Решение по делу № 2А-1065/2025 от 06.02.2025 - о признании уведомления об отказе в государственной регистрации прав незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

УИД 91RS0002-01-2024-015189-03

Дело № 2а-1065/2025 (2а-5344/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.02.2025 г. г. Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя в составе:

председательствующего - судьи Сериковой В.А.,

при секретаре Дорошенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о признании уведомления об отказе в государственной регистрации прав незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

заинтересованное лицо – Дочернее предприятие «Строй-Маркет Груп»,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением и просил признать незаконным Уведомление Алуштинского отдела Госкомрегистра Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ КУВД - № об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №; обязать Госкомрегистр осуществить государственную регистрацию права собственности за административным истцом на земельный участок с кадастровым номером №.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и заинтересованным лицом заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, по которому заинтересованное лицо продало административному истцу земельный участок с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено Уведомление о принятом решении об отказе в государственной регистрации права собственности на участок, с указанием следующих оснований: продавец по договору иностранное юридическое лицо, в связи с чем, для государственной регистрации перехода права собственности необходимо предоставить разрешение, выданное Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, согласно п. «б» ч. 1 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2022 №81; невозможно проверить подлинность и актуальность предоставленной доверенности представителя заинтересованного лица, в связи с отсутствием доступа к Единому реестру доверенностей. Административный истец считает решение административного ответчика об отказе в государственной регистрации права на участок незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно обжалуемым решением для административного истца созданы препятствия к осуществлению его права собственности, административный ответчик в нарушение законодательства РФ не обеспечил государственную регистрацию права.

Представитель истца, заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что положения Указа не могут быть применены к сложившимся между сторонами правоотношениям. Так предоставленный для регистрации права договор купли-продажи недвижимого имущества заключен ДД.ММ.ГГГГ, он имеет силу передаточного акта (п.4.1 договора), расчет по договору произведен сторонами до его подписания (п.2.3. договора), то есть договор исполнен до издания Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В свою очередь Указ Президента РФ не содержит ретроспективные нормы и не распространяется на отношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, не может быть применен в данном случае. При таких обстоятельствах для проведения регистрационных действий в отношении земельного участка на основании договора разрешение Правительственной комиссии не требуется. Вместе с тем представитель заинтересованного лица, обратившийся с заявлением о регистрации перехода права на участок, действовал на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной ФИО5, нотариусом Симферопольского городского нотариального круга Республики Крым. Договор подписан представителем заинтересованного лица - ФИО2, действовавшим по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной ФИО6 частным нотариусом Киевского городского нотариального округа. В качестве подтверждения действительности доверенности представителем ДП «Строй-Маркет-Груп» с заявлением о регистрации перехода права в отношении участка представлено полное извлечение из Реестра доверенностей (проверка действительности доверенности) № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное частным нотариусом ФИО7 <адрес>, которое содержит сведения об указанной доверенности на имя ФИО2. Какой-либо иной способ проверки действительности доверенности законодательством РФ не предусмотрен.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала, представила возражения, просила в удовлетворении административного отказать по тем основаниям, что при проведении правовой экспертизы документов ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав вынесено уведомление об отказе №, государственным регистратором прав оспариваемое решение вынесено законно и обосновано, Госкомрегистр не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1

Иные лица в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, извещены надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим переданные Республике Крым полномочия по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

В рамках своих полномочий Госкомрегистр осуществляет государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, на основании предоставленных заявителем документов и строго в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Дочернее предприятие «Строй-Маркет Груп» (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1987 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом ФИО1 и заинтересованным лицом Дочерним предприятием «Строй-Маркет Груп» заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, по которому заинтересованным лицо продало административному истцу данный земельный участок с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Госкомрегистра поступили заявления от Дочернего предприятия «Строй-Маркет Груп» и ФИО1 об осуществлении государственной регистрации договора купли продажи недвижимого имущества в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, площадью 1987 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Заявителями представлены:

от Дочернего предприятия «Строй-Маркет Груп»:

- заявление от ДД.ММ.ГГГГ; решение единственного участника; доверенность; полное извлечение из Единого реестра доверенностей; извлечение из ЕГРЮЛ (с переводом); решение владельца Дочернего предприятия «Строй-Маркет Груп» (с переводом); свидетельство о государственной регистрации юридического лица (с переводом); выписка из ЕГРЮЛ, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований (с переводом).

от ФИО1: заявление от ДД.ММ.ГГГГ; договор купли-продажи недвижимого имущества; чек.

При проведении правовой экспертизы документов ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав вынесено уведомление о приостановлении № в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, части 5 статьи 29 Закона о регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» установлен особый порядок при осуществлении государственной регистрации перехода прав с участием иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе, если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности. Сделки (операции), предусмотренные подпунктом «а» настоящего пункта и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 2022 № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций», могут осуществляться (исполняться) на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и при необходимости содержащих условия осуществления (исполнения) таких сделок (операций).

Между тем продавец по договору купли-продажи - иностранное юридическое лицо, в связи с чем для государственной регистрации перехода права собственности необходимо предоставить разрешение, выданное Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, согласно пункта «б» части 1 Указа.

Кроме того, согласно части 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Согласно части 1 статьи 189 ГК РФ сведения о совершенной в нотариальной форме отмене доверенности вносятся нотариусом в реестр нотариальных действий, ведение которого осуществляется в электронной форме, в порядке, установленном законодательством о нотариате. Указанные сведения предоставляются Федеральной нотариальной палатой неограниченному кругу лиц с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации, государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны.

С целью, проверки наличия или отсутствия оснований для приостановления на основании вышеуказанного пункта регистратором проводятся мероприятия по проверке подлинности и достоверности предоставленных документов с использованием специального сервера, аккумулирующий в себе данные о доверенностях, заверенных в нотариальном порядке.

Согласно, пункту 2.1. Приказа Министерство Юстиции Украины от 28.12.2006 № 111/5 О введении Единого реестра доверенностей и внесения изменений и дополнений в некоторые нормативно правовые акты Министерства Юстиции Украины обязательной регистрации в Едином реестре подлежат доверенности (в том числе их дубликаты), заверенные в нотариальном порядке, и доверенности на право распоряжения имуществом, удостоверенные должностными лицами исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, а также сведения о прекращении их действия.

В связи, с отсутствием доступа к указанному реестру, органом регистрации не представляется возможным проверить подлинность и актуальность предоставленной доверенности.

Дополнительно органом регистрации прав обращено внимание, на возможность воспользоваться услугами нотариата Российской Федерации либо соответствующего консульского учреждения, которое в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 05.07.2010 № 154-ФЗ и статьи 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате наделено полномочиями совершать нотариальные действия, доступ к реестру действительности и актуальности которых находится в распоряжении регистратора.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Госкомрегистра поступил дополнительный пакет документов:

- заявление от ДД.ММ.ГГГГ; доверенность; пояснения на уведомление о приостановлении государственной регистрации.

При проведении правовой экспертизы документов ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав вынесено уведомление о неустранении причин приостановления № на основании того, что предоставленные на государственную регистрацию дополнительно документы не устраняют причин, послуживших основанием для приостановления.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Госкомрегистра поступил дополнительный пакет документов: заявление ДД.ММ.ГГГГ; возражение на уведомление о приостановке государственной регистрации.

При проведении правовой экспертизы документов ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав вынесено уведомление об отказе государственной регистрации прав №

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из того, что государственный регистратор, установив, что заявителями не были представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, законно и обоснованно приостановил государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости, и впоследствии отказал в регистрации права, учитывая истечение срока приостановления государственной регистрации прав и вынесенное уведомление о не устранении причин приостановления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части возложения обязанности осуществить действия по регистрации права собственности, суд отмечает, что суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительно компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о признании уведомления об отказе в государственной регистрации прав незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Серикова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.02.2025 г.