Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2022 года <адрес>
Балашихинский городской суд <адрес> в составе судьи Строчило С.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение социальной карты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки по месту фактического проживания по адресу: <адрес>.
Свои требования мотивировала тем, что она является инвали<адрес>-й группы по категории «инвалид детства», получает пенсию по инвалидности, зарегистрирована по месту пребывания с членами семьи по адресу: <адрес>, микрорайон ФИО2, <адрес>, является членом семьи собственника квартиры, и постоянно проживает по вышеуказанному адресу.
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по городскому округу Балашиха с заявлением о предоставлении ей как инвалиду социальной карты жителя <адрес>. Истцом было получено письмо от Управления социальной защиты населения по г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением отказа в предоставлении мер социальной поддержки в связи с тем, что меры социальной поддержки в виде права на бесплатный проезд по социальной карте жителя <адрес> предоставляются гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории <адрес>. С данным отказом она не согласна, поскольку считает, что имеет право на получение мер социальной поддержки вне зависимости от места регистрации жительства.
Просит суд признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения по г.о. <адрес> в предоставлении ей социальной карты жителя <адрес> незаконным признать за ней право на получение социальной карты жителя <адрес>, признать ее постоянно проживающей по адресу: <адрес> <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ч. 1 ст. 41 ГПК РФ с согласия истца допущена замена ненадлежащего ответчика - Управление социальной защиты населения по г.о.Балашиха надлежащим ответчиком - Окружным управлением социального развития № Министерства социального развития <адрес>.
В судебном заседании ФИО1 на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить.
Представитель Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, в соответствии с которыми истцу не может быть предоставлена истребуемая мера социальной поддержки, в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории <адрес>.
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ.
Согласно ст. 2 указанного Федерального закона определено, что социальная поддержка инвалидов это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
В соответствии с п.п. 22,28 ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ инвалидам, имеющим I, II, III группу инвалидности, а также лицам, получающим пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением лиц, указанных в пункте 33 настоящей статьи, установлены меры социальной поддержки.
Меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в <адрес>, а также порядок установления мер социальной поддержки <адрес> для иных категорий граждан, вне зависимости от их проживания на территории <адрес>, установлены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36/2006-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>».
В соответствии с преамбулой данного Закона, он в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категории граждан, имеющих место жительства в <адрес>.
Статьей 1.1 данного Закона его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>.
В соответствии с п. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>», документом, подтверждающим право на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте <адрес> (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам и на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, служит социальная карта жителя <адрес>, являющаяся социальным проездным билетом в случае открытия на ней транспортного приложения (далее - социальная карта жителя <адрес>). Форма, порядок оформления и выдачи социальной карты жителя <адрес> устанавливаются <адрес>.
В соответствии со ст. 1 Положения о социальной карте жителя <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 600/31, получателем социальной поддержки является гражданин, имеющий место жительства в <адрес> и обладающий правом на получение социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес> или муниципального образования <адрес>.
В соответствии с п.8.1.1. вышеуказанного Положения, для получения социальной карты получатель социальной поддержки обращается в территориальное структурное подразделение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с анкетой-заявкой на предоставление ему социальной карты, одновременно предъявляет паспорт (иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации), документы о праве на социальную поддержку. Если в документе, удостоверяющем личность, отсутствуют сведения о месте жительства, получателю социальной поддержки необходимо документально подтвердить наличие места жительства в <адрес>.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению - социальная, в соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ – бессрочно, и ежемесячная денежная выплата в соответствии с п.1 ст. 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно, что подтверждается представленной МИЦ ПФР справкой о назначенных пенсиях и социальных выплатах от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 является инвали<адрес>-й группы, что подтверждается справкой МСЭ -2001 № и имеет права и льготы, установленные Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗа, а также на меры социальной поддержки как лицо, получающее пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала брак с ФИО4, что подтверждается свидетельством о заключении брака выданным Отделом ЗАГС администрации <адрес> I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, мкр. ФИО2, <адрес>. Жилое помещение принадлежит на праве собственности ее супругу ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по городскому округу Балашиха с заявлением о предоставлении ей как инвалиду социальной карты жителя <адрес>. Истцом было получено письмо от Управления социальной защиты населения по г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением отказа в предоставлении мер социальной поддержки в связи с тем, что меры социальной поддержки в виде права на бесплатный проезд по социальной карте жителя <адрес> предоставляются гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории <адрес> С данным отказом она не согласна, поскольку считает, что имеет право на получение мер социальной поддержки вне зависимости от места регистрации жительства.
Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Статьей 2 названного Закона установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор местапребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 постоянно проживает по адресу: <адрес>.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии у истца, как у инвалида 3-й группы, и как лица, получающее пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации права на получение меры социальной поддержки в виде социальной карты жителя <адрес>.
То обстоятельство, что у истца отсутствует постоянная регистрация по адресу фактического проживания, не может служить основанием для ограничения его права на получение указанной меры социальной поддержки.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что решение Министерства социального развития <адрес> не может быть признано незаконным, поскольку у Министерства социального развития <адрес> не имелось правовых оснований для вывода о постоянном проживании истца по месту пребывания по представленным документам. Министерство социального развития <адрес> не наделено правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение меры социальной поддержки – социальной карты жителя <адрес>, признании постоянно проживающей по адресу: <адрес> - удовлетворить частично.
Признать за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт серии №), право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной п. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>» - социальной карты жителя <адрес>.
В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной карты, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Балашихинский городской суд <адрес>.
Судья С.В. Строчило
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья С.В. Строчило
КОПИЯ ВЕРНА
Решение вступило законную силу ДД.ММ.ГГГГ
Подлинник решения находится в гражданском деле 2-7333/2022
в производстве Балашихинского городского суда <адрес>
50RS0№-33
Судья Строчило С.В.
Помощник судьи ФИО5: