Решение по делу № 2-182/2025 от 14.01.2026 - о признании не приобретшим права собственности, признании недействительными записи в Едином государственном реестре недвижимости, признании сделки ничтожной, признании права отсутствующим, признании права собственности за муниципальным образованием.

Дело № 2-182/2025

УИД 87RS0001-01-2025-000165-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 г. г. Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Шевченко Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашинимаевым Б.Б.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Чукотского автономного округа Чадовой О.Г.,

представителя администрации городского округа Анадыря ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующего по доверенностям ФИО5,

рассмотрев исковое заявление заместителя прокурора Чукотского автономного округа, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публично-правового образования – городского округа Анадырь в лице администрации городского округа Анадырь к ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО6, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу о признании не приобретшим права собственности, признании недействительными записи в Едином государственном реестре недвижимости, признании сделки ничтожной, признании права отсутствующим, признании права собственности за муниципальным образованием,

установил:

заместитель прокурора Чукотского автономного округа Махов А.Л., действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и публично-правового образования – городского округа Анадырь в лице администрации городского округа Анадырь, обратился в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа с вышеуказанным иском к ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО6, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу и просит суд:

признать ФИО3 не приобретшим право собственности на <адрес>, расположенную по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>;

признать недействительными записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности от 15 февраля 2017 г. о регистрации права собственности ФИО3 на <адрес>, расположенную по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>;

признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 13 ноября 2023 г. <адрес>, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, заключенный между ФИО3 и ФИО4

признать отсутствующим право собственности ФИО4 на <адрес>, расположенную по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>;

признать за муниципальным образованием – городской округ Анадырь право собственности на <адрес>, расположенную по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>;

применить последствия недействительности сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного 13 ноября 2023 г. в Едином государственном реестре недвижимости права собственности ФИО4 в отношении <адрес>, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>;

установить, что решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об отсутствии права собственности ФИО4 в отношении <адрес>, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, а также основанием для регистрации такого права за муниципальным образованием – городской округ Анадырь, возложив на Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу обязанность совершить соответствующие правовые действия.

Представитель материального истца - администрации городского округа Анадырь ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Старший помощник прокурора Чукотского автономного округа Чадова О.Г. в судебном заседании дополнила доводы иска следующим. Из материалов реестрового дела следует, что 1 февраля 2017 г. между администрацией городского округа Анадыря и ФИО3, интересы которого представлял его отец ФИО2, был заключён договор о передаче спорного жилого помещения в собственность. Заключению данного договора предшествовала определённая процедура по сбору документов с целью принятия администрацией г. Анадыря решения о возможности предоставления квартиры безвозмездно в собственность. Документы были предоставлены, договор был заключён и передан в Росреестр. От сторон сделки поступило совместное заявление о регистрации данной сделки, к заявлению приложены необходимые документы, в том числе договор о служебном найме спорной квартиры, 9 февраля 2017 г. регистрационным органом регистрация сделки приостановлена в связи с тем, что паспортные данные, которые фигурировали в договоре от 1 февраля 2017 г. были уже недействительными, так как Горенштейн достиг возраста 20 лет. Регистратором было предложено устранить данные несоответствия. В последующем Горенштейн в дополнение к основному совместному с администрацией заявлению от 1 февраля, представил договор от 13 февраля 2017 г. в отношении этой же квартиры. При этом документы он представил по заявлению в качестве дополнения к первичному заявлению от 1 февраля. Регистратором в нарушение закона переход права собственности зарегистрирован по договору от 13 февраля 2017 г. В действительности администрация городского округа Анадырь своего волеизъявления о регистрации перехода права собственности по договору от 13 февраля 2017 г. не высказывала, соответствующего заявления не подавала и в последующем администрация не обращалась в Росреестр забрать документы с отметкой о регистрации по договору от 13 февраля 2017 г. Данные сведения на момент проведения проверки известны не были. Каким образом в материалы учётного дела администрации городского округа Анадырь попал договор от 13 февраля 2017 г. и куда пропал договор от 1 февраля 2017 г. не известно. Своего волеизъявления о переходе права собственности к ФИО3 по договору от 13 февраля 2017 г. администрация городского округа Анадырь не высказывала. Об этом обстоятельстве стало известно прокуратуре округа в октябре 2024 г., когда проводилась проверка законности распоряжения жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности. Совместное заявление от 1 февраля 2017 г. подавалось представителем администрации городского округа Анадырь ФИО7 и представителем ФИО3 – ФИО2 Совершенно очевидно, что новый договор в качестве дополнительного документа для регистрации сделки не мог быть предоставлен. Для регистрации новой сделки необходимо было новое заявление и новая процедура по регистрации перехода права собственности по совершенно другой сделке. В новом договоре указаны иные паспортные данные ФИО3, в то время как регистратор связывал регистрацию именно с заявлением от 1 февраля 2017 г.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО8, в судебное заседание не явился, направив письменные возражения на исковое заявление, согласно которым согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, зарегистрировано за ФИО4 на основании договора купли-продажи квартиры от 13 ноября 2023 г., удостоверенного нотариусом; ранее право собственности было зарегистрировано за ФИО3 на основании договора передачи жилья в частную собственность; в связи с тем, что Управление не является субъектом спорного материального правоотношения и не имеет юридической заинтересованности в исходе дела, просит разрешить заявленные требования на усмотрение суда.

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО6 и ФИО4, извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суд не информировали, ходатайств об отложении не заявляли.

Суд считает, что неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения настоящего гражданского дела, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие всех ответчиков в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с участием представителя ответчиков ФИО2, ФИО3 и ФИО4, действующего по доверенностям ФИО5

Представитель ответчиков ФИО2, ФИО3 и ФИО4- ФИО5 просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, применить срок исковой давности, просил суд учесть, что ответчик ФИО4 является добросовестным приобретателем, купил у ответчика ФИО3 спорную квартиру с использованием аккредитива.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, приняв к обозрению материалы подлинного регистрационного дела на спорную квартиру, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности суд приходит к следующему.

18 марта 2025 г. заместитель прокурора Чукотского автономного округа Махов А.Л. обратился в суд с иском, действуя в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц и публично-правового образования - городского округа Анадырь, после получения результатов проверки исполнения законодательства при использовании и отчуждении государственного и муниципального имущества, проведённой на основании решения от 18 сентября 2024 г., а также после выявления нарушений требований законодательства, связанного с распоряжением муниципальным жилищным фондом и ознакомлением с материалами регистрационного дела.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела некоммерческой организацией «Фонд «Территория» жилой дом, общей площадью 1403,6 кв. м., пятиэтажный панельный, инв. №, литер А, Россия, Чукотский автономный округ, <адрес>, по договору от 26 декабря 2008 г. №-ПЖ безвозмездно передан (пожертвован) администрации городского округа Анадырь, о чем 9 февраля 2009 г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесена запись №.

13 апреля 2009 г. постановлением Администрации городского округа Анадырь №, жилые помещения, расположенные в вышеуказанном жилом доме, в том числе спорная 3-комнатная <адрес>, общей площадью 77,1 кв. м., жилой 44,3 кв. м., включены в число служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

С 27 апреля 2009 г. в спорной квартире зарегистрирован по настоящее время ответчик ФИО2, занимавший должность заместителя Губернатора округа - председателя Правительства, руководителя аппарата Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа, а также с 19 ноября 2009 г. члены его семьи - жена ФИО6 и сын ФИО3 (ответчики по делу), что подтверждается выпиской из финансово-лицевого счета ООО «ЧукотЖилСервис-Анадырь» от 22 июня 2016 г., в которой основания открытия лицевого счета отсутствует.

24 июня 2016 г. ФИО6 дала удостоверенное ФИО14, врио нотариуса нотариального округа Санкт-Петербурга ФИО15, согласие на приватизацию спорной квартиры своим сыном ФИО3, одновременно отказываясь от участия в её приватизации.

Этим же врио нотариуса 24 июня 2016 г. удостоверена оформленная ФИО3 на имя ФИО2 доверенность на приватизацию спорной квартиры, представительство в государственных, жилищных и иных организациях, с правом заключения и расторжения договора социального найма жилой площади, сбора необходимых документов и подачу от его имени заявления на приватизацию квартиры, подписи и получения договора приватизации.

27 июня 2016 г. ФИО2 дал удостоверенное нотариусом Анадырского нотариального округа Чукотского автономного округа согласие на приватизацию спорной квартиры своим сыном - ФИО3 и одновременно отказался от участия в её приватизации.

21 сентября 2016 г. ФИО2, занимавший к тому времени должность начальника отдела Ассоциации «Совет муниципальных образований Чукотского автономного округа», обратился с заявлением к работодателю с просьбой ходатайствовать перед администрацией городского округа Анадырь о предоставлении ему указанной квартиры в качестве служебной с оформлением всех необходимых документов. В обоснование указал, что квартира в качестве служебной предоставлена ему в 2009 году и по неизвестным причинам договор служебного найма жилого помещения, который необходим в целях правового оформления проживания по месту постоянной регистрации, с ним не заключался.

4 октября 2016 г. согласно протоколу жилищной комиссии администрации городского округа Анадырь, по ходатайству исполнительного директора Ассоциации «Совет муниципальных образований Чукотского автономного округа» ФИО16, служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, распределено ФИО2 на состав семьи 3 человека (все трое ответчики по настоящему делу).

5 октября 2016 г., на основании постановления администрации городского округа г. Анадырь № от 5 октября 2016 г. между городским округом Анадырь и ФИО2 заключён договор найма служебного жилого помещения от 5 октября 2016 г. №/сл, по условиям которого спорная квартира предоставлена нанимателю и членам его семьи - жене ФИО6, сыну ФИО3, для временного проживания на период его работы в Ассоциации «Совет муниципальных образований Чукотского автономного округа».

16 января 2017 г. ФИО3, через своего представителя ФИО2 обратился в администрацию городского округа Анадырь с заявлением о бесплатной передаче в личную собственность в порядке приватизации спорной квартиры, и в тот же день постановлением главы администрации городского округа Анадырь ФИО9 16 января 2017 г. № спорная квартира исключена из числа служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

31 января 2017 г. постановлением главы администрации городского округа Анадырь ФИО9 № 34 разрешена приватизация спорной трёхкомнатной квартиры ФИО3 с составом семьи 1 человек.

1 февраля 2017 г. представители городского округа Анадырь, ФИО3 обратились в Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с совместным письменным заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество, сделки с ним, ограничения (обременения), перехода, прекращения права на недвижимое имущество в отношении спорной квартиры, представив договор передачи жилья в частную собственность от 1 февраля 2017 г., о чем в книге учёта входящих документов № внесена запись №.

В соответствии с договором от 1 февраля 2017 г. городской округ Анадырь в лице главы администрации ФИО9 передал в порядке приватизации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, занимаемую им вышеуказанную квартиру.

9 февраля 2017 г. Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу уведомлением № сообщило городскому округу Анадырь, его представителю ФИО12, ФИО3, его представителю ФИО2 о приостановлении регистрации права (перехода права) в отношении вышеуказанного объекта с 9 февраля 2017 г., поскольку в представленном договоре передаче жилья в собственность от 1 февраля 2017 г. в отношении стороны договора ФИО3 на день подачи заявления о государственной регистрации права и составления указанного договора просрочены его паспортные данные, в связи с чем, паспорт подлежит замене.

Заявлением от 14 февраля 2017 г., дополнительно представлен договор передачи жилья в частную собственность от 13 февраля 2017 г., содержащий сведения о новом паспорте ФИО3, о чем 14 февраля 2017 г. в книгу учёта входящих документов 87-49/004-49/002/003/2017 внесена запись 282.

Согласно договору, заключённому между городским округом Анадырь в лице главы администрации ФИО9 и ФИО2, действующему по доверенности № № от 24 июня 2016 г. от имени ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выданному <адрес> г. ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в городском округе Анадырь, последний получил в личную собственность в порядке приватизации квартиру по адресу: Чукотский автономный округ <адрес>.

15 февраля 2017 г. зарегистрировано право собственности ФИО3 на указанную квартиру, проведённая государственная регистрация сделки удостоверена специальной регистрационной надписью на договоре о передаче жилья в частную собственность от 13 февраля 2017 г., в последующем квартира продана ответчику по делу ФИО4 по договору купли-продажи от 13 ноября 2023 г. и 14 ноября 2023 г. передана ФИО4, в чьей собственности находится по настоящее время.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается ответчиками, семья ответчика ФИО2, его супруга ФИО6 и его сын ФИО3 в установленном законом порядке не признавались малоимущими, не принимались на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, до введения в действие ЖК РФ также не состояли на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, что подтверждается администрацией городского округа Анадырь. Кроме того особых заслуг перед городом Анадырем и субъектом Чукотского автономного округа, позволяющих принять такое решение о приватизации у ФИО2 и членов его семьи не имелось.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV ЖК РФ.

Согласно ч. 7 ст. 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Действия Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу по регистрации перехода права собственности и права собственности на спорную квартиру на основании договора передачи жилья в частную собственность от 13 февраля 2017 г. являются незаконными в силу следующего.

Согласно статьи 6 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в редакции, действующей на дату совершения сделки, (далее - Закон о приватизации) передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплён жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казёнными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Статьёй 7 Закона о приватизации предусмотрено, что передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством, не требующих нотариального удостоверения и взимания государственной пошлины. Право собственности на приобретённое жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 6 статьи 21 Закона о регистрации заявление с государственной регистрации прав в форме документа на бумажном носителе представляется в единственном экземпляре-подлиннике.

Статьёй 15 Закона о регистрации определён перечень лиц, по заявлению которых осуществляется государственная регистрация прав, к числу которых относятся стороны договора при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим законом.

Согласно п. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

В силу статьи 2 Закона о приватизации правом безвозмездного приобретения жилых помещений муниципального жилищного фонда обладают граждане, использующие их на условиях социального найма, что подразумевает наличие заключённого договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с пунктами 16, 17 статьи 18 Закона о регистрации при получении заявления и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов должностное лицо органа регистрации прав вносит соответствующую запись в книгу учёта документов с указанием даты и времени получения таких документов с точностью до минуты. Заявитель уведомляется о приёме заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, в том числе с указанием их перечня, даты и времени их представления с точностью до минуты.

При этом в силу пункта 3 статьи 3 указанного Закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственной регистрации относится в числе прочего проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Из материалов регистрационного дела следует, что договор передачи спорной квартиры в частную собственность от 1 февраля 2017 г., совместно с документами, обосновывающими его заключение, сдан сторонами сделки на регистрацию перехода права собственности и права в Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу на основании заявления от 1 февраля 2017 г., вопрос о государственной регистрации права по договору от 13 февраля 2017 г. в нём не ставился.

Суд соглашается с доводами прокурора, изложенными в исковом заявлении, поскольку уполномоченным органом городского округа Анадырь и ФИО3 представителями документы, послужившие основанием к заключению договора передачи жилья в частную собственность от 13 февраля 2017 г., не представлялись, а ранее представленные обосновывали заключение сторонами договора передачи жилья в частную собственность от 1 февраля 2017 г.

Заявление на государственную регистрацию права собственности на спорную квартиру в порядке бесплатной приватизации по договору передачи жилья в частную собственность от 13 февраля 2017 г., совместно с документами, подтверждающими право пользования ФИО3 квартирой на условиях социального найма, не подавались, и органом регистрации прав по существу в соответствии с требованиями Закона о приватизации не рассматривались. Тогда как обязанность внести в ЕГРН соответствующие записи, в том числе о реквизитах сделки, включая её дату, у него может возникнуть лишь после обращения правомочного лица с заявлением и прилагаемыми к нему документами, предусмотренными законом о регистрации.

Кроме того, вышеуказанным уведомлением органом регистрации прав приостанавливалась государственная регистрация по договору от 1 февраля 2017 г., причины, послужившие этому, посредством предоставления нового договора (новой сделки), о регистрации права по которому никем не заявлялось, не устранены. Следовательно, по истечении установленного срока и при неустранении причин, послуживших основанием для приостановления, в государственной регистрации права по договору от 1 февраля 2017 г. должно было быть отказано.

Таким образом, заявление о государственной регистрации права от 1 февраля 2017 г. органом регистрации прав фактически является не рассмотренным, а государственная регистрация права по сделке от 13 февраля 2017 г. произведена регистратором в отсутствие обязательного заявления участников сделки.

При этом, как следует из имеющейся расписки после проведения государственной регистрации представителю ФИО2 на основании заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 1 февраля 2017 г. выдан подлинник договора передачи жилья в частную собственность от 1 февраля 2017 г. в 1 экземпляре, на расписке проставлен оттиск штампа о выдаче выписки вместо свидетельства 15 февраля 2017 г.

Также подлинник договора от 1 февраля 2017 г. выдан представителю городского округа Анадырь, сведения о выдаче договора от 13 февраля 2017 г. отсутствуют. При этом администрацией городского округа Анадырь на проверку прокуратуре округа представлен договор передачи квартиры в собственность от 13 февраля 2017 г., а договор от 1 февраля 2017 г. отсутствует.

