Решение по делу № 2-1617/2025 от 17.04.2025 - о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка путем запрета осуществления деятельности.

<номер>

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Синельниковой Н.П.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к ФИО2 о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка путем запрета осуществления деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ФИО2 о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка путем запрета осуществления деятельности, указав, что во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель, возложенных на управление муниципального контроля администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в соответствии с Положением об управлении муниципального контроля администрации МО «Городской округ город Астрахань», утвержденным постановлением администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 21.06.2023 № 126, проведено выездное обследование земельного участка и объекта недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, в результате которого установлено, что земельный участок общей площадью 331 +/- 1 кв.м, с кадастровым номером <номер>, по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - земли населенных пунктов - «Для эксплуатации жилого дома», принадлежит на собственности ФИО2 На данном земельном участке зарегистрирован объект недвижимости - здание, назначение - жилой дом (двухэтажный), с кадастровым номером <номер> площадью 461 кв.м., принадлежащий ответчику. Согласно географической информационной системе (2ГИС), по вышеуказанному адресу, располагаются организации: «Мастерская правки дисков» (шиномонтаж) «Автомойка», «Астра-Газ» (автосервис). 20 сентября 2024 года сотрудниками управления проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом по результатам которых было установлено, что на земельном участке по вышеуказанному адресу, расположено двухэтажное здание, на первом этаже располагается два поста, в которых ведется коммерческая деятельность «МОЙКА», «АСТРА ГАЗ». На момент осмотра в одном из боксов обслуживался автомобиль. Так же установлено, что к зданию примыкает металлическая лестница с навесом, которая ведет на второй этаж. Под навесом, расположено одноэтажное помещение, на фасаде которого расположен баннер «Правка дисков» «Шиномонтаж». На момент осмотра данные организации функционировали. 30 сентября 2024 года собственнику земельного участка выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований <номер> (ПМ 30<номер>) по вышеуказанному адресу, выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с его разрешенным видом использования, установленным в правоустанавливающих документах, а также собственнику земельного участка направлена рекомендация о принятии мер к устранению нарушений письмом от 11 сентября 2024 года № 30-03-01-3471. 04 октября 2024 года в адрес управления направлено обращение № Б-05-03-01-23 от ФИО2 о том, что им принимаются меры об устранении нарушения земельного законодательства/, однако, до настоящего времени нарушения ответчиком устранены. С учетом изложенного, просили суд обязать ФИО2 прекратить использовать земельный участок площадью 331+/-1 кв.м, с кадастровым номером <номер>, с видом разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома по: адресу: <адрес>, путем прекращения осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг дорожного сервиса, автомойки и заправке транспортных средств «Мойка» «Астрагаз», «Правка дисков», «Шиномонтаж» на земельном участке с кадастровым номером <номер>, по адресу: <адрес>, в том числе путем передачи таких прав третьим лицам; взыскать с ответчика в пользу МО «Городской округ город Астрахань» судебную неустойку за неисполнение ответчиком решения суда в установленный срок в размере 30 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная со следующего дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда.

Истец, представитель администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражает.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, причины неявки суду не известны.

В силу статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с согласия представителя истца суд счел возможным рассмотреть спор по существу заявленных требований в отсутствии не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения прав, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Судом установлено, что земельный участок общей площадью 331 +/- 1 кв.м, с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - земли населенных пунктов - «Для эксплуатации жилого дома», принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На данном земельном участке зарегистрирован объект недвижимости - здание, назначение - жилой дом (двухэтажный), с кадастровым номером <номер>, площадью 461 кв.м., данный объект недвижимости принадлежит на праве собственности также ФИО2

Во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель, возложенных на управление муниципального контроля администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в соответствии с Положением об управлении муниципального контроля администрации МО «Городской округ город Астрахань», утвержденным постановлением администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 21.06.2023 № 126, проведено выездное обследование земельного участка и объекта недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, в результате которого установлено, что на земельном участке по вышеуказанному адресу, расположено двухэтажное здание, на первом этаже располагается два поста в которых видеться коммерческая деятельность «Мойка», «Астра Газ». На момент осмотра в одном из боксов обслуживался автомобиль. К зданию примыкает металлическая лестница с навесом, которая ведет на второй этаж. Под навесом, расположено одноэтажное помещение, на фасаде которого расположен баннер «Правка дисков», «Шиномонтаж». Данный факт подтверждается актом проверки органа муниципального контроля в отношении ФИО2 от 20 сентября 2024 года.

30 сентября 2024 года собственнику земельного участка выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 55 (ПМ 30241253000115618746) по вышеуказанному адресу, выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с его разрешенным видом использования, установленным в правоустанавливающих документах.

11 сентября 2024 года собственнику земельного участка направлена рекомендация о принятии мер к устранению нарушений письмом № 30-03-01-3471.

04 октября 2024 года в адрес управления направлено обращение № Б-05-03-01-23 от ФИО2, в котором указано, что им принимаются меры об устранении нарушения земельного законодательства.

До настоящее времени нарушения ответчиком не устранены.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае наличия у контрольного органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16.07.2020 № 69, с изменениями, внесенными решениями Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 21.04.2022 № 25, от 22.09.2022 № 111 и постановлением министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 19.12.2023 № 78, земельный участок (кадастровый <номер>) по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, земельный участок 7, расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона малоэтажной смешанной жилой застройки), на который накладываются ограничения по условиям приаэродромной территории аэродрома Астрахань (Нариманово).

По информации предоставленной министерством имущественных градостроительных отношении Астраханской области от 02.12.2024 № 114-18.03-01/1827, в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ город Астрахань», действующую при министерстве, 01.07.2023 в соответствии с Порядком деятельности Комиссии, утвержденным постановлением министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 25.07.2023 № 40 (с изменениями), каких-либо обращений в отношении вышеуказанного земельного участка не поступало.

Согласно Приказу от 10.11.2020 № П/0412 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков установлено, что «объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) включают в себя размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4. «Заправка транспортных средств» (код 4.9.1.1) включает в себя - размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественно: питания в качестве объектов дорожного сервиса, «ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4) включает в себя - размещение мастерских, предназначенных для ремонта обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли, автомобильные мойки (код 4.9.1.3) включает в себя - размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером <номер> используется ответчиком не в соответствии с его разрешенным видом использования, установленным в правоустанавливающих документах, в адрес ФИО2 внесено представление прокуратурой Астраханской области об устранении нарушений федерального законодательства от 25.07.2024 № 33-01-37139.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическими требованиями являются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных федеральных законах.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц и создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действия нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения с лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участь землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлен плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних гранив возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых информационных знаков, устранению других земельных правонарушений исполнению возникших обязательств).

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных закон органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свободы, законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или законного представителя.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля границах муниципального, городского округа.

Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 14 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся.

В статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» дается понятие санитарно - эпидемиологических требований в соответствии с которым - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 (ред. от 14.04.2022) утверждены санитарные правила СП 2.1.3678 - 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

В соответствии с пунктом 1 подпункта 11 Правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факто среды обитания, предотвращение возникновения и распространении инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитар эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлен гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами здания, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчик использует земельный участок по адресу: Астрахань, <адрес>, на котором осуществляется предпринимательская деятельность, не в соответствии с его разрешенным видом использования, установленным в правоустанавливающих документах, в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, их право благоприятную среду обитания, тем самым создается потенциальная угроза санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В действиях ФИО2 усматриваются признаки нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, с видом разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома», расположенного по адресу: <адрес>, его фактического использования для осуществления коммерческой деятельности.

С учетом изложенного требования истца, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд не вправе отказать присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена одновременно с вынесением суда решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре (часть 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 и 2.1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципа справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгод незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, суд приходит к выводу, что требования истца о взыскании судебной неустойки за неисполнение ответчиком решения суда в установленный срок является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» освобождена от уплаты государственной пошлины, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в размере 3 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к ФИО2 о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка путем запрета осуществления деятельности, удовлетворить.

Обязать ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <адрес> Азербайджан (паспорт 12 04 <номер>, выдан Советским РОВД <адрес> <дата>, код подразделения 302-005) прекратить использование не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером <номер> расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для «эксплуатации индивидуального жилого дома», путем прекращения осуществления коммерческой деятельности, а именно по предоставлению услуг дорожного сервиса, автомойки и заправке транспортных средств «Мойка», «Астрагаз», «Правка дисков», «Шиномонтаж», расположенных в здании с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <адрес> Азербайджан (паспорт 12 04 <номер>, выдан Советским РОВД <адрес> <дата>, код подразделения 302-005) судебную неустойку за неисполнение ответчиком решения суда в установленный срок в размере 30 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная со следующего дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда

Взыскать с ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <адрес> Азербайджан (паспорт 12 04 <номер>, выдан Советским РОВД <адрес> <дата>, код подразделения 302-005) в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированный текст заочного решения изготовлен 17 апреля 2025 года.

Судья Н.П. Синельникова