Дело № 2а-330/2023

УИД 14RS0016-01-2023-000294-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2023 г. г. Мирный

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой В.В., при помощнике судьи Тихоновой Т.С., с участием административного истца – старшего помощника прокурора г. Мирного Ковчуга Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействие органа местного самоуправления незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения,

установил :

Прокурор г. Мирного в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района, указывая, что прокуратурой г. Мирного во исполнение поручения прокуратуры Республики Саха (Якутия) с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском районе проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере размещения и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенных на территории МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района, по результатам которой установлено, что место накопления ТКО, расположенное в районе кв.Монтажников, д. 10 в п. Чернышевский, представленное в виде 2-х контейнеров, не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку на контейнерной площадке отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Ссылаясь на изложенное, истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями действующего законодательства объекта накопления ТКО; обязать Администрацию МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 30 сентября 2024 г. обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на территории п. Чернышевский муниципального образования «Поселок Чернышевский» Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: в районе кв.Монтажников, д.10 – обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Представитель административного ответчика просит рассмотреть дело без их участия, предоставив отзыв на исковое заявление. При таких обстоятельствах, на основании положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В судебном заседании представитель административного истца Ковчуга Д.С., основываясь на доводах иска, поддержала заявленные требования в полном объеме и настаивает на их удовлетворении.

Выслушав доводы иска, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Мирного во исполнение поручения прокуратуры Республики Саха (Якутия) с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском районе проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере размещения и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенных на территории МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района, по результатам которой установлено следующее.

Согласно справке ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском районе от 27.02.2023, место накопления ТКО, расположенное в районе кв. Монтажников, д. 10 в п. Чернышевский, представленное в виде 2-х контейнеров, не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку на контейнерной площадке отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Ненадлежащее оборудование мест накопления ТКО свидетельствует о нарушении норм федерального законодательства по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 23.04.2009 688-З N 267-IV «Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)», в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществлять ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов надлежит в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно п.п. 2, 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, с трех сторон не менее 1 метра.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами ТКО (п. 6 СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, на Администрацию МО «Поселок Чернышевский» возложена обязанность по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства вышеуказанного объекта накопления ТКО.

В целях устранения выявленных нарушений закона 28.02.2023 в адрес главы МО «Поселок Чернышевский» внесено представление.

В ходе судебного заседания ответчиком не опровергнуты доводы, изложенные в административном исковом заявлении, доказательств об исполнении требований выявленных нарушений суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что Администрацией МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района РС(Я), допущены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что мероприятия по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории п. Чернышевский обусловлено необходимостью осуществления процедуры выделения дополнительных средств из бюджета муниципального образования, осуществления процедуры закупок, что занимает достаточно длительное время, суд считает, что для выполнения административным ответчиком испрашиваемых действий в указанный прокурором срок до 30 сентября 2024 г. достаточным и разумным.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению полностью.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Мирного в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями действующего законодательства объекта накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать Администрацию муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 30 сентября 2024 г. обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на территории п. Чернышевский МО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района РС(Я) в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно районе кв.Монтажников, дом 10 обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Николаева

Решение изготовлено 30 марта 2023 г.