В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-5408/2023 № 2а-5193/2022 Строка 027а АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,

судей Андреевой Н.В., Калугиной С.В.,

при секретаре Поповой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г.Воронежа УФССП России по Воронежской области Смольяковой Татьяне Викторовне, Ленинскому РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» на решение Ленинского районного суда Воронежской области от 10 ноября 2022 года.

(судья районного суда Булгаков С.Н.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителей административного истца Государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» по доверенностям Щербаковой А.В., Рябушенко Е.Е., заинтересованного лица Арнаутова А.А. и его представителя по доверенности Свистова Ю.А., представителя Департамента культуры Воронежской области по доверенности Безручко Е.А., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

УСТАНОВИЛ

А :

Государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области Смольяковой Т.В., Ленинскому РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 26 июля 2022 года.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент культуры Воронежской области.

В обоснование требований административный истец указал, что в производстве Ленинского РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области находится исполнительное производство №59745/22/36037-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа №ФС 040887753 от 29 июня 2022 года, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа по гражданскому делу № 2-3768/2022, с предметом исполнения - восстановление Арнаутова А.А. в должности директора ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» с 1 марта 2021 года.

26 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области Смольяковой Т.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Административный истец, указывая, что требования исполнительного документа были исполнены добровольно в установленный срок, просил суд признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 26 июля 2022 года.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 10 ноября 2022 года требования Государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» удовлетворены частично, судом постановлено: освободить Государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» от взыскания исполнительского сбора, наложенного по постановлению судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Воронежа УФССП России по Воронежской области от 26 июля 2022 года. В удовлетворении остальной части требований отказано (л.д. 112, 113-116).

В апелляционной жалобе Государственным бюджетным учреждением Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» ставится вопрос об отмене решения суда от 10 ноября 2022 года как незаконного и необоснованного (л.д. 124-125).

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 29 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Воронежского областного суда от 27 сентября 2022 года, требования ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению культуры Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета», Департаменту культуры Воронежской области удовлетворены, судом постановлено: «Восстановить ФИО1 в должности директора Государственного бюджетного учреждения культуры Воронежской области Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» с 1 марта 2021 года, признав незаконным приказ руководителя Департамента культуры Воронежской области № 012-К от 26 февраля 2021 года об увольнении ФИО1 с 28 февраля 2021 года.

8 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №59745/22/36037-ИП с предметом исполнения – восстановить ФИО1 в должности директора Государственного бюджетного учреждения культуры Воронежской области Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» с 1 марта 2021 года, признав незаконным приказ руководителя Департамента культуры Воронежской области № 012-К от 26 февраля 2021 года об увольнении ФИО1 с 28 февраля 2021 года, в отношении должника Государственного бюджетного учреждения культуры Воронежской области Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета». Взыскателем по исполнительному производству является ФИО1 Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор (л.д. 12).

26 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 8 августа 2022 года (л.д. 14).

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований Государственного бюджетного учреждения культуры Воронежской области Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО2 от 26 июля 2022 года о взыскании исполнительского сбора, районный суд, проанализировав все имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что должником не предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в установленный срок, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, при этом районный суд освободил административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм материального и процессуального права.

В силу части 10 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Согласно пункту 5 части 14 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

На основании части 7 статьи 112 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 59745/22/36037-ИП от 8 июля 2023 года, которое получено административным истцом 8 июля 2023 года (л.д. 78).

По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требования, подлежащего немедленному исполнению, составляет сутки с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом согласно пункту 2 постановления о возбуждении исполнительного производства, срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, составляет 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Однако в указанный в части 1 статьи 112 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также указанный в пункте пункту 2 постановления о возбуждении исполнительного производства срок, требования исполнительного документа должником в полном объеме исполнены не были.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» решение суда о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в службу судебных приставов (статья 396 Трудового кодекса Российской Федерации, статья 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 36 Закона об исполнительном производстве). Согласно части 1 статьи 106 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ о восстановлении на работе считается исполненным при подтверждении отмены приказа (распоряжения) об увольнении (переводе) взыскателя, а также принятия работодателем мер, необходимых для фактического допуска работника к выполнению прежних трудовых обязанностей, включая меры по соблюдению условий допуска к работе по должностям, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне или к работам, при выполнении которых работники проходят обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и т.п.

Статья 396 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает немедленное исполнение судебных решений по делам о восстановлении на работе, которое считается завершенным с момента фактического допуска работника к исполнению прежних обязанностей, последовавшего за изданием руководителем организации приказа об отмене своего незаконного распоряжения об увольнении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2007 года № 795-О-О), т.е. после совершения представителем работодателя всех действий, необходимых для обеспечения фактического исполнения работником обязанностей, которые выполнялись им до увольнения.

Судом первой инстанции установлено, что 30 июня 2022 года Департаментом культуры Воронежской области издан приказ № 32-к «О восстановлении на работе ФИО1» (л.д.19-21).

3 октября 2022 года Департаментом культуры Воронежской области издан приказ № 633-ОД об утверждении изменений, вносимых в Устав Государственного бюджетного учреждения культуры Воронежской области Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» в части компетенции и полномочий директора указанного учреждения культуры (л.д.97-98).

Из выписки из ЕГРЮЛ от 20 октября 2022 года следует, что директором Государственного бюджетного учреждения культуры Воронежской области Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» указан ФИО1 (л.д.103-106). Таким образом, требования исполнительного документа в полном объеме исполнены административным истцом только 3 октября 2022 года, поскольку восстановление на работе подразумевает наделение сотрудника всеми полномочиями по занимаемой должности, которыми он обладал в период работы.

С учетом установленных по делу обстоятельств судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что должником не были предприняты своевременные меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем оснований для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется.

Вместе с тем суд первой инстанции принял во внимание факт исполнения должником требований исполнительного документа, в той части, в которой они могли быть исполнены должником, отсутствие вины Государственного бюджетного учреждения культуры Воронежской области Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа с учетом того, что в соответствии постановлениями правительства Воронежской области от 2 декабря 2014 года № 1082 «Об утверждении Положения о департаменте культуры Воронежской области», от 26 ноября 2010 года № 1033 «Об утверждении Порядка создания (в том числе путем изменения типа), реорганизации и ликвидации казенных, бюджетных, автономных учреждений Воронежской области, Порядка утверждения устава казенного, бюджетного, автономного учреждения Воронежской области и внесения в него изменений, Порядка осуществления контроля за деятельностью казенных, бюджетных, автономных учреждений Воронежской области» изменения в устав государственных бюджетный учреждений культуры могут вноситься Департаментом культуры Воронежской области.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Государственное бюджетное учреждение культуры Воронежской области Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» не имело возможности в полной мере исполнить решение суда самостоятельно, и обоснованно освободил Государственное бюджетное учреждение культуры Воронежской области Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» от уплаты исполнительского сбора.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции основаны на установленных в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельствах, подтверждены собранными по делу доказательствами, которым суд в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку при правильном применении норм материального права, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда Воронежской области от 10 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения культуры Воронежской области Воронежской области «Воронежский государственный театр оперы и балета» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии: