Решение по делу № 2А-2936/2023 от 14.12.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии.

Дело № 2а-2936/2023

УИД 36RS0003-01-2023-003614-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воронеж14 декабря 2023 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Насоновой О.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков –ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата Левобережного и Железнодорожного районов г.Воронежа, военному комиссариату Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» и Призывной комиссии городского округа г. Воронеж о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Левобережного и Железнодорожного районов г.Воронежа о признании незаконным решения призывной комиссии от 12.05.2023.

В обоснование административного иска указал, что родился в <адрес> Украины, и по рождению получил гражданство Украины.

С конца 1993 по 1999 жил в г. Североморске Мурманской области, где получил также гражданство РФ.

С сентября 1999 по июнь 2009 г. учился в школе в г. Рубежном, при этом летом периодически посещал Россию.

В 2009 он поступил на обучение в ВУЗ в г. Донецке, был в России в 2010 и 2013 году, когда заменил паспорт и встал на воинский учет в г. Североморске Мурманской области.

Потом в 2014 году, после начала АТО украинскимвооруженными силами на востоке Украины, университет он смог закончить лишь в 2015году, поскольку университет эвакуировали в город Винница.

По окончанию обучения, он устроился работать суд в г. Рубежное, Луганской области.

В 27.03 2022 г. он приехал в Россию, т.к. его дом в г. Рубежное взорвался, потом он уезжал в ЛНР и с августа 2022 проживает в г. Воронеже, где, в процессе актуализации документов, обратился ввоенкомат.

За всё это время, и до достижения 27-летнего возраста, каких быто ни былоповесток о необходимости явиться в военный комиссариат он не получал.

12 мая 2023 г. призывной комиссией Левобережного и ФИО3 г. Воронежа в составе:председателя призывной комиссии - исполняющей обязанности заместителя главы администрации городского округа г. Воронеж по социальной политикеКулаковой Л.А.,заместителя председателя призывной комиссии - военного комиссар (Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронеж Воронежской области)Серобабина С.М, секретаря комиссии - ФИО4,членов комиссии:врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию гражданИвановой О.И., представителя органа внутренних дел - ФИО5,представителя органа управления образованияМещеряковой Н.И., в отношении него было вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшимвоенную службу по призыву не имея на то законных оснований.

С решением призывной комиссии административный истец не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующимзаконодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.

Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, следовательно, обжалуемым решением фактически к нему применяются ограничения в правах.

Считает, что он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

Просит признать незаконным решение от 12 мая 2023 г. года призывной комиссией Левобережного и Железнодорожного района г. Воронежа о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Также просит обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о его зачислении в запас ВооруженныхСил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу подостижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ивыдаче военного билета (л.д. 6-9).

Исходя из положений главы 4, статьи 135 КАС РФ, определение круга лиц, участвующих в административном деле, является прерогативой суда.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» и Призывная комиссии городского округа г. Воронеж (л.д.1).

Административный истец ФИО1 в судебномзаседании административное исковое заявление поддержал по изложенным в немоснованиям, представил также письменные поясненияпо административному иску (л.д.95-97).

Представитель военного комиссариата Воронежской области (ФКУ), структурным подразделением которого являетсявоенный комиссариат Левобережного и Железнодорожного районов г.Воронежа, - ФИО2, возражала против заявленных административных исковых требований, представила письменныйотзыв на административный иск (л.д. 48-49).

Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились (л.д.92).

Согласно п. 5 Указа Губернатора Воронежской обл. от 29.09.2023 N 232-у "О проведении в октябре - декабре 2023 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению", а также п. 5 Указа Губернатора Воронежской обл. от 31 марта 2023 г. N 50-у "О проведении в апреле – июле 2023 призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению», военныекомиссарымуниципальныхобразований Воронежской области наделены правом представлять интересы соответствующих призывных комиссий городского округа город Воронеж в районах городского округа город Воронеж, муниципальных районов и городских округов Воронежской области в судах Российской Федерации (с правом передоверия).

При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 150, пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п. 8, 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики" ЛНР включена в состав Российской Федерации.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, имеющим отсрочку от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Категории граждан, которые освобождаются от исполнения воинской обязанности и которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу, определены соответственно в статьях 23, 24 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.

Статьей 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 г., установлено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п.1.1 статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 г.) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

В соответствии с п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, электронное личное дело учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.09.2017 № 1196, от 14.10.2021 № 1746, от 24.07.2023 № 1204).

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами и необходимые сведения заносятся в электронные личные дела.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве следует, что если гражданин, достигший 27 лет, не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то, начиная с 01.01.2014 года, в отношении него выносится заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о воинской обязанности граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 10 Закона о воинской обязанности в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

Согласно подпункту "д" пункта 15 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719, не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.

Из изложенных положений действующего законодательства следует, что граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, не подлежат воинскому учету.

В силу подпункта "д" пункта 50 того же Положения граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.

Как установлено судом,ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ родился в <адрес> Украины, и в настоящее время данный город является административно-территориальной единицей Луганской Народной Республики, являющейся субъектом РФ.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 имеет гражданство Российской Федерации.

