Решение по делу № 2-272/2025 от 08.08.2025 - о признании решения и распоряжения незаконными, об изменении основания и формулировки увольнения.

Дело №2-272/2025

УИД 13RS0013-01-2025-000493-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковылкино 30 июля 2025 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Косолаповой А.А.,

при секретаре судебного заседания – Жалновой О.А.,

с участием в деле:

истца – Ковылкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в лице старшего помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Кожевниковой Е.И.,

ответчика – ФИО1,

ответчика – Совета депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, Совету депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании решения и распоряжения незаконными, об изменении основания и формулировки увольнения,

установил:

Ковылкинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд иском к ФИО1, Совету депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании решения и распоряжения незаконными, об изменении основания и формулировки увольнения.

В обоснование заявленных требований указал, что Межрайонной прокуратурой в апреле 2025 г. проведена проверка в Совете депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Совет депутатов Троицкого сельского поселения), в ходе которой выявлены факты непринятия главой Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при осуществлении им должностных полномочий.

Решением Совета депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 30 августа 2023 г. № 1 ФИО1 избран главой Троицкого сельского поселения.

Согласно пункту 2 части 8 статьи 31 Устава Троицкого сельского поселения глава Троицкого сельского поселения не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.

Проверкой установлено, что ФИО1, замещая названную муниципальную должность, руководя на принципах единоначалия администрацией Троицкого сельского поселения, 21 октября 2024 г. принял на работу на 0,5 ставки кочегара ФИО2, однако фактически указанную работу выполнял сам ФИО1 За период с 21 октября 2024 г. по 31 марта 2025 г. за работу кочегаром на банковский счет ФИО1 переведено 44 361 рубль.

В связи с изложенным, постановлением руководителя следственного управления СК России по Республике Мордовия от 14 апреля 2025 г. в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 292 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).

Указанные факты свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 признаков деятельности, являющейся иной оплачиваемой деятельностью, и по смыслу главы 44 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) являются работой по совместительству.

При этом в справках о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2024 год сведения о полученных от фактической иной оплачиваемой деятельности доходах не отражены.

Решением Совета депутатов Троицкого сельского поселения от 30 апреля 2025 г. № 1 полномочия главы Троицкого сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с 30 апреля 2025 г. и распоряжением Совета депутатов Троицкого сельского поселения от 30 апреля 2025 г. № 2 ФИО1 уволен с должности главы Троицкого сельского поселения по собственному желанию (пункт 3 части 1 статьи 77 ТК РФ).

Вместе с тем, отсутствие в справках о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера ФИО1 за 2024 год сведений о полученных от фактической иной оплачиваемой деятельности доходах является основанием его освобождения от должности главы Троицкого сельского поселения в связи с утратой доверия.

Решение Совета депутатов Троицкого сельского поселения от 30 апреля 2025 г. № 1, согласно которому полномочия главы Троицкого сельского поселения ФИО1 прекращены досрочно без указания основания такого прекращения, является незаконным, поскольку тяжесть проступка, совершенного ФИО1, и обстоятельства, при которых он был совершен, свидетельствуют о необходимости применения к нему меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

В связи с тем, что ФИО1, будучи лицом, замещающим муниципальную должность, фактически избежал предусмотренной законом ответственности за совершенные им коррупционные правонарушения, основание и формулировка его увольнения, отраженные в распоряжении Совета депутатов Троицкого сельского поселения от 30 апреля 2025 г. № 2, подлежат изменению.

Неприменение установленных законом мер ответственности за совершение коррупционного правонарушения препятствует эффективной и скоординированной политике государства в области противодействия коррупции, вызывает недоверие граждан к государственным институтам и ослабляет правовые механизмы борьбы с коррупцией и ее профилактики.

На основании изложенного, Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия, с учетом заявления об уточнении исковых требований от 28 июля 2025 г., просит суд признать незаконным решение Совета депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 30 апреля 2025 г. № 1 и обязать Совет депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия изменить основание и формулировку досрочного прекращения полномочий главы Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов, которые установлены пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», частью 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

признать незаконным распоряжение Совета депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 30 апреля 2025 г. № 2 и обязать Совет депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия изменить основание и формулировку увольнения ФИО1, изложенные в распоряжении Совета депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 30 апреля 2025 г. № 2, с увольнения по собственному желанию (пункт 3 части 1 статьи 77 ТК РФ) на увольнение в связи с утратой доверия (пункт 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ, пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273- ФЗ «О противодействии коррупции»); возложить на Совет депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда внести изменения в электронную трудовую книжку ФИО1 в основания и формулировку увольнения по собственной инициативе на увольнение в связи с утратой доверия.

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 28 июля 2025 г. производство по делу в части заявленных исковых требований Ковылкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, Совету депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении на ФИО1 обязанности в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Совет депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения прекращено в связи с отказом истца от данной части исковых требований.

В судебном заседании старший помощник Ковылкинского межрайонного прокурора Кожевникова Е.И. исковые требования с учетом заявления об уточнении исковых требований поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель Совета депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известило.

В судебное заседание представитель администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известило.

Также информация о времени и месте рассмотрения дела является общедоступной и размещена на официальном сайте Ковылкинского районного суда Республики Мордовия в сети «Интернет», в связи с чем, на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Ковылкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению частично.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 17 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ) Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 названной статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 данной статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (часть 1 статьи 37, часть 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации).

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ) представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 4.1 статьи 36, частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В силу пункта 3 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации (часть 1.1 статьи 15 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ).

Пунктом 1.2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) в том числе граждане, граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», часть 5 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пункт 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции») (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. № 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. № 1736-О).

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 30 августа 2023 г. №1 депутат Совета депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 избран главой Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (л.д.12).

Согласно пункту 3 части 11 Устава Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 19 ноября 2018 г. №4 (далее – Устав), осуществляющие свои полномочия на постоянной основе глава Троицкого сельского поселения не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

В силу части 12 Устава глава Троицкого сельского поселения должен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия главы Троицкого сельского поселения прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (л.д.43-65).

Распоряжением Главы Троицкого сельского поселения ФИО1 от 09 января 2024 г. №1 утверждено штатное расписание администрации Троицкого сельского поселения, согласно которому в администрации предусмотрена 0,5 ставки кочегара (л.д.85-86).

Распоряжением Главы Троицкого сельского поселения ФИО1 от 21 октября 2024 г. №26 <ФИО> принят на 0,5 ставки на должность кочегара администрации Троицкого сельского поселения по срочному договору с 21 октября 2024 г. по 30 апреля 2025 г. (л.д.88).

21 октября 2024 г. между администрацией Троицкого сельского поселения, в лице Главы Троицкого сельского поселения ФИО1 и <ФИО> заключен трудовой договор, согласно пункту 5.1 которого работнику устанавливается заработная плата в размере 9 621 руб. (л.д.89-90).

Распоряжением Главы Троицкого сельского поселения ФИО1 от 31 марта 2024 г. №8 <ФИО> уволен с должности оператора газовой котельной администрации Троицкого сельского поселения по собственному желанию и ему начислена компенсация за неиспользованный отпуск за период работы с 21 октября 2024 г. по 31 марта 2025 г. (л.д.92).

В справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г., ФИО1 в разделе №1 (сведения о доходах) указан доход по основному месту работы в размере 620 775 руб. 20 коп., доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях в размере 154 467 руб. 33 коп., иные доходы от личного подсобного хозяйства в размере 200 000 руб., пенсия в размере 348 303 руб. 04 коп., иные дополнительные доходы не указаны.

15 апреля 2025 г. Ковылкинским межрайонным прокурором принято решение о проведении проверки исполнения законодательства о государственной службе и противодействии коррупции в деятельности Совета депутатов Троицкого сельского поселения, в ходе которой установлено, что ФИО1, замещая муниципальную должность главы Троицкого сельского поселения, 21 октября 2024 г. принял на работу на 0,5 ставки кочегара <ФИО>, однако фактически указанную работу выполнял сам. За период с 21 октября 2024 г. по 31 марта 2025 г. за работу кочегаром на банковский счет ФИО1 переведено 44 361 рубль. При этом в справках о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2024 год сведения о полученных от фактической иной оплачиваемой деятельности доходах ФИО1 не отражены (л.д.7-9, 10).

Из материалов дела следует, что 14 апреля 2024 г. главой Троицкого сельского поселения ФИО1 в Совет депутатов Троицкого сельского поселения подано заявление об освобождении от должности главы Троицкого сельского поселения по собственному желанию (л.д.137).

Решением Совета депутатов Троицкого сельского поселения от 30 апреля 2025 г. № 1 полномочия главы Троицкого сельского поселения ФИО1 прекращены досрочно с 30 апреля 2025 г. (л.д.13).

Распоряжением Совета депутатов Троицкого сельского поселения от 30 апреля 2025 г. № 2 ФИО1 уволен с должности главы Троицкого сельского поселения по собственному желанию 30 апреля 2025 г. по пункту 3 части 1 статьи 77 ТК РФ (л.д.14).

Приговором Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 26 мая 2025 г. ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 292 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в определенной сумме в размере 50 000 рублей, на основании части 3 статьи 47 УК РФ с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных и муниципальных органах на срок 1 год.

Указанным приговором установлено, что в период с 21 октября 2024 г. по 31 марта 2025 г. <ФИО> свои трудовые обязанности кочегара не исполнял, а их исполнял ФИО1, действующий из корыстных побуждений, с целью получения для себя дополнительного дохода. Табели учета рабочего времени, содержащие заведомо ложные сведения о работе <ФИО> в должности кочегара администрации Троицкого сельского поселения, ежемесячно направлялись в муниципальное бюджетное учреждение Ковылкинского муниципального района «Центр обслуживания муниципальных учреждений Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия», с которым у администрации Троицкого сельского поселения заключен договор на бухгалтерское обслуживание, для начисления и выплаты заработной платы работникам данного учреждения.

На основании вышеуказанных табелей учета рабочего времени, за период с 21 октября 2024 г. по 31 марта 2025 г., содержащих заведомо ложные сведения о выполненных <ФИО> обязанностях 0,5 ставки кочегара администрации Троицкого сельского поселения, МБУ «ЦОМУ Ковылкинского района» <ФИО> начислена и выплачена в период с 8 ноября 2024 г. по 1 апреля 2025 г. заработная плата в общей сумме 52 916 рублей 24 копейки.

По мере поступления на банковский счет <ФИО> денежных средств, в качестве заработной платы по должности кочегара администрации Троицкого сельского поселения, последний, в период с 9 ноября 2024 г. по 20 марта 2025 г., по устной договоренности с ФИО1, осуществлял переводы указанных денежных средств со своего банковского счёта на банковский счёт ФИО1, в общей сумме 44 361 рублей (л.д. 117-124).

Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом (часть 4 статьи 61 ГПК РФ).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, замещая должность главы Троицкого сельского поселения, в период с период с 21 октября 2024 г. по 31 марта 2025 г. фактически занимался другой оплачиваемой деятельностью, что свидетельствует о нарушении им ограничения, установленного пунктом 3 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, а также ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г. не отразил сведения о полученном им доходе от занятия другой оплачиваемой деятельностью в размере 44 361 рублей, что свидетельствует о представлении им неполных и недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год.

Статьей 11 ТК РФ предусмотрено, что на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 5.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ представление муниципальным служащим заведомо недостоверных сведений, указанных в части 5 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Часть 3 статьи 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 этого Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом «О противодействии коррупции», действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

Согласно положениям части 4 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Статьей 70 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Из пункта 10 части 1 статьи 26 Устава следует, что в исключительной компетенции Совета депутатов Троицкого сельского поселения находится принятие решения об удалении главы Троицкого сельского поселения в отставку.

Совет депутатов Троицкого сельского поселения вправе удалить главу Троицкого сельского поселения в отставку по инициативе депутатов Троицкого сельского поселения или по инициативе Главы Республика Мордовия. Основанием для удаления главы Троицкого сельского поселения в отставку является, в том числе, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (статья 34 Устава) (л.д.43-65).

При таких обстоятельствах, представление ФИО1 неполных и недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год, а также не соблюдение им ограничения, установленного пунктом 3 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, является безусловным основанием для досрочного прекращения полномочий данного лица в связи с утратой доверия.

При этом у Совета депутатов Троицкого сельского поселения, осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения коррупционного правонарушения главой Троицкого сельского поселения, отсутствует возможность применения к нему иной меры ответственности, кроме как досрочное прекращение полномочий данного лица в связи с утратой доверия.

Следовательно, полномочия главы Троицкого сельского поселения ФИО1 подлежали прекращению досрочно не в связи с отставкой по собственному желанию, а в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ.

