Дело №а-723/2023
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 марта 2023 года <адрес>
Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Калачевой О.А.,
при секретаре Алексеевой Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, к руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, к руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ..., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, подготовленной ООО «Земля плюс», об обязании восстановить нарушенное право административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
В обоснование требований указано на незаконность и необоснованность отказа, в котором в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка указано, что образуемый земельный участок находится в пределах территории, планируемой для использования в качестве благоустройства спортивного объекта, строительство которого начато на земельном участке с кадастровым номером №, Исполнительный комитет МО «пгт.Васильево» ЗМР РТ возражает в утверждении схемы расположения земельного участка. По мнению административного истца, указанного в ответе основания для отказа в удовлетворении заявления законом не предусмотрено. Земельный участок не изъят из оборота, каких-либо ограничений в его использовании не имеется.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3 –специалист, готовившая проект решения.
Представитель административного истца – ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании на требованиях настаивала.
Представитель административных ответчиков МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан и руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 – ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что согласно п.4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. От Исполнительного комитета МО «пгт.Васильево» ЗМР РТ поступили возражения по поводу утверждения схемы расположения указанного земельного участка, поскольку на данном земельном участке уже стоит сформированное строение. Сведений о формировании земельного участка для предоставлении гаражному кооперативу «Труженик» не имеется. Находящийся на испрашиваемом земельном участке гараж является самовольной постройкой и подлежит сносу.
Представитель заинтересованного лица исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что отказ Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан является правомерным. По сведениям архивного отдела исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан документов о выделении земельного участка для строительства гаражей гаражному кооперативу «Труженик» не обнаружено. На испрашиваемом земельном участке административным истцом возведен гараж, являющийся самовольной постройкой.
Представитель заинтересованного лица исполнительного комитета пгт.Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, - ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Заинтересованное лицо - ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте заседания извещена (л.д.97), представила отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.105).
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, представителей заинтересованных лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226, статьи 227 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
В силу статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:
1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; ������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????????�������������������??????J?J??�?????????J?J?J?????????????????J?J?J????????????J?J?J???????????????J?J??�?????????J?J??�?????????J???J????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������¬�����?������™�����?������¬������������?�?????¤?$??$???????�???????¤?$??$?????????�???????¤????????�???????¤????????�?????¤??????�?????¤???????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????������������������?????????J?J?J???????????????J???J???????????????J???J????????????J???J????????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J?J??????????????J?J?J??????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�+�=�+�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????©������������������??????J???J????????????J?J?J?????????????????J?J?J?????????????????J???J???????????????J?J??�??????J?J??�?????????J?J?J????????????J?J?J????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????Z?????????J???J?????????????????J?J?J?????????????????J???J????????????J?J?J???????????????J?J?J???????????????J???J????????????J???J???????????????J???J????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?���������???????�??$?????????�???????¤?$??$?????????�?????¤?$??$???????3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В судебном заседании из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ общим собранием членов гаражного кооператива «Труженик» был утвержден Устав указанного кооператива, который ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в МРИ ФНС № по <адрес> (л.д.13-19). ДД.ММ.ГГГГ Глава пгт.Васильево ФИО8 обращался с ходатайством к руководителю исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО9 о предоставлении гаражному кооперативу «Труженик» земельного участка площадью ... по адресу: <адрес> (л.д.12). Комиссионно в ДД.ММ.ГГГГ был подписан акт выбора земельного участка в аренду для строительства семи индивидуальных гаражей, площадью ... каждый, расположенных по адресу: <адрес> Комиссией были согласованы для вышеуказанной цели семь земельных участков площадью ..., расположенные в ГК «Труженик» пгт.<адрес> согласно прилагаемой схеме расположения (л.д. 25). Для подготовки документов по межеванию указанных земельных участков председатель ГК «Труженик» ФИО10 обратился в ООО «Азимут», которым был подготовлен план пгт.Васильево с указанием испрашиваемых земельных участков и схемы расположения каждого из семи участков (л.д.23). Заключением Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ №/з от ДД.ММ.ГГГГ был согласован выбор земельного участка в аренду для строительства семи индивидуальных гаражей площадью по ... каждый по адресу: <адрес>» (л.д.21). Как пояснила представитель административного истца, ФИО1 был выделен в ГК «Труженик» земельный участок №. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Азимут» подготовило схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, выраженном в письме указано, что образуемый земельный участок находится в пределах территории, планируемой для использования в качестве благоустройства спортивного объекта, строительство которого начато на земельном участке с кадастровым номером №, Исполнительный комитет МО «пгт.Васильево» ЗМР РТ возражает в утверждении схемы расположения земельного участка (л.д.29). ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет пгт.Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обращался в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в кадастровом квартале №, площадью ... с разрешенным использованием «для размещения объектов физической культуры и спорта» либо под «благоустройство территории», который формируется для дальнейшего расположения на нем благоустройства территории, парковочной зоны для вновь строящегося модульного зала по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.61-64). Распоряжением руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов, площадью ..., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, согласно прилагаемой схеме. Земельный участок расположен в зоне ЖЗ – зона среднеэтажной жилой застройки. Установлен вид разрешенного использования – благоустройство территории – 12.0.2 (л.д.66-67). Как пояснила представитель административных ответчиков МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан и руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 – ФИО5, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Палата имущественных и земельных отношений» отказало в утверждении схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка законно и обоснованно. Согласно пункту 2.3.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на территории, утвержденному постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, результатом предоставления муниципальной услуги является:
1) решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение №№, 2);
2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (приложение №).
В данном случае ответ административного ответчика на заявление административного истца об оказании услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 2.3.1 Административного регламента № для результата предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку в оспариваемом ответе МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан не указывает на невозможность утверждения схемы расположения земельного участка и не указывает основания для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка, предусмотренные статьёй 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемое решение, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на обращение административного истца, не содержит указаний на конкретные правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, что указывает на его незаконность.
Незаконности принятого органом местного самоуправления решения является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные ФИО1 требования о признании незаконным отказа Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью ..., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, подготовленной ООО «Земля плюс» обоснованными и подлежащими удовлетворению и считает необходимым возложить на Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы земельного участка, сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований, заявленных к руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, следует отказать, поскольку руководитель является ненадлежащим ответчиком по делу. Руководитель МУ «Палата имущественных и земельный отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, направляя ответ на заявление административного истца, действовала от имени Муниципального учреждения в пределах своих служебных полномочий.
На основании изложенного, статей 11.10 Земельного кодекса РФ и руководствуясь статьями 175-180, 218-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ...., находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, подготовленной ООО «Земля плюс».
Возложить на Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, сообщить суду и ФИО1 решение по заявлению в течение месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований, заявленных к руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР»РТ ФИО2, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: