Судья Кутепова Т.В. Дело № 33а-6472/2023

(№ 2а-25/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 24 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кагитиной И.В. и Юсуповой Л.А-В.,

при секретаре Погосян А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомитет), государственным регистраторам ФИО2, ФИО3 о признании решений, действий незаконными, возложении обязанности совершить регистрацию права собственности на жилой дом,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО4 на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 27 апреля 2023 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

представитель административного истца ФИО4, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений (в том числе в судебном заседании от 01 марта 2023 года) просил признать незаконными уведомления Госкомитета о приостановлении государственной регистрации прав от 17 февраля 2022 года, об отказе в государственной регистрации права от 01 марта 2022 года, возложить обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на жилой дом с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, по заявлению ФИО1 от 20 января 2022 года, в сроки установленные законом.

В качестве соответчика судом привлечен государственный регистратор Госкомитета ФИО3, в качестве заинтересованных лиц администрация Черноморского района Республики Крым, СНТ «Черноморец».

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 27 апреля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе, поданной представителем административного истца ФИО4, ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм процессуального и материального права.

В обоснование ссылается, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Указывая, что согласно выписки из ЕГРН, жилой дом, с кадастровым номером № соответствует параметрам, предъявляемым к жилым домам, в том числе частью 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что является достаточным основанием для регисрации права собственности на него. Вывод суда о том, что указанный жилой дом подлежащий к регистрации превышает установленные предельные параметры объекта недвижимости, является не мотивированным, материалами дела не подтверждённым.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объёме.

Как усматривается из материалов административного дела, ФИО1 принадлежит право собственности на земельный участок № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», с видом разрешенного использования – ведение садоводства.

20 января 2022 года ФИО4, действующий в интересах ФИО1, обратился с заявлением о государственной регистрации права на жилой дом площадью 589,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> участок №, приложив квитанцию об уплате государственной пошлины и доверенность, указав, что указанное заявление рассмотреть совместно с делом №MFC-0683/2022-8113-1, в связи с нахождением в указанном деле технического плана на здание.

Согласно техническому плану от 19 января 2022, на данном участке (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства) расположено здание, кадастровый №, площадью 589,3 кв.м, количество этажей 3 надземных этажа и 1 подземный подвальный этаж.

С целью получения информации о соблюдении правил землепользования и застройки при создании объекта недвижимого имущества - здания площадью 589,3 кв.м с 4 этажами, год завершения постройки - 2005, расположенного по адресу: <адрес>», участок №, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, в пределах которого расположен объект, Госкомитетом был направлен запрос в администрацию Черноморского района Республики Крым.

Согласно ответу от 27 января 2022 года, администрация Черноморского района Республики Крым сообщила, что в с соответствии с картой градостроительного зонирования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республик Крым в векторной форме, земельный участок в кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и пересекает ее границы. Учитывая, что более 75% площади земельного участка находится в границах территориальной зоны Ж1, а также то что земельный участок поставлен на кадастровый учет до утверждения правил землепользования и застройки, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительным регламентом территориальной зоны вид разрешенного использования «ведение садоводства» не предусмотрен, соответственно предельные параметры разрешенного строительства для вышеуказанного вида разрешенного использования градостроительным регламентом не установлены.

31 января 2022 года Госкомитетом в адрес администрации Черноморского района Республики Крым был направлен межведомственный запрос о предоставлении информации по соблюдению правил землепользования и застройки при строительстве объекта, а именно: соблюдение минимального отступа от красной линии улиц до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства, -отступ от красной линии проездов; минимальное расстояние от границ соседнего земельного участка по санитарно-бытовым условиям; высота строения; максимальный коэффициент застройки на земельном участке, коэффициент плотности застройки земельного участка.

Уведомлением от 01 февраля 2022 года государственным регистратором ФИО2 государственная регистрация права приостановлена, в связи с не поступлением в адрес Госкомитета ответа на межведомственный запрос, так как сведения, указанные в поэтажных планах, противоречат наименованию здания, поскольку вид и конфигурация помещений указывает на наличие номерного фонда с использованием в коммерческих целях - гостиницы.