Вместе с тем, оспариваемыми решением от 30 апреля 2025 г. № 1 и распоряжением Совета депутатов Троицкого сельского поселения от 30 апреля 2025 г. № 2 полномочия главы Троицкого сельского поселения ФИО1 были прекращены по собственному желанию по пункту 3 части 1 статьи 77 ТК РФ (л.д.14), что позволило ФИО1 фактически избежать ответственности за совершенное коррупционное правонарушение.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия о признании незаконными решения Совета депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 30 апреля 2025 г. № 1 и распоряжения Совета депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 30 апреля 2025 г. № 2 в части формулировки основания досрочного прекращения полномочий главы Троицкого сельского поселения ФИО1

В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 данной статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками поименованного Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи названного Федерального закона или другого федерального закона (часть 18 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (статья 72 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Верховный Суд Российской Федерации разъяснил в пункте 11 постановления Пленума от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», что решение является актом правосудия и не должно вызывать затруднений при исполнении.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, является формой осуществления народом своей власти, самостоятельно и под свою ответственность решает населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросы местного значения (статья 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), следовательно, возложение судом на Совет депутатов обязанности принять решение конкретного содержания представляет собой вмешательство в компетенцию представительного органа муниципального образования, тем более что изменение основания и формулировки прекращение полномочий занимающего муниципальную должность лица при наличии к тому оснований не исключается судебным порядком (аналогичная позиция отражена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2022 г. №18-КАД22-49-К4).

В данном случае оставление оснований и формулировки увольнения ответчика ФИО1 без внесения соответствующих изменений нарушает интересы Российской Федерации, препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым требования прокурора об изменении оснований и формулировки досрочного прекращения полномочий главы Троицкого сельского поселения ФИО1, указанных в решение Совета депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 30 апреля 2025 г. № 1 «О досрочном прекращении полномочий главы Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия» и распоряжение Совета депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 30 апреля 2025 г. № 2 «Об увольнении главы Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия», с основания: «увольнение по собственному желанию по пункту 3 части 1 статьи 77 ТК РФ» на основание: «досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов, которые установлены пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», частью 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункт 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ, пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», удовлетворить.

Поскольку исковые требования прокурора о возложение на Совет депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязанности изменить основания и формулировку досрочного прекращения полномочий главы Троицкого сельского поселения представляют собой вмешательство в компетенцию представительного органа муниципального образования, суд не находит оснований для удовлетворения указанных требований.

Кроме того, согласно части 1 статьи 66.1 ТК РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация (часть 2 статьи 66.1 ТК РФ).

Пунктом 52 Приказа СФР от 17 ноября 2023 г. № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» в случае если требуется скорректировать (исправить) ранее представленные сведения о трудовой (иной) деятельности по зарегистрированному лицу, необходимо отменить ранее представленные сведения в соответствии с пунктом 51 настоящего порядка и в следующей строке заполнить скорректированные (исправленные) сведения.

Согласно сведениям о трудовой деятельности, предоставляемым из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, работодателем администрацией Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия были представлены в СФР сведения о приеме 30 августа 2023 г. ФИО1 на должность главы сельского поселения, а также об его увольнении по пункту 3 части 1 статьи 77 ТК РФ.

Поскольку работодателем ФИО1 являлась администрация Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, то именно администрация может внести изменения в электронную книжку ФИО1, в связи с чем исковые требования прокурора о возложении на Совет депутатов Троицкого сельского поселения обязанности внести изменения в электронную книжку ФИО1 не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 (<данные изъяты>), Совету депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения и распоряжения незаконными, об изменении основания и формулировки увольнения, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Совета депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 30 апреля 2025 г. № 1 «О досрочном прекращении полномочий главы Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия» в части формулировки основания досрочного прекращения полномочий главы Троицкого сельского поселения ФИО1.

Признать незаконным распоряжение Совета депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 30 апреля 2025 г. № 2 «Об увольнении главы Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия» в части увольнения ФИО1 с должности главы Троицкого сельского поселения по собственному желанию по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Изменить основание и формулировку досрочного прекращения полномочий главы Троицкого сельского поселения ФИО1, указанные в решение Совета депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 30 апреля 2025 г. № 1 «О досрочном прекращении полномочий главы Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия» и распоряжение Совета депутатов Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 30 апреля 2025 г. № 2 «Об увольнении главы Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия», с основания: «увольнение по собственному желанию по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на основание: «досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов, которые установлены пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», частью 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273- ФЗ «О противодействии коррупции».

В удовлетворении остальной части исковых требований Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, отказать.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы, представление прокурора в Верховный Суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия А.А. Косолапова

Мотивированное решение суда составлено 8 августа 2025 г.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия А.А. Косолапова