Дополнительно представленные оригиналы договора от 13 февраля 2017 г. возвращены ФИО2 в количестве 2 экземпляров из 3 представленных экземпляров, что подтверждается отдельной распиской от 15 февраля 2017 г. в составе заявления о предоставлении дополнительных документов от 14 февраля 2017 г.

Кроме того, при отчуждении спорной квартиры из муниципальной собственности допущены нарушения требований законодательства о приватизации.

Так, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В целях реализации вопросов местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории муниципального образования. При этом 5 силу п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся 5 муниципальной собственности, является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.

Отношения в области жилищных отношений регулируются жилищным законодательством, согласно которому органы местного самоуправления принимают решения о включении и отнесении жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, к определённому виду специализированных жилых помещений, а также об исключении жилого помещения из указанного фонда (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом. При этом решения, предусматривающие исключение жилого помещения из указанного фонда, должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, что диктует необходимость принятия правовых актов, на основании которых органы местного самоуправления реализуют полномочия в области жилищных отношений.

Согласно п.п. 33, 34 ч. 1 ст. 44 Устава городского округа Анадырь глава администрации городского округа Анадырь осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий, установленных Уставом и нормативными правовыми актами Совета депутатов, обеспечивает эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью; принимает решения по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности.

В целях решения вопросов, отнесённых к компетенции администрации городского округа Анадырь, она реализует следующие исполнительно- распорядительные полномочия: осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Анадырь, в соответствии с федеральными законами, законами Чукотского автономного округа, муниципальными правовыми актами городского округа Анадырь; владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, 5 рамках компетенции, установленной законодательством. Уставом и нормативными актами Совета депутатов (п.п. 14, 15 ч. 2 ст. 45 Устава).

В силу подп. 1 п. 4.3. Положения о порядке формирования жилищного фонда, находящегося в собственности городского округа Анадырь, и распоряжения им, утверждённого решением Совета Депутатов городского округа Анадырь от 28 октября 2010 г. № 161, жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда исключаются из указанного фонда в случае, если в отношении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда принято решение об исключении его из муниципального специализированного жилищного фонда для включения в муниципальный жилищный фонд социального использования в порядке, установленном нормативно-правовыми актами городского округа Анадырь.

Однако муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий основания для исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда, в городском округе Анадырь не принимался.

Вместе с тем, администрацией городского округа Анадырь вопреки названным требованиям федерального и муниципального законодательства, в отсутствие муниципального нормативного правового акта, устанавливающего основания для исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда, постановлением администрации городского округа Анадырь от 16 февраля 2017 г. № 4 принято решение об исключении спорной квартиры из числа служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Снятие статуса служебного влечёт перевод жилого помещения в социальный жилищный фонд.

Как установлено ст. 1 Закона о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст.2 Закона о приватизации).

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения (ч.1 ст.4 Закона о приватизации).

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплён жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения (ч.2 ст.4 Закона о приватизации).

В силу частей 1, 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определённой федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления в установленном жилищным законодательством порядке.

Статья 63 ЖК РФ устанавливает, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

При таких обстоятельствах спорная квартира, относящаяся к социальному жилищному фонду, не могла быть предоставлена вышеуказанной семье по договору социального найма с соблюдением установленной законом процедуры обеспечения граждан жильём.

С учётом положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 г. № 9-П администрация городского округа Анадырь вправе была принять решение о приватизации служебного жилого помещения, только установив порядок и условия приватизации служебных жилых помещений, однако на уровне муниципального образования такое решение на момент приватизации спорной квартиры отсутствовало.

Также суд соглашается и с доводами прокурора о том, что сделка по служебному найму спорной квартиры от 5 октября 2016 г. изначально не предполагала использование квартиры на предусмотренных условиях, а была совершена с умыслом последующего незаконного отчуждения в свою пользу квартиры, что подтверждается следующими обстоятельствами.

Так, ещё до заключения договора служебного найма ответчики ФИО2 и ФИО6 оформили нотариально согласия соответственно 24 и 27 июня 2016 г. на отказ от приватизации <адрес> в пользу своего сына ФИО3, и нотариальной доверенностью от 24 июня 2016 г. ответчик ФИО3 уполномочил своего отца – ФИО2 приватизировать спорную квартиру, подписать и получить договор приватизации.

