дело №2а-3410/2023
УИД 03RS0005-01-2023-003374-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2023 года город Уфа
Октябрьский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Забалуевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Государственному унитарному предприятию "Региональные электрические сети" Республики Башкортостан, ООО "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана" о признании бездействия незаконным,
установил:
Прокурор Октябрьского района г.Уфы РБ обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о дорожной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения, оформить право собственности на бесхозное имущество, обеспечить стационарное искусственное наружное освещение, обеспечить оценку технического состояния автомобильной дороги, провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги, указав в обоснование, что в результате проведенной проверки установлено, что дорога по ул.Ш.Бабича г.Уфы эксплуатируется как автомобильная дорога, дорога асфальтирована и примыкает к ул.Российская, общая протяженность дороги около 400 м. На дороге отсутствует освещение. Автодорога по ул. Меридианная с.Нагаево ГО г.Уфа РБ также эксплуатируется жителями города, имеет общую протяженность 1 км, частично имеет асфальтное покрытие. 19 января 2023 года прокуратурой Октябрьского района г.Уфы в целях устранения выявленных нарушений, связанных с отсутствием уличного освещения по ул.Ш.Бабича и ул. Меридианная с.Нагаево г.Уфы, также необходимостью осуществления ремонта ул. Меридианная (в связи с наличием на проезжей части автомобильной дороги выбоин и ям) в адрес главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан внесено представление. Представление рассмотрено, выявленные нарушения представители Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не признали, меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий не приняли. Кроме того, отсутствие нарушений и отсутствие оснований для устранения выявленных нарушений законодательства о дорожной безопасности, выразившихся в неосуществлении ремонта автодороги по ул. Меридианная обосновала дефицитом финансовых средств. Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан также утверждает, что отсутствуют основания для проведения капитального ремонта ул. Меридианная, так как автодорога относится к дорогам IV категории, для указанных дорог асфальтобетонное покрытие не предусмотрено. Тем самым, в соответствии с поступившим ответом из Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13 марта 2023 года №01-15-501 нарушения законодательства о дорожной безопасности не устранены, а именно: не рассмотрен вопрос об осуществлении капитального ремонта дорожного покрытия по ул. Меридианная г.Уфы, не приняты меры по устранению выявленных нарушений, выразившихся в отсутствии уличного освещения по ул. Меридианная <...>. В этой связи прокуратура повторно вернулась к проверке исполнения требований законодательства о дорожной безопасности. Проведенная проверка показала, что нарушения по представлению не устранены, кроме того, автомобильная дорога с кадастровым номером № по ул.Ш.Бабича г.Уфы является бесхозяйной, поставлена на учет как бесхозяйный объект недвижимости 28 сентября 2021 года. Общая протяженность дороги составляет 443 м.. автомобильная дорога по ул. Меридианная с.Нагаево общей протяженностью 633 м поставлена на кадастровый учет с кадастровым номером №. 3 ноября 2021 года поставлена на учет как бесхозяйный объект недвижимости. Выездной проверкой установлено, что общая протяженность автодороги по ул. Меридианная с.Нагаево составляет 1 км, таким образом 367 м автодороги на кадастровый учет не поставлены. Позиция Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части отнесения автомобильной дороги по ул. Меридианная с.Нагаево г.Уфы к IV категории типа дорожной одежды не соответствует действительности, так как подтверждающие документы отсутствуют, технический учет и паспортизация указанной автомобильной дороги не проведена. Таким образом, меры для устранения выявленных нарушений не предпринимаются.
После уточнения исковых требований просит суд:
- признать бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о дорожной безопасности согласно представлению прокуратуры Октябрьского района г.Уфы от 19 января 2023 года №Прдр-2080006-28-23/20800006, выразившееся в не устранении нарушений в части отсутствия уличного освещения по ул. Меридианная <...>; не осуществлении работ с целью ремонта автомобильной дороги по ул. Меридианная г.Уфы для устранения ям и выбоин на автодороге, не организации работ с целью дальнейшего капитального ремонта автодороги по ул. Меридианная г. Уфы, незаконным;
- обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан оформить право собственности на бесхозное имущество – автомобильную дорогу по ул. Ш.Бабича г. Уфы общей протяженностью 443 метра, с последующим включением указанной автодороги в реестр муниципального имущества Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан;
- обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95*, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обеспечить стационарное искусственное наружное освещение в темное время суток автодороги по улице Ш.Бабича г.Уфы общей протяженностью 443 метра;
- обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан оформить право собственности на бесхозное имущество – автомобильную дорогу по ул. Меридианная с.Нагаево г.Уфы общей протяженностью 1 километр, с последующим включением указанной автодороги в реестр муниципального имущества Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан;
- обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95*, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обеспечить стационарное искусственное наружное освещение в темное время суток автодороги на улице Меридианная с. Нагаево г. Уфы общей протяженностью 1 километр;
- обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95*, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обеспечить оценку технического состояния автомобильной дороги по улице Меридианная с.Нагаево г.Уфы общей протяженностью 1 километр, также провести технический учет и паспортизацию указанной автомобильной дороги.
