Принято в окончательной форме 05.10.2023
Дело № 2а-1131/2023
76RS0024-01-2022-004953-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2023 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:
председательствующего судьи Ронжиной Е.В.,
при секретаре Козюковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ярославской области, ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания,
установил:
ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области (далее – СИЗО-1), ФСИН России, в котором просит: признать незаконными действия (бездействия) сотрудников учреждения, выразившиеся в не обеспечении надлежащих условий содержания; взыскать денежную компенсацию в размере 200 000 рублей за ненадлежащие условия содержания под стражей.
В обоснование исковых требований административным истцом указано, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он был доставлен в СИЗО-1 и размещен в камере НОМЕР режимного корпуса НОМЕР. Истцу не провели санитарную обработку и не обеспечили постельными принадлежностями и посудой. В камере вместе с ним содержались лица с другим режимом содержания. В камере имелась 1 лампочка, висевшая на оголенных проводах, которая горела и в ночное время, в туалете отсутствовал сливной бачок, стены и полоток были грязные, изрисованные непристойными рисунками. Горячей воды и радиоточки в камере не было, моющие средства для уборки, а также книги и газеты не выдавались. В камере отсутствовала вентиляция, не работало отопление. За столом в камере одновременно могло поместиться лишь 2 человека, в результате чего принимать пищу приходилось по очереди. Истец не был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка, положениями Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». На письменные обращения администрация СИЗО-1 не реагировала, письменные обращения в госорганы и суды не направляла, его заявление о личном приеме у начальника СИЗО-1 не удовлетворили.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Ярославской области и начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области ФИО5
Административный истец ФИО4 принял участие в 1 из судебных заседаний, в ходе которого поддержал заявленные требования, в дальнейшем до рассмотрения дела по существу был освобожден из мест лишения свободы, уведомлен судом о слушании дела по месту проживания.
Иные участники процесса, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представителем административного ответчика СИЗО-1 представлены письменные возражения по существу заявленных требований.
Административным истцом представлены письменные объяснения по существу спора от ФИО1, ФИО2 и ФИО3 Данные объяснения суд расценивает как недопустимые доказательства, поскольку достоверно личность свидетелей не была установлена судом, данные лица не предупреждались об ответственности за дачу заведомо ложных объяснений.
Допросить указанных лиц непосредственно в судебном заседании не представилось возможным. ФИО1 был освобожден 27.12.2022, по судебной повестке в суд не явился. ФИО3 и ФИО2 убыли в распоряжение ГУФСИН России по Ростовской области. Данное учреждение отказалось предоставить сведения в отношении ФИО3, сославшись на государственную тайну.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.
В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Права и свободы человека и гражданина в силу ст. 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии с положением статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.7 ст. 76 УИК РФ для временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, при исправительных учреждениях и следственных изоляторах могут создаваться транзитно-пересыльные пункты. Осужденные содержатся в транзитно-пересыльных пунктах на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором или определением суда либо постановлением судьи, и с соблюдением требований, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
Перемещение осужденных под конвоем осуществляется с соблюдением правил раздельного содержания мужчин и женщин, приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных. При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия, одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования (ч.ч.2,3,4 ст.76 УИК РФ).
Согласно части 1 ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
На основании ст.16 данного Федерального закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 №189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее по тексту – Правила внутреннего распорядка).
Указанные Правила внутреннего распорядка действовали в спорный период и устанавливали порядок, в том числе проведения ежедневных прогулок; материально-бытового обеспечения; медико-санитарного обеспечения; направления предложений, заявлений и жалоб; прием и размещение по камерам.
В соответствии с п. 2 Правил внутреннего распорядка в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (п. 3 Правил).
Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых. Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке (п. 4 Правил).
Судом установлено, что осужденный ФИО4 в октябре 2022 года следовал транзитом через ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области (далее СИЗО-1), где в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы содержался в камере НОМЕР режимного корпуса НОМЕР в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Согласно ст. 23 Федерального закона Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Поскольку ФИО4 фактически находился в СИЗО-1 в результате транзита из одного исправительного учреждения в другое, условия его содержания должны были соответствовать Уголовно-исполнительному кодексу РФ, Правилам внутреннего распорядка.
Согласно справке начальника дневной смены СИЗО-1 размещение по камерам осуществлялось в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" с учетом их личности, психологической совместимости.
Данная норма закона предусматривает различные категории заключенных, которые должны содержаться раздельно. Обязанность раздельного содержания лиц с разным режимом содержания закон на администрацию следственного изолятора не возлагает. Доказательств того, что административный истец содержался совместно с кем-либо из лиц, указанных в ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ, которым следовало находиться в другой камере, суду не представлено.
Согласно этой же справке по прибытии истец был подвергнут обязательным процедурам, в числе которых: полный личный обыск, досмотр вещей, дактилоскопирование, фотографирование, медосмотр, оформление учетных документов, а также санитарная обработка.
Камера, где содержался истец, оборудована в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы всем необходимым, включая стол и скамейки по числу посадочных мест содержащихся в камере лиц, радиодинамиком, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, светильниками дневного и ночного освещения, вызывной сигнализацией, унитазом, умывальником, радиаторами системы водяного отопления и другими необходимыми предметами обихода. Все имеющееся оборудование в камерах в исправном состоянии, в случае поломки или выхода из строя принимаются меры по устранению, производится его ремонт или замена. Условия в камерах соответствуют санитарным требованиям, порядок поддерживается, что ежедневно контролируется медицинским работником.