О явной заинтересованности сделки указывают и крайне короткие сроки рассмотрения администрацией городского округа Анадырь документов, представленных ФИО2 и их оформления. При этом, ФИО2 зная, что в спорной квартире он проживал длительный период в отсутствие заключённого договора найма служебного жилья, что следует из его заявления от 21 сентября 2016 г., стремился оформить права на квартиру с целью последующего обращения в пользу своей семьи материальных благ в виде указанного объекта недвижимости.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что у ФИО3 не только отсутствовало право на получение в собственность <адрес>, расположенной по адресу: Чукотской автономный округ, <адрес> порядке приватизации, но и регистрация перехода права собственности на муниципальную квартиру произведена с нарушениями Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-Ф «О государственной регистрации недвижимости» в отсутствие заявлений обеих сторон сделки о регистрации перехода права собственности по договору от 13 февраля 2017 г.

Таким образом, суд признает ответчика ФИО3 не приобретшим право собственности на спорную квартиру, вследствие чего и производное исковое требование прокурора о признании недействительной записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности от 15 февраля 2017 г. о регистрации права собственности ФИО3 на <адрес>, расположенную по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес> также подлежит удовлетворению.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Законодателем запрещено совершение действий в обход закона с противоправной целью (ст. 10 Гражданского кодекса РФ). Никто не вправе извлекать преимущества из недобросовестного поведения. Всякий кто обходит закон, фактически приводит свой вид деятельности из легального положения в нелегальное (п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 данного Кодекса).

Пунктом 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ закреплено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения (п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ).

В п. 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки п. 2 ст. 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределённого круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии со статьёй 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьёй 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» закреплена обязанность органов местного самоуправления под свою ответственность решать вопросы местного значения исходя из интересов населения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором не только в интересах муниципального образования – городской округ Анадырь, но и в защиту интересов неопределённого круга лиц.

При обращении прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц срок исковой давности исчисляется с момента, когда прокурор узнал или должен был узнать об основаниях для обращения в суд с названным иском.

В силу ст. 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии с п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Срок исковой давности по требованию о признании договора недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение указанного срока начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а если иск предъявлен лицом, не являющимся стороной сделки, - со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. В последнем случае срок исковой давности не может превышать 10 лет со дня начала исполнения сделки (п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса РФ).

Прокурор, не являясь непосредственным участником спорных правоотношений, не знал и не мог знать о нарушениях, допущенных при регистрации перехода права собственности к ФИО3 Данные обстоятельства были выявлены только по итогам изучения регистрационного дела в ходе надзорных мероприятий в октябре 2024 г. при проведении проверки исполнения законодательства при использовании и отчуждении муниципального имущества.

С вышеуказанным иском заместитель прокурора Чукотского автономного округа обратился в суд 18 марта 2025 г., то есть в течение трёхлетнего срока исковой давности с момента выявления правовых оснований для обращения в суд с настоящим иском, в связи с чем суд приходит к выводу, что заместителем прокурора Чукотского автономного округа срок исковой давности не пропущен.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что договор передачи жилья в частную собственность от 13 февраля 2017 г. ранее в прокуратуру администрацией городского округа Анадырь не направлялся.

Принимая во внимание, что ФИО10 не приобрёл право собственности на спорную квартиру, последующая сделка купли - продажи между ответчиками ФИО3 и ФИО4 от 13 ноября 2023 г. является ничтожной.

С учётом установленных обстоятельств дела и признания вышеуказанной сделки недействительной, суд полагает невозможным применить двухстороннюю реституцию в правоотношениях между ответчиками, поскольку в рамках рассмотрения данного спора, последние соответствующих самостоятельных требований о взыскании денежных сумм по договору купли-продажи жилого помещения не заявляли. При этом, суд отмечает, что ответчик ФИО4 вправе обратиться в суд с отдельными исковыми требованиями о взыскании денежных средств, оплаченных по договору купли-продажи к ФИО3

Вместе с тем, суд полагает необходимым применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде исключения из ЕГРН записи о государственной регистрации права ФИО4 на спорную квартиру, произведённой 13 ноября 2023 г.

Что касается требования прокурора о признании отсутствующим права ФИО4 на спорную квартиру, суд находит излишне заявленным по следующим основаниям.

Перечень оснований для признания права отсутствующим исчерпывающим не является. Вместе с тем, требование о признании зарегистрированного права отсутствующим может быть заявлено только при соблюдении следующих условий: предъявляется в интересах владеющего собственника недвижимого имущества; заявляется против лица, не являющегося собственником и не владеющего спорным имуществом, за которым неосновательно зарегистрировано право на это имущество. При этом, такое исковое требование является исключительным способом защиты, который может быть использован только в ситуации, когда нет возможности решить проблему путём предъявления специальных исков, предусмотренных гражданским законодательством. Например, когда нет основания предъявить иски о признании права собственности на спорный объект за собой, об истребовании имущества из чужого незаконного владения (п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, Постановление Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 № 12576/11, п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2019)).

В данном случае, по мнению суда, удовлетворение искового требования о признании сделки недействительной и применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде исключения из ЕГРН записи о праве собственности ответчика ФИО4 на спорный объект недвижимости являются достаточными для восстановления нарушенных прав неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах в удовлетворении искового требования о признании отсутствующим права ФИО4 на спорную квартиру следует отказать.

Согласно ст. 12 ГК РФ способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поэтому заявленное требование прокурора о признании права собственности на спорную квартиру за материальным истцом по настоящему гражданскому делу – за городским округом Анадырь является надлежащим способом защиты в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении и данного искового требования.

С учётом установленных в совокупности обстоятельств дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к ответчику ФИО2 и соответчику ФИО6

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворён частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Кроме того, в соответствии с положениями части 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным.

Поскольку прокурор при подаче настоящего иска был освобождён от уплаты государственной пошлины, с ответчиков ФИО3 и ФИО4, как участников спорных правоотношений, не освобождённых от уплаты государственной пошлины, за требования о признании не приобретшим право собственности и исключении записи о государственной регистрации права ФИО3, а также за требование о признании сделки недействительной и признании права собственности на квартиру за муниципальным образованием государственная пошлина подлежит взысканию в равных долях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Чукотского автономного округа, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и публично-правового образования – городского округа Анадырь (ОГРН <***>) в лице администрации городского округа Анадырь к ФИО3 (паспорт серия №), ФИО2 (паспорт серия №), ФИО4 (паспорт серия №), ФИО6 (паспорт серия №), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>) о признании не приобретшим права собственности, признании недействительными записи в Едином государственном реестре недвижимости, признании сделки ничтожной, признании права отсутствующим, признании права собственности за муниципальным образованием удовлетворить частично.

Признать ФИО3 не приобретшим право собственности на <адрес>, расположенную по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>.

Признать недействительными записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности от 15 февраля 2017 г. о регистрации права собственности ФИО3 на <адрес>, расположенную по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 13 ноября 2023 г. <адрес>, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, заключённый между ФИО3 и ФИО4.

Признать за муниципальным образованием – городской округ Анадырь право собственности на <адрес>, расположенную по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>.

Применить последствия недействительности сделки в виде исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации от 13 ноября 2023 г. права собственности ФИО4 в отношении <адрес>, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и публично-правового образования – городского округа Анадырь в лице администрации городского округа Анадырь к ФИО4 о признании отсутствующим право собственности ФИО4 на <адрес>, расположенную по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес> применения последствия недействительности сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного 13 ноября 2023 г. в Едином государственном реестре недвижимости права собственности ФИО4 в отношении <адрес>, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, - отказать.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Чукотского автономного округа, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и публично-правового образования – городского округа Анадырь в лице администрации городского округа Анадырь к ФИО2 и ФИО6 о признании не приобретшим права собственности, признании недействительными записи в Едином государственном реестре недвижимости, признании сделки ничтожной, признании права отсутствующим, признании права собственности за муниципальным образованием отказать.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об исключении записи регистрации права собственности ФИО4 в отношении <адрес>, расположенной по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, а также основанием для регистрации права собственности за муниципальным образованием – городским округом Анадырь, возложив на ответчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу обязанность произвести соответствующие изменения.

Взыскать с ФИО3 в бюджет городского округа Анадырь государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Взыскать с ФИО4 в бюджет городского округа Анадырь государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано путём подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.В. Шевченко

В окончательном виде мотивированное решение суда составлено 14 января 2026 г.