Дело № 2а-1212/2023 (2а-7098/2022)

22RS0068-01-2022-008704-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Бейч Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии мер по подготовке его (ФИО1) к освобождению и разъяснении права и порядка на получение единовременного денежного пособия в размере 850 руб.; присудить компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 150 000 руб.

В обоснование требований указывает, что приговором Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ осужден по статьям 319, 321 Уголовного кодекса Российской Федерации, окончание срока отбывания наказания – ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, до настоящего времени, административным ответчиком не предприняты меры по его подготовке к освобождению и разъяснении права и порядка на получение единовременного денежного пособия в размере 850 руб., предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 года № 800 «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы». Бездействием Федерального казенного учреждения Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, учреждение) нарушаются права, гарантированные статьями 180, 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве административных ответчиков судом привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – УФСИН России по Алтайскому краю), начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, ФСИН России.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще по месту нахождения, ходатайство об обеспечении его личного участия в судебном заседании, в том числе путем организации видеоконференц-связи, не заявлял.

В судебном заседании представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России ФИО4, против удовлетворения административного искового заявления возражали, поддержав доводы письменных возражений.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, при этом административным истцом оспаривается бездействие должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

Согласно части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Частью 1 статьи 180 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока принудительных работ или лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

Из положений вышеназванной статьи следует, что осужденный признается освобождаемым от наказания в случае, если он освобождается от отбывания наказания в виде лишения свободы в течение ближайших 6 месяцев.

Согласно частям 1 и 2 статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным, освобождаемым от принудительных работ, ареста или лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет средств федерального бюджета. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 800 от 25 декабря 2006 года «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы» установлена величина единовременного денежного пособия в размере 850 рублей.

Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией учреждения, исполняющего наказание (часть 3 статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным).

Приказом Минюста России от 13 января 2006 года № 2 утверждена Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).

Инструкция устанавливает порядок оказания администрацией исправительного учреждения содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также порядок оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 Инструкции, подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, начинается не позднее, чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы и включает в себя: проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения; проведение занятий с освобождающимися осужденными в «Школе подготовки осужденных к освобождению»; получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства (приложение № 1); рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным.

Согласно пункту 28 Инструкции, освобождение из исправительного учреждения лиц, отбывших наказание, включает в себя: проведение беседы с каждым из осужденных о жизненных планах после освобождения, предполагаемом месте проживания, имеющихся возможностях в вопросах обеспечения жильем и устройства на работу; разъяснение необходимости соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, недопустимости совершения новых преступлений, обязанности прибыть к избранному месту жительства и не позднее семи дней явиться в орган внутренних дел для регистрации, а также в органы местного самоуправления и службу занятости для своевременного устройства на работу или учебу; выдачу принадлежащих им вещей и ценностей, средств, хранящихся на лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении и трудовой деятельности (часть 3 статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, приговором Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании части <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации назначено наказание в виде <данные изъяты>

Апелляционным постановлением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, приговор Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ изменен, из описательно-мотивировочной части приговора исключено указание суда о том, что факт оскорбления представителя власти с высочайшей степенью вероятности станет известен всем осужденным к лишению свободы, оставленным в этом следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию и, возможно, заключенным, содержащимся в расположенных рядом в камерах изолятора; в соответствии с <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений, путем поглощения более строгим наказанием, назначенным по данному приговору в соответствии с <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, менее строгого наказания, назначенного по приговору Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, окончательно определено к отбытию наказания в виде <данные изъяты>. В остальной части приговор оставлен без изменения, апелляционные жалобы адвоката и осужденного, апелляционное представление прокурора – без удовлетворения.

Срок отбытия наказания по данному приговору оканчивался ДД.ММ.ГГГГ, соответственно с ДД.ММ.ГГГГ могла быть начата подготовка административного истца к освобождению. Вместе с тем, оснований для таковой не имелось ввиду следующего.

Так, приговором Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу №, в частности, ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации. На основании <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации назначено наказание в виде лишения свободы на срок <данные изъяты>. На основании <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенного наказания с наказанием по приговору Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначено окончательное наказание в виде <данные изъяты>. Срок основного наказания, назначенного ФИО1, постановлено исчислять со дня вступления приговора в законную силу. На основании пункта «а» части 3.1 статьи 72 Уголовного кодекса Российской Федерации время содержания ФИО1 под стражей с ДД.ММ.ГГГГ до дня вступления приговора в законную силу зачтено в срок лишения свободы из расчета один день содержания под стражей за один день отбывания наказания в исправительной колонии особого режима, а также в срок назначенного ФИО1 основного наказания, зачтено отбытое наказание по приговору Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Мера пресечения ФИО1 до вступления приговора в законную силу оставлена без изменения – заключение под стражу.

Таким образом, учитывая, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца был вынесен обвинительный приговор, в котором указано на необходимость содержания последнего под стражей, то есть ФИО1 не являлся лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, у должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю отсутствовали основания для инициирования в отношении него процедуры подготовки к освобождению.

Более того, не проведение мероприятий, предусмотренных пунктом 4 Инструкции, не повлекло нарушения каких-либо прав административного истца. Доказательств обратного материалы дела не содержат и в административном исковом заявлении не приведено.

Кроме того, действующее законодательство не возлагает обязанности на исправительное учреждение разъяснять лицам, освобождающимся из мест лишения свободы, о наличии у них права на получение единовременного денежного пособия. При этом, обращает внимание на себя и то обстоятельство, что о наличии такого права административному истцу достоверно известно, что следует из текста административного искового заявления и также свидетельствует об отсутствии нарушения прав последнего в данной части.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вышеуказанная необходимая совокупность условий по настоящему делу не установлена, в связи с чем оснований для признания незаконным бездействия учреждения не имеется.

Разрешая требования административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, суд приходит к следующему.

В силу статьи 17.1 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Соответственно, исходя из анализа вышеуказанных положений закона, компенсация присуждается исключительно за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного искового заявления факт ненадлежащих условий содержания ФИО1 не установлен, требования о взыскании компенсации также не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023 года.