Уборка в камерах проводится силами спецконтигента в порядке очереди, моющие средства в наличии, уборочный инвентарь (веник, совок) выдается по просьбе лиц, содержащихся в камере.
Окно камеры оборудовано отсекающей решеткой, которая не препятствует доступу свежего воздуха, имеется естественная вентиляция. Целостность окна не нарушена.
На потолках и стенах отсутствуют следы плесени, грибкового налета, а также следы воды. Температура воздуха поддерживается на уровне от +18°С до +20°С.
Санузел отделен от жилой площади камеры кабиной из ДВП высотой 2,5 метра, что обеспечивает достаточную степень изолированности. ФИО6 санузла оборудована дверью. Условия приватности при использовании не нарушаются.
Камера имеет естественное освещение, оборудована светильниками дневного и ночного освещения. Освещение камеры достаточное, соответствует санитарным нормам в соответствии с площадью.
Для общего пользования в камеры исходя из количества содержащихся лиц выдавались издания периодической печати из библиотеки СИЗО.
Отсутствие горячей воды в камерных помещениях обусловлено тем, что горячее водоснабжение не предусмотрено конструкцией водопроводных сетей и котельной. Горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдаются по просьбе заключенных, предусмотрены нагревательные приборы.
С момента поступления в СИЗО-1 истец был обеспечен постельными принадлежностями (матрацем, подушкой, одеялом) и постельным бельем, столовой посудой и столовыми приборами, а также книгами и журналами из библиотеки.
Сведения, указанные в справке, подтверждаются имеющимися в деле фотоснимками, на которых запечатлено внутреннее обустройство камеры, в которой содержался истец. Так, в камере имеются двухъярусные кровати, светильники дневного и ночного освещения, штепсельная розетка, уборочный инвентарь, раковина, полка для туалетных принадлежностей, шкаф для продуктов, радиатор, стол со скамейками. В санузле размещен унитаз. Судя по фотоснимкам, стены и потолок в камере находятся в надлежащем состоянии, следов загрязнения и рисунков на них не усматривается.
Следует отметить, что согласно Правилам внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны: соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду и постельные принадлежности в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санузел; проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения. Дежурный по камере обязан: следить за сохранностью камерного инвентаря, оборудования и другого имущества; подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла, прогулочного двора по окончании прогулки; мыть бачок для питьевой воды. Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются и в том числе предметы для уборки камеры (ст.41).
Таким образом, законодателем возложена обязанность на лиц, содержащихся под стражей, соблюдать требования гигиены и санитарии, проводить уборку камер, содержать камеру и санузел в чистоте. Из материалов дела следует, что необходимые моющие средства и уборочный инвентарь в камере имелись. Наличие антисанитарных условий в камерах является следствием нарушений требований гигиены и санитарии прежде всего со стороны самих заключенных.
В частности согласно страницам журнала назначения дежурных по камерам режимного корпуса НОМЕР ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО4 был назначен дежурным по камере НОМЕР, с чем согласился, подтвердив это своей подписью.
Доводы административного истца о том, что администрация СИЗО-1 не направляла в государственные органы и суды поданные им обращения, опровергаются копиями журнала исходящей корреспонденции, в котором отражены факты направления заявлений и жалоб ФИО4 во Фрунзенский районный суд, Ленинский районный суд <адрес>.
В камерной карточке транзитного заключенного ФИО4 отражено, что во время пребывания в СИЗО-1 ему были выданы 2 полотенца, постельные принадлежности (матрац, одеяло, подушка, 2 простыни, наволочка), посуда и столовые приборы (ложка, 2 миски, кружка). Истец расписался в получении указанных предметов.
Относительно доводов истца об отсутствии горячей воды суд учитывает следующее.
В настоящее время (с 17.07.2022) действуют Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110.
На момент рассматриваемых событий действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295.
Пунктом 43 ранее действовавших Правил внутреннего распорядка установлено, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Аналогичные предписания содержатся в п. 31 новых Правил внутреннего распорядка. Таким образом, законодательное регулирование данного вопроса осталось неизменным.
Согласно справке начальника дневной смены СИЗО-1 горячее водоснабжение в режимном корпусе НОМЕР ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области не предусмотрено конструкцией водопроводных сетей данного режимного корпуса и котельной. Горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдается по просьбе спецконтингента, также предусмотрены нагревательные приборы (кипятильник, чайник).
Действующее законодательство, не предусматривает фиксацию выдачи горячей воды заключенным в СИЗО. Убедительных данных, подтверждающих, что горячая вода для стирки и гигиенических целей истцу не выдавалась, им не приведено.
Свод правил "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденный Приказом Минстроя России от 15.04.2016 N 245/пр не обязывает администрацию СИЗО оборудовать помещения горячим водоснабжением.
В соответствии с п. 1.1 Свода правил он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).
Согласно п. 1.2 положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил.
Поскольку судом установлено, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области не строится и не реконструируется, положения указанного Свода правил на него не распространяются.
Представленные стороной административных ответчиков сведения об обустройстве камеры, где содержался ФИО4, а также информацию об обеспечении необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания истца в данном учреждении суд считает достоверными. Оснований не доверять указанным сведениям у суда не имеется.
Доводы истца о нарушении его прав в период содержания в СИЗО-1 опровергаются следованными судом доказательствами. С учетом изложенного, оснований для вывода о том, что административным ответчиком СИЗО-1 допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы административного истца, не имеется. В данном случае факт нарушения прав административного истца своего подтверждения не нашел.
Ввиду изложенного исковые требования ФИО4 не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Ронжина