Производство № 2а-311/2023

Дело 44RS0026-01-2023-000107-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2023 г. г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Гаевого Д.Д., при ведении протокола помощником судьи Кудряшовой О.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «АФМ» о признании регистрации средства массовой информации радиоканала «АФМ-радио» недействительной,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным исковым заявлением к ООО «АФМ» о признании регистрации средства массовой информации радиоканала «АФМ-радио» (реестровая запись ЭЛ № ФС77-77124 от 06.11.2019) недействительной. Требования мотивированы тем, что с момента регистрации 06 ноября 2019 года Роскомнадзором средства массовой информации радиоканала «АФМ - радио», учредителем которого является административный ответчик, в течение более одного года оно не выходит в свет.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала по доводам административного искового заявления. Дополнительно пояснила, что по сведениям административного истца СМИ «АФМ-радио» не распространяется в эфир с момента своей регистрации в течение года. Решение о приостановке деятельности было принято учредителем после разъяснения ему в уведомлении от 01.09.2022 последствий невыхода СМИ в свет в виде возможного признания недействительной его регистрации, исключительно с целью избежать этих последствий.

Генеральный директор и учредитель ООО «АФМ» ФИО2 и представитель административного ответчика ООО «АФМ» по доверенности ФИО3 исковые требования не признали по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

Выслушав лица, участвующие в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

06 ноября 2019 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации радиоканал «АФМ - радио» (реестровая запись серия Эл № ФС77 – 77124 от 06.11.2019), учредителем которого является ООО «АФМ».

Статус данного СМИ является действующий.

Средство массовой информации «АФМ - радио» распространяется на территории Российской Федерации.

ООО «АФМ» получена лицензия на осуществление радиовещания от 17.01.2022 № Л033-00114-77/00065132 (до 01.03.2022 №30101) (среда вещания – универсальная).

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" для целей настоящего Закона под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения; под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом; под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

В силу ст. 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно положениям ст. 31 указанного Закона телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).

Вещатель, не являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на территории Российской Федерации в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Костромской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 21, на Управление Роскомнадзора по Костромской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В ходе проведения систематического наблюдения в отношении СМИ «АФМ- радио», проведенного в период с 20.10.2022 по 24.10.2022, Управлением Роскомнадзора по Костромской области выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 в части невыхода в свет СМИ с даты регистрации 06.11.2019 более одного года.

Управлением было направлено задание в Управление по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе осуществить суточную запись эфира радиоканала «АФМ-радио» и провести анализ его содержания на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации (исх. № 4875-03/44 от 19.09.2022).

По сообщению Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе (№ 08-07-0200/423 от 18.10.2022 г.) осуществить запись эфира не представляется возможным в связи с отсутствием сведений о частоте вещания, среде распространения и адресе установки передатчика.

Согласно Заключению № 77 от 20.10.2022 Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе (исх. 08-07-0500/428 от 24.10.2022) в ходе анализа СМИ «АФМ-радио», выявлены признаки нарушения статьи 15 Закона «О СМИ» невыход в свет радиоканала ««АФМ-радио» более одного года.

В адрес кабельных операторов, осуществляющих деятельность на территории Костромской области, Управлением был сделан запрос за исх. № 4613-03/44 от 01.09.2022 о распространении радиоканала «АФМ-радио» в кабельных сетях.

Согласно ответов кабельных операторов на территории Костромской области распространение радиоканала «АФМ-радио» не осуществляется.

В сети «Интернет» ссылок и цитирования материалов радиоканала «АФМ-радио» не выявлено, что подтверждается актом об изготовлении скриншотов с приложением скриншотов от 24.10.2022. Информационная выдача на данный поисковый запрос ведет на ресурсы, представляющие собой регистрационные сведения о СМИ.

Согласно п 3. ст. 12 ФЗ РФ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации «АФМ-радио» Управлением направлен запрос в филиал ФГУП ВГТРК (Гостелерадиофонд) от 10.10.2022 № 5118-03/44.

Согласно ответу ФГУП "ВГТРК "Гостелерадиофонд" исх. № 2366/908/03 от 10.10.2022 обязательные экземпляры СМИ «АФМ-радио» не доставляются.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ «АФМ-радио» № 353-дн от 24.10.2022.

