 30.04.2025.
Председательствующий судья Т.П. Ярошенко
Копия верна.
Председательствующий судья Т.П. Ярошенко
Решение суда не вступило в законную силу.
УИД 27RS0002-01-2025-001095-57
Подлинник находится в материалах дела № 2а-625/2025 Кировского районного суда г. Хабаровска.
Секретарь судебного заседания А.Е. Медведева