03 февраля 2022 года администрация Черноморского района сообщила, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и пересекает ее границы. Спорный объект капитального строительства, принадлежащий истцу (учитывая сведения о характерных точках контура объекта недвижимости) расположен на расстоянии 1,06 м, 0,25 м, 0,91 м от границы земельного участка, на котором он расположен. Таким образом, был нарушен параметр «Минимальные отступы от границ земельных в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», установленный градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

17 февраля 2022 года государственным регистратором ФИО2 в адрес ФИО1 направлено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации права. Указано, что созданное здание не соответствует предельным параметрам объектов недвижимости, установленным действующий законодательством, что противоречит части 13 статьи 70 Закона о регистрации. Государственным земельным надзором выявлено: несоответствие регистрируемого объекта предельным параметрам объектов недвижимости, установленным действующим законодательством (что препятствует регистрации в упрощенном порядке), заявителем предоставлены недостоверные сведения.

01 марта 2022 года государственным инспектором ФИО3, принято решение об отказе в государственной регистрации права на жилое здание площадью 589,3 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», участок №, в связи с не устранением причин послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что оспариваемые уведомления о приостановлении государственной регистрации права, отказе в государственной регистрации права являются законными и обоснованными, поскольку регистрируемый жилой дом превышает установленные предельные параметры объекта недвижимости, который может быть зарегистрирован в упрощенном порядке.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2026 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

Государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно вышеуказанной части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», упрощенный порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, может осуществляться на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона № 218-ФЗ при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 названной статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 19, 22, 35, 37, 41, 45 части 1 статьи 26 указанного федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости;

предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», ФИО1 возведен жилой дом с кадастровым номером №.

В уведомлении от 01 февраля 2022 года о приостановлении государственной регистрации права по основаниям не получения ответа на межведомственный запрос, уведомлении от 17 февраля 2022 года о не устранении причин приостановления государственной регистрации права, государственным регистратором указано, что вид и конфигурация помещений, представленного на регистрацию здания, указывает на наличие номерного фонда – гостиницы, а не на жилой дом.

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Регистрируемый жилой дом превышает установленные предельные параметры объекта недвижимости.

Административный истец, через своего представителя, неоднократно обращалась в Госкомитет за регистрацией права собственности на указанное здание, в которой ей было отказано.

В рамках ранее рассмотренного дела №2а-52/2022, решение по которому вступило в законную силу, в отношении здания с кадастровым номером №, была проведена строительно-техническая экспертиза от 17 февраля 2022 года, согласно которой спорное здание имеет 4 надземных этажа, включая мансардный.

Принимая во внимание выявленные в рамках проведения правовой экспертизы документов несоответствия в представленном на регистрацию техническом плане жилого дома фактическим обстоятельствам (количеству этажей), суды первой, апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований ФИО1

Обстоятельства, установленные Кассационным определением от 14 февраля 2023 года, в рамках административного дела № 2а-52/2022, указывают, что осуществление регистрации права на указанный объект не может быть произведено в упрощенном порядке, в связи с тем, что фактически ФИО1 возведено четырехэтажное здание с нарушением допустимых параметров в части этажности.

Технические характеристики возведенного здания не позволяют отнести его к индивидуальному жилому дому. Кроме того, видом разрешенного использования земельного участка, на котором возведено здание, является ведение садоводства, предусматривающий строительство жилых домов не более трех этажей.

Именно вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем (статья 37 Градостроительного кодекса; подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 3 статьи 5, пункт 2 статьи 7, пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Представленная в материалах дела выписка из ЕГРН от 19 апреля 2022 года о внесение изменений сведений в планах этажей здания с кадастровым номером №, в том числе с исправлением ошибки, не может быть принята судебной коллегией во внимание, так как на момент вынесения оспариваемых уведомлений не была в составе документов представленных на государственную регистрацию права.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что в уведомлении о приостановлении указано на несоответствие минимальным отступам от границ земельного участка, не является основанием для отмены по существу верного решения, так указанная ссылка сделана в уведомлении о приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права не являлась основанием для его принятия, а информировала заявителя об ответе администрации в рамках межведомственного взаимодействия.

Вопреки доводам апелляционной жалобы решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

Решение Черноморского районного суда Республики Крым от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 - ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи Л.А. Юсупова

И.В. Кагитина