В рамках своих полномочий Управлением Роскомнадзора по Костромской области в адрес учредителя и редакции СМИ «АФМ-радио» направлен запрос 01.09.2022 за исх. № 4614-03/44 о подтверждении выхода в свет и направлении выпуска СМИ «АФМ-радио». В полученном ответе исх. № 15 от 27.09.2022 указано, что СМИ «АФМ-радио» выходило в свет 20.04.2022 г., продолжительностью 60 мин. на основании договора № 427 от 10.01.2022. Подтверждающих данный факт документов к письму не приложено.

Последующая переписка между сторонами, представленная в материалы дела, также не содержит подтверждение довода ответчика.

Разрешая данный спор, суд учитывает, что согласно заявлению на регистрацию средства массовой информации «АФМ-радио» от 21.10.2019, формой периодического распространения является – радиоканал, периодичность вещания- ежедневно круглосуточно, 168 часов в неделю.

Материалами дела и пояснениями сторон подтверждается, что с даты регистрации СМИ 06.11.2019 в течение более одного года выходы «АФМ-радио» в эфир в установленной форме и соответствующей длительностью не производились.

Довод стороны ответчика об осуществлении «АФМ-радио» деятельности через Интернет, и представление копии Договора на безвозмездное выполнение работ (оказание услуг) от 01.10.2021, заключенного между ООО «АФМ» (редакция СМИ) (Заказчик) и ФИО4 (Исполнитель), не является достаточным основанием для сохранения регистрации этого СМИ, поскольку административный ответчик не уведомлял Роскомнадзор об изменении формы периодического распространения.

Суд полагает несостоятельным довод административного ответчика о том, что принятие учредителем СМИ ООО «АФМ» решения о приостановке деятельности средства массовой информации «АФМ-радио» исключает в настоящее время возможность признания недействительной регистрации СМИ.

Как следует из представленных суду документов, в Роскомнадзор поступило уведомление от ООО «АФМ» (вх. № 198083 от 24.11.2022) о приостановлении деятельности средства массовой информации радиоканала «АФМ-радио» с 15 ноября 2022 г. по 31 декабря 2023 г. Согласно сообщению Роскомнадзора от 02.03.2023 № 04-16706, адресованного руководителю Управления Роскомнадзора по Костромской области, в связи с превышением допустимых сроков приостановления СМИ уведомление было оставлено без рассмотрения.

В силу части 2 статьи 11 Закона о средствах массовой информации приостановление деятельности СМИ носит уведомительный характер. Вместе с тем, предусмотренный годичный срок к моменту принятия учредителем СМИ решения о приостановке деятельности уже истек, обращение же в Роскомнадзор с уведомлением о принятии этого решения последовало только в ноябре 2022 года. Как следует из переписки сторон по делу, приобщенной к материалам дела, Управление Роскомнадзора по Костромской области 01.09.2022 направило в адрес главного редактора СМИ «АФМ-радио» ФИО2 уведомление № 4614-03/44 (л.д. 18), в котором разъяснило последствия невыхода в эфир СМИ более одного года в виде признания недействительной регистрации средства массовой информации, предложило в срок до 03.10.2022 направить в регистрирующий орган Управление Роскомнадзора по Костромской области уведомления учредителя о прекращении деятельности СМИ или направить документы и материалы, подтверждающие факт выхода СМИ в свет. Отвечая на него 27.09.2022 (л.д. 19) административный ответчик сообщил об осуществлении ООО «АФМ» деятельности, не упоминая о приостановке таковой.

Исходя из этих обстоятельств, суд считает, что решение о приостановлении деятельности СМИ явилось следствием проверочных мероприятий со стороны Роскомнадзора, оно предпринято ответчиком по истечении года невыхода в эфир и лишь с тем, чтобы избежать последствий невыхода СМИ в эфир в виде возможного признания недействительной регистрации средства массовой информации, о чем Роскомнадзор предупредил ответчика.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – радиоканала «АФМ-радио» (реестровая запись ЭЛ № ФС77-77124 от 06.11.2019).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Д. Гаевый

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 07.03.2023.

Судья Д.Д. Гаевый