В Российской Федерации ФИО1 с 18.03.1993 зарегистрирован постоянно проживающим по адресу: <адрес>. (л.д. 11,68).

Как установлено в судебном заседании ФИО1 состоял на первоначальном воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу в отделе военного комиссариата Мурманской области по городам Североморск и Островной в период с 06.03.2013 по 18.03.2013 (л.д.68).

18.03.2013 призывник ФИО1 был снят с первоначального воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу, в связи с выездом на постоянное место жительство за пределами Российской Федерации, на срок более 6 месяцев, и у него было изъято удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (л.д.68).

Как установлено в судебном заседании ФИО1 также имеет гражданство Украины, и согласно выданному паспорту гражданина Украины с 14.03.2014 года зарегистрирован проживающимпо адресу: <адрес> (л.д.26-29).

Как следует из пояснений административного истца и подтверждено соответствующими документами, 01.09.2009 он поступил в г. Донецке на Юридический факультет Донецкого Национального Университета по специальности "Правоведение" ("Юриспруденция"), и весной 2014 г. ВУЗ был эвакуирован в г. Винница, поскольку на территории Луганской и Донецкой области, властями Украины был установлен режим АТО. Обучение было закончено 30.06.2015, и весь период обучения он проживал в Украине(л.д. 16-19, 47, 70-82).

На момент окончания ВУЗа ФИО1 было полных 22 года, и он в период обучения в ВУЗе, а именно в марте 2013 г., приезжал в РФ, где в г. Североморске, где заменил паспорт гражданина РФ по достижению 20 - летнего возраста и снялся с воинского учета, поскольку уезжал на постоянное место жительства в Украину.

Как установлено в судебном заседании после выезда из Российской Федерации постоянно проживал в г. Рубежное, и с 30.06.2015 г. ФИО1 работал в Рубежанском городском суде Луганской области, что подтверждается копией его трудовой книжки, где сведения об увольнении с данного места работы отсутствуют (л.д. 19-25).

Законодательство Украины в период АТО запрещало госслужащим выезд на территорию РФ, что подтверждается внутренним (локальным) НПА с места работы - копией приказа председателя Рубежанского городского суда Луганской области (л.д. 33-35).

При этом сФИО1 состоял на воинском на учете в Рубежанско-КременскомОГВК Луганской области Украины, и по решению призывной комиссии от 19.05.2016 года в соответствии со ст. 18 п..1-1 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе», был освобожден от призыва на военную службу как непригодный к военной службе (л.д.36-39).

Как указывает, административный истец, и что не было опровергнуто в судебном заседании, в ходе проведения СВО он 27.03.2022 выехал с территории Луганской республики, и с января 2023 г. проживает на территории г. Воронежа, где оформил регистрацию по месту пребывания и обратился в военкомат г. Воронежа для постановки на воинский учет.

12.05.2023 призывной комиссией Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа вынесено заключение о признании ФИО1 гражданином, не прошедшем военную службу по призыву не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас (л.д.10).

При принятии решения 12.05.2023 призывной комиссией было принято во внимание ответавоенкомата г. Североморска на запрос военкомата Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа, о том, чтоФИО1 не состоит и не состоял на воинском учете в РФ (л.д. 59-60).

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Считая свои права нарушенными, 04.08.2023, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском (л.д.40).

По смыслу подпункта 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом того что ФИО1 в установленном порядке в 2013 году встал на первоначальный воинский учет в РФ, а затем снялся с воинского учета в Российской Федерации в связи с выездом на постоянное место жительство в Украину, и до достижения им возраста 27 лет в Российскую Федерацию не приезжал, соответственно не обязан был встать на воинский учет, ивоенным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, суд приходит к выводамчто доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения заслуживают внимания, решение призывной комиссии нарушает права и законные интересы административного истца, является необоснованным, не отвечает вышеназванным нормативным положениям, регулирующим спорные правоотношения, и подлежит признанию незаконным.

С учетом даты вынесения оспариваемого решения, даты обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением, суд считает, что срок обращения с административным исковым заявлением истцом соблюден.

То обстоятельство, что при принятии оспариваемого решения призывной комиссией принимались во внимание поступившие сведения о том, что ФИО1 по месту своей постоянной регистрации на воинском учете не состоял, выводы суда о необоснованности принятого решения не опровергают, поскольку это не соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленных судом при рассмотрении дела.

Кроме того, отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в абз. 7 п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым обязать призывную комиссию по Левобережному и Железнодорожному районам г. Воронежа рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и принять решение о выдаче военного билета в соответствии с законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии военного комиссариата Левобережного и Железнодорожного районов г.Воронежа, оформленное протоколом №2 от 12.05.2023 в части признания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим воинскую службу по призыву, не имея на то законных оснований, по основанию, предусмотренному абзацем 8 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Обязать призывную комиссию по Левобережному и Железнодорожному районам г. Воронежа рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и принять решение о выдаче военного билета в соответствии с законом.

Об исполнении решения суда сообщить в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 28.12.2023.

Председательствующий:Т.Е. Бражникова