Дело №2а-769/2022 Копия
УИД 52RS0010-01-2022-000557-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Балахна 23 июня 2022 года
Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А.,
при секретаре Дегтяревой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к старшему государственному инспектору БДД РЭО ГИБДД ОМВД России «Балахнинский» ФИО2, регистрационно-экзаменационному отделению ГИБДД ОМВД России «Балахнинский», отделу МВД России «Балахнинский» о признании незаконным решения старшего государственного инспектора БДД РЭО ГИБДД ОМВД России «Балахнинский» ФИО2 от 04.03.2022 об отказе в выдаче ФИО1 водительского удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к регистрационно-экзаменационному отделению ГИБДД ОМВД России «Балахнинский», отделу МВД России «Балахнинский», указав, что 04.03.2022 он обратился в РЭО ГИБДД ОМВД России «Балахнинский» с заявлением о выдаче дубликата водительского удостоверения в связи с утратой. Старшим государственным инспектором РЭО ГИБДД ОМВД России «Балахнинский» ФИО2 в выдаче дубликата водительского удостоверения ему было отказано в связи с лишением права управления транспортными средствами и приложена выписка из базы нарушений ПДД. Из данной выписки следует, что постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка <данные изъяты> ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев. Решение вступило в законную силу 11.11.2011. Решение об отказе в выдаче дубликата водительского удостоверения от 04.03.2022 считает незаконным. Постановлением мирового судьи от 14.09.2011 он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 11.11.2011. Назначенное административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком один год шесть месяцев им было отбыто и 08.05.2014 в ГИБДД ГУВД Нижегородской области ему было выдано водительское удостоверение №. От сдачи водительского удостоверения он не уклонялся, срок лишения специального права начал течь 21.08.2011, поскольку водительское удостоверение было изъято сотрудниками ГИБДД при отстранении его от управления транспортным средством. В том, что в базе данных ГИБДД отсутствуют сведения об изъятии у него водительского удостоверения он не виноват и ответственность дважды по одному и тому же постановлению суда нести не обязан.
Просит признать незаконным решение старшего государственного инспектора БДД РЭО ГИБДД ОМВД России «Балахнинский» ФИО2 от 04.03.2022 об отказе в выдаче ему водительского удостоверения,
В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы и требования административного искового заявления поддержал, дополнительно пояснив, что в 2013 году после истечения срока наказания, в ГИБДД г.Балахны ему вернули изъятое ранее водительское удостоверение. По истечению срока действия этого водительского удостоверения также в ГИБДД г.Балахны ему было выдано новое водительское удостоверение, которое он утерял 23.02.2022. После отбытия наказания и возврата водительского удостоверения он постоянно управлял транспортными средствами, будучи водителем, ездил по разным регионам страны, неоднократно останавливался сотрудниками ГИБДД, которые проверяли у него документы. Каких-либо претензий по поводу водительского удостоверения со стороны сотрудников полиции к нему не предъявлялись до 2021 года.
Определением суда в качестве соответчика по настоящему делу привлечен старший государственный инспектор БДД РЭО ГИБДД ОМВД России «Балахнинский» ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечен отдельный батальон ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области.
Представитель административного ответчика – отдела МВД России «Балахнинский» – ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что в единой базе данных ГИБДД – ФИС ГИБДД-М на момент обращения ФИО1 за гос.услугой 04.03.2022 имелась информация о лишении последнего права управления транспортными средствами, карточка по административному правонарушению, предусмотренному ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, не закрыта, стоит прерывание течения срока лишения специального права. Решение о прерывании течения срока лишения специального права датировано 22.07.2021 и занесено в федеральную информационную систему должностным лицом отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области. Кроме того, должностным лицом РЭО ГИБДД ОМВД России «Балахнинский» установлено, что в отношении ФИО1 имеются сведения о составлении в разных регионах России административных материалов по ч.2 ст.12.7 КоАП РФ – управление транспортным средство водителем, лишенным права управления транспортными средствами.
Остальные административные ответчики и их представители, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, которые о времени, дате и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения.
Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает материалы дела достаточными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив доводы административного искового заявления, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, суд установил следующее.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 3 статьи 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В судебном заседании установлено, что 04.03.2022 ФИО1 обратился в РЭО ГИБДД ОМВД России «Балахнинский» с заявлением о выдаче дубликата водительского удостоверения в связи с его утратой. В тот же день старшим государственным инспектором БДД РЭО ГИБДД ОМВД России «Балахнинский» ФИО2 в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано по причине неотбытия последним административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами.
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №<данные изъяты> от 14.09.2011 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев. Правонарушение совершено 21.08.2011.
В ответ на запрос мировой судья судебного участка <данные изъяты> представил сведения о том, что дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, в отношении ФИО1 уничтожено в связи с истечением срока хранения. Сведениями о направлении копии постановления по делу об административном правонарушении и водительского удостоверения ФИО1 в ГАИ для исполнения административного наказания не располагает.
Согласно карточке операции с водительским удостоверением, 08.05.2014 была произведена замена водительского удостоверения ФИО1 в связи с истечением срока действия.
Согласно базе данных ГИБДД ФИС-М, 22.07.2021 прерван срок лишения специального права ФИО1 в соответствии с ч.2 ст.32.7 КоАП РФ (водительское удостоверение не сдавалось, не изымалось) по постановлению о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ за правонарушение, совершенное 21.08.2011.
В ответ на запрос суда из отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области поступила информация, что согласно базе данных «ФИС ГИБДД М» 21.08.2011 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.26 КоАП РФ. Так же в отношении ФИО1 было вынесено постановление по ч.1 ст.12.3 КоАП РФ, поскольку последний управлял транспортным средством без водительского удостоверения. Согласно федеральной базе данных «ФИС ГИБДД М» после назначения ему наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев постановлением мирового судьи от 14.09.2011, ФИО1 в подразделения Госавтоинспекции свое водительское удостоверение № не сдавал, заявление об утере водительского удостоверения не писал. Указанное нарушение является текущим, имеет статус приостановленного.
В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
Согласно статье 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2 статьи 31.9 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 32.5 КоАП РФ установлено, что постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.
Согласно части 1 статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.
На основании части 1 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).
В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).
Таким образом, федеральный законодатель связывает течение срока лишения специального права с моментом сдачи непосредственно в орган, исполняющий этот вид административного наказания, документа на право управления транспортным средством (водительского удостоверения), либо заявления лица об утрате указанного документа в виде карточки утраченных документов, выданную РЭО ГИБДД.
Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
К доводам административного истца о том, что водительское удостоверение было изъято у него сотрудниками ДПС в 2011 году при составлении протокола об административном правонарушении, суд относится критически, поскольку сведений подтверждающий данный факт материалы дела не содержат.
Кроме того, одномоментно с составлением в отношении ФИО1 протокола по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, он был привлечен к административной ответственности за управление транспортным средством, не имея при себе документов на право управления им, то есть по ч.1 ст