Дело № 2а-9829/2022

УИД 35RS0010-01-2022-007067-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> 02 декабря 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО3, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леготкиным Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что 30 марта 2022 года он обратился в администрацию Федерального казенного учреждения исправительной колонии № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее – ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области) с заявлением о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ГУФСИН России по Приморскому краю, однако в приеме данного заявления ему было отказано. 08 апреля 2022 года он повторно обратился с указанным заявлением, однако вновь было отказано в его приеме. Полагает, что администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области нарушены его права, выразившиеся в неоднократном отказе в принятии заявления. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать действия администрации ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области незаконными, возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

В процессе рассмотрения дела к участию в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области.

Административный истец ФИО4, участие в судебном заседании которого было обеспечено путем использования системы ВКС, заявленные административные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель УФСИН России по Вологодской области ФИО2 возражала относительно удовлетворения административных исковых требований, просила отказать.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 возражала относительно удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях. Дополнительно пояснила, что согласно журналу регистрации заявлений, жалоб и предложений осужденных заявление ФИО4 о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ГУФСИН России по Приморскому краю в спорный период не поступало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела такая совокупность условий не установлена.

Как следует из материалов дела, ФИО4 осужден 23 апреля 2015 года Ленинским районным судом г. Санкт-Петербурга по части 1 статьи 30, части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам лишения свободы со штрафом 100 000 руб., части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации (приговор от 28 ноября 2012 года) к 24 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, начало срока: 23 апреля 2015 года, конец срока: 09 февраля 2033 года.

В ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области прибыл 07 марта 2013 года, отбывает наказание в обычных условиях.

Обращаясь в суд с иском, административный истец указывает, что администрацией исправительного учреждения ему дважды было отказано в принятии заявления о переводе для отбывания наказания в другое исправительное учреждение.

В силу части 1 статьи 73, статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 названного кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок).

Согласно пункту 11 указанного Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из пунктов 13 и 15 следует, что перевод осуществляется: в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС; в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России.

Согласно части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 названной статьи предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В соответствии с пунктом 54 действовавших в рассматриваемый период Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (утратил силу в связи с изданием приказа Минюста России от 04 июля 2022 года № 110) получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации исправительного учреждения.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (пункт 55 Правил).

Пунктом 58 Правил установлено, что получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

В силу пункта 34 Правил учет принятых администрацией исправительного учреждения на приеме осужденных с указанием вопросов, с которыми они обращались, и результаты их рассмотрения производятся в журнале приема осужденных по личным вопросам.

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение 3-х дней с момента их подачи. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 66 раздела XII Правил).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

В ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области службой делопроизводства является канцелярия учреждения. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации учреждения, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений, жалоб граждан и осужденных (инв. №), а адресованные в государственные органы и организации, указанные в пункте 13 раздела III Правил - в Журнале регистрации заявлений, жалоб и предложений осужденных (инв. №).

Согласно данному журналу 30 марта 2022 года и 08 апреля 2022 года в дни, указанные ФИО1, заявления от последнего в администрацию ФКУ ИК-12 УФСИН России не поступали.

При этом стоит отметить, что все поступившие обращения ФИО1 в установленном порядке зарегистрированы в журнале.

Доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов по настоящему административному делу, а также доказательств того, что административный истец в силу каких-либо обстоятельств не мог воспользоваться почтовым ящиком для отправки своего обращения, ФИО1 суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений требований законодательства в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области.

На основании изложенного, основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о признании незаконными действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Колодезный

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2022 года.