Определением суда от 15 мая 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУП «РЭС» РБ.
Определением суда от 13 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Определением суда от 29 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана».
Определением суда от 25 сентября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ по благоустройству микрорайона Сипайлово Октябрьского района г.Уфы РБ.
Представители административных ответчиков ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана», ГУП «РЭС» РБ, ОГИБДД УМВД России по г.Уфе, МБУ по благоустройству микрорайона Сипайлово Октябрьского района г.Уфы РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела. От административного ответчика ГУП «РЭС» РБ поступило возражение, в котором просили в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что ГУП «РЭС» РБ является ненадлежащим ответчиком по делу.
Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заинтересованного лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала.
Представитель административного ответчика Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4 в судебном заседании возражала в удовлетворении требований истца.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий — несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 15 устанавливает обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п.4 ст.1 ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).
В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно п.5 ст.4 Закона "О государственной регистрации недвижимости" от 24 июля 2007 года №221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастра недвижимости (далее ГКН) органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, то есть проведение государственного кадастрового учета носит заявительный характер.
Согласно ч.3 ст.1 Закона "О государственной регистрации недвижимости" от 24 июля 2007 года №221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГНК сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о кадастре, в ГНК вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а именно земельного участка: 1)вид объекта недвижимости, 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, 4) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
Как следует из ст.5 Закона о кадастре каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ГНК, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
Судом установлено, что Прокуратурой Октябрьского района г.Уфы РБ проведена проверка соблюдения требования законодательства о дорожной безопасности.
Согласно справкам от 7 апреля 2023 года, 17 апреля 2023 года осматриваемая автодорога по ул.Ш.Бабича г.Уфы асфальтированная, примыкает к ул.Российская г.Уфы, дорога с односторонним движением, уличное освещение отсутствует, общая протяженность автодороги составляет 400 м. Дорога по ул. Меридианная с.Нагаево ГО г.Уфа РБ эксплуатируется жителями города, в том числе, является проезжей частью, эксплуатируется как автодорога, она частично асфальтирована, частично асфальт отсутствует, имеется щебеночное покрытие, протяженность автодороги составляет 1 км, из них с щебеночным покрытием 600м., отсутствует асфальтовое покрытие, тротуары, уличное освещение автодороги.
19 января 2023 года Прокурором Октябрьского района г.Уфы РБ в адрес главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан внесено представление №Прдр-20800006-28-23/-20800006 об устранении нарушений федерального законодательства. В представлении указано на следующие нарушения, выявленные в ходе проверки:
- состояние автомобильной дороги на ул. Меридианная с.Нагаево РБ не соответствует условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно на проезжей части имеются выбоины и ямы, что представляет опасность для водителей;
- по ул.Ш.Бабича <...> отсутствует уличное освещение.
В письме от 13 марта 2023 года №01-15-501 Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан указано, что по ул. Меридианная отсутствует твердое покрытие проезжей части, в связи с чем выполнить работы по асфальтированию в рамках ремонта не представляется возможным. Для устройства асфальтобетонного покрытия дорожного полотна, позволяющего обеспечить нормативные требования, необходимо проведение капитального ремонта, а также инженерных изысканий с разработкой проектно-сметной документации, получением по проекту положительного заключения ГАУ Управление государственной экспертизы РБ. В период 2023-2024гг разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт дороги по ул. Меридианная не предусмотрена в связи с дефицитом лимитов финансовых средств. Перечень объектов, подлежащих ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции на 2023 год сформирован. Реализация объектов на территории н.п. Нагаево, Зинино, Жилино в следующем году не предусмотрена в связи с дефицитом лимитов финансовых средств. При выделении дополнительных лимитов финансовых средств вопрос проектирования данного участка улично-дорожной сети будет рассмотрен в установленном порядке по мере финансирования. Автомобильная дорога по ул. Меридианная относится к IV категории автомобильных дорог с расчетной среднесуточной интенсивностью движения 2 000 ед./сут., для данной категории тип дорожной одежды определен как «переходный» (предусмотрены следующие виды покрытий: из щебеночно-гравийно-песчаных смесей, из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, из грунтов, укреплённых различными вяжущими и местными материалами, из булыжного и колотого камня (мостовые)). В связи с чем проведение капитального ремонта для устройства асфальтобетонного покрытия представляется н6е6целесообразным ввиду необходимости обеспечения потребности городского округа г.Уфа в приведении покрытий местных автомобильных дорог высших категорий в нормативное состояние, а также дефицита финансовых средств. Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан совместно с МБУ «Служба заказчика и технического надзора по благоустройству городского округа город Уфа Республики Башкортостан» разработан локально-сметный расчет на ремонт улицы Ш. Бабица, расчет представлен в Управление по строительству, ремонту дорог и сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Управлением совместно с Министерством транспорта и дорожного хозяйства РБ прорабатывается вопрос о включении объекта: «Строительство первой очереди продолжения проспекта Салавата Юлаева на участке от ул. Маршала Жукова до ул.Сельской Богородской в Октябрьском и Калининском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 1 пусковой комплекс. Транспортная развязка на пересечении с <адрес>» в перечень объектов реализуемых в рамках механизма инфраструктурных облигаций (ДОМ.РФ, ООО «СОПФ Инфраструктурные облигации»). При одобрении заявки для обеспечения транспортной доступности строящегося микрорайона и увязки с существующей дорожной сетью необходимо проектирование и строительство ул.Ш.Бабича на участке от перспективной транспортной развязки на пересечении ул. Б.Бикбая – Сипайловская до ул. Р.Нуреева. В связи с этим полагают, что использование финансовых средств городского бюджета на проведение ремонта ул.Ш.Бабича до выполнения комплекса проектных работ не будет отвечать целям эффективного использования средств местного бюджета и является нецелесообразным. По ул.Ш.Бабича необходимо установить 12 опор, 14 светильников, смонтировать 390 м самонесущего изолированного провода и установить 1 пункт питания. Сроки проектирования и строительства наружного освещения по ул.Ш.Бабича будут определены по мере определения источника финансирования. В настоящее время Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан изыскиваются источники финансирования. Сети наружного освещения в кварталах №№ 30, 33 и 36 с.Нагаево, в том числе по ул. Меридианная, построены за счет средств республиканского бюджета и на сегодняшний день переданы в хозяйственное ведение ГУП «РЭС» РБ. В этой связи указанный вопрос необходимо рассмотреть на отдельном рабочем совещании с представителями ГУП «РЭС» РБ и Министерства промышленности, энергетики и инноваций РБ.
Из выписок из ЕГРН от 10 января 2023 года следует, что:
- автомобильная дорога по ул.Ш.Бабича <...> года строительства, протяженностью 443 м, поставлена на кадастровый учет 28 сентября 2021 года с кадастровым номером №; принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости 28 сентября 2021 года, правообладатель – муниципальное образование ГО г.Уфа РБ;
- автомобильная дорога по ул. Меридианная с.Нагаево <...> года строительства, протяженностью 633 м, поставлена на кадастровый учет 3 ноября 2021 года с кадастровым номером №; принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости 3 ноября 2021 года, правообладатель – муниципальное образование ГО г.Уфа РБ.
Согласно письма Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31 августа 2023 года №86-04-07171 участок проезжей части по ул.Меридианная от ул.Рощинская до ул.Хлебная находится на содержании МБУ «Служба по благоустройству «мкр. Сипайлово» Октябрьского района», а ул. Ш.Бабича на содержании МБУ «Служба по благоустройству Октябрьского района».
Право муниципальной собственности на объект с кадастровым номером № – автодорога по ул. Ш.Бабича зарегистрировано за городским округом г.Уфа РБ 22 сентября 2023 года.
Решением Октябрьского районного суда г.Уфы РБ от 15 мая 2023 года удовлетворено заявление УЗИО Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь; за муниципальным образованием ГО г.Уфа РБ признано право муниципальной собственности на сооружение дорожного транспорта по адресу г.Уфа, <...> кадастровый номер №. Заявление о признании вещи бесхозяйной подано в суд 14 марта 2023 года.
Право муниципальной собственности на объект с кадастровым номером № зарегистрировано за городским округом г.Уфа РБ 25 сентября 2023 года. Протяженность автодороги указана 633 метра.
В соответствии со справкой от 10 октября 2023 года дорога по ул. Меридианная с. Нагаево (координаты начала улицы №, №, координаты конца улицы №, №) имеет протяженность в размере 987,5 метров.
Принимая во внимание, что Администрация городского округа г.Уфа Республики Башкортостан до подачи настоящего административного иска обратилась в суд с заявлениями о признании права на бесхозную вещь – спорные автодороги, решением суда заявленные требования удовлетворены, право собственности на объекты зарегистрировано, исковые требования об обязании Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан оформить право собственности на бесхозяйное имущество в отношении автодороги по ул. Ш.Бабича и автодороги по ул. Меридианная протяженностью 633 метра удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что фактическая протяженность ул. Меридианная составляет 987,5 метров, то есть свыше поставленной на кадастровый учет и зарегистрированной протяженностью 633 метра, но в остальной части автодорога в реестр муниципальной собственности не включена.
В силу положений ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления правообладателя. В число документов, подлежащих предоставлению, входит технический план на сооружение с указанием протяженности автомобильной дороги, ее вида, степени готовности и т.п.. После получения документов регистрирующий орган проводит проверку (экспертизу) представленных документов на соответствие требованиям Закона о государственной регистрации недвижимости и принимает решение о постановке на кадастровый учет автомобильной дороги или отказе в этом/приостановлении регистрации (ст.ст.25-29 Закона о государственной регистрации).
Таким образом, государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления правообладателя объекта, саму постановку на кадастровый учет осуществляет регистрирующий орган.
Регистрация права собственности носит заявительный характер, регистрацию права также производит регистрирующий орган по завершении экспертизы предоставленных документов.
Изложенное влечет удовлетворение исковых требований в пределах предоставленных Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан полномочий, а именно в части обязания совершить действия по признанию за муниципальным образованием городской округ г.Уфа Республики Башкортостан право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по улице Меридианная с. Нагаево г. Уфы протяженностью 345,5 метров с последующим включением указанной автомобильной дороги в реестр муниципального имущества Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.
В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
Как следует из части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18, частей 5, 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений. Реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатывается органами местного самоуправления поселений, и подлежит утверждению органами местного самоуправления таких поселений, в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502 утверждены Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.
В пунктах 3 и 8 Требований определено, что программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения. Мероприятия и целевые показатели, предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Программа должна включать в себя: а) паспорт, который содержит сведения по перечню согласно приложению; б) характеристику существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры (в форме текста); в) план развития поселения, городского округа, план прогнозируемой застройки и прогнозируемый спрос на коммунальные ресурсы на период действия генерального плана; г) перечень мероприятий и целевых показателей, указанных в пункте 5 настоящих требований; д) анализ фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов с разбивкой по каждому источнику финансирования с учётом реализации мероприятий, предусмотренных программой; е) обосновывающие материалы.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу ст. ст. 3, 6, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечение безопасности дорожного движения.
В соответствии с пп. 6,7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.
Согласно пункту 10 указанной выше статьи, капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.
Указанным стандартом предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398-2005 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. (п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007).
На автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597 (п. 8.1.1. ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст).
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 определена обязанность по стационарному электрическому освещению на автомобильных дорогах в оговоренных случаях, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В соответствии с актом проверки от 18 января 2023 года на ул. Ш.Бабича отсутствует уличное освещение, при этом автомобильная дорога эксплуатируется жителями домов, в том числе на автомашинах.
Как усматривается из письма Администрации Октябрьского района ГО г.Уфа РБ исх.№75-03-05830 от 6 декабря 2022 года, выполнение работ по устройству наружного освещения по ул. Ш.Бабича на участке от ул.Российской до ул.Кольской включено в план работ. При определении источника финансирования работы будут выполнены.
Согласно акту проверки от 12 января 2023 года по ул. Меридианная с.Нагаево имеются многочисленные выбоины и ямы, отсутствует уличное освещение, автомобильная дорога эксплуатируется жителями домов, в том числе на автомашинах.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 суток в зависимости от площади повреждения).
В соответствии с письмами Администрации Октябрьского района ГО г.Уфа РБ от 14 сентября 2022 года №75-03-04312, от 26 сентября 2022 года №75-03-04584 для выполнения работ по асфальтированию ул. Меридианная, позволяющему обеспечить нормативные требования, необходимо проведение капитального ремонта, а также проведение инженерных изысканий с разработкой проектно-сметной документации и получением по проекту положительного заключения ГАУ Управление государственной экспертизы РБ. В период 2022-2024 г разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт указанного в обращении участка планом работ Управления не предусмотрена в связи с отсутствием лимитов финансовых средств.
Принимая во внимание, что ямы, выбоины, иные неровности, проезжая часть размыта, то есть повреждения, установленные при осмотре 2 июня 2023 года не устранены, тем самым положения ч.ч. 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ не соблюдены, суд удовлетворяет требования прокурора о приведении автомобильной дороги по улице Меридианная с. Нагаево г.Уфы в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95*, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Комплекс мероприятий, предусмотренных законом, для приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги определяется административным ответчиком самостоятельно, суд не может вмешиваться в исключительную компетенцию уполномоченного органам местного самоуправления, в связи с этим приходит к выводу, что требования в части не организации работ с целью дальнейшего капитального ремонта автодороги подлежат отклонению.
В соответствии с ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог: Учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.
Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п.4.2.1).
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
В зависимости от поставленной задачи и(или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (п.4.2.2).
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» установлено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Согласно п.3.1 ВСН 1-83 при техническом учете автомобильных дорог общего пользования (кроме грунтовых участков дорог местного значения) составляются, в том числе, технический паспорт с линейным графиком.
Учитывая, что технический учет и паспортизации автодороги по всей протяженности ул. Меридианная не производились, в ходе проверки установлены дефекты указанной автодороги, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан обеспечить оценку технического состояния автомобильной дороги по улице Меридианная с. Нагаево г.Уфы общей протяженностью 987,5 метров, провести технический учет, паспортизацию указанной автомобильной дороги.
Согласно ответу МУЭСП «Уфагорсвет» от 2 февраля 2022 года наружное освещение по ул. Меридианная, д.17 до д.41 работает согласно графика включения и отключения наружного освещения г.Уфы; сети наружного освещения по ул. Меридианная, от ул. Рощинской, 45, до ул. Хлебной, находятся на обслуживании ГУП «РЭС» РБ.
УКХиБ Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан 9 января 2023 года заключен муниципальный контракт №1125 с МУЭСП «Горсвет» в целях содержания и технической эксплуатации объектов наружного освещения. В перечень мест выполнения работ, перечень объектов включены п.Нагаево квартал №29, пос.Нагаево Новое правление (строки 1201, 1202).
Согласно части 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.
Исходя из пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом вышеназванного закона Республики Башкортостан, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района Уфимский район относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района Уфимский район относится «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».
В силу ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе дорожной деятельности.
Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, в настоящее время Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан не предприняты достаточные меры по обеспечению надлежащего состояния дороги по ул. Ш.Бабича, ул. Меридианная, то нарушает права и законные интересы граждан.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
В соответствии с п.19 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи), то есть в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Таким образом, вопросы уличного освещения населенного пункта – г.Уфа в относятся к компетенции Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.
Доказательства отсутствия уличного освещения по ул. Меридианная с. Нагаево материалы дела не содержат, напротив, представленные письма свидетельствуют о том, что сети наружного освещения функционируют исправно, помимо акта проверки от 12 января 2023 года, иных документов, фиксирующих отсутствие освещения, не имеется. Таким образом, в данной части суд в удовлетворении исковых требований отказывает.
Ввиду изложенного, суд возлагает на Администрацию ГО г.Уфа РБ обязанность провести мероприятия по установке уличного освещения в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильной дороги, расположенной по ул. Ш.Бабича.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан по не устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, дорожной безопасности согласно представлению прокуратуры Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан от 19 января 2023 г. в части отсутствия уличного освещения по улице Шайхзады Бабича г. Уфы, в неосуществлении работ по приведению автомобильной дороги по улице Меридианая с. Нагаево г.Уфы в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95*, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95*, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обеспечить стационарное искусственное наружное освещение в темное время суток автодороги на улице Шайхзады Бабича г. Уфы общей протяженностью 443 метров.
Обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан совершить действия по признанию за муниципальным образованием городской округ г.Уфа Республики Башкортостан право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по улице Меридианная с. Нагаево г. Уфы протяженностью 345,5 метров с последующим включением указанной автомобильной дороги в реестр муниципального имущества Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.
Обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95*, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обеспечить оценку технического состояния автомобильной дороги по улице Меридианная с. Нагаево г.Уфы общей протяженностью 987,5 метров, провести технический учет, паспортизацию указанной автомобильной дороги.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.
Судья подпись Н.А. Дилявирова
Мотивированное решение составлено 23 октября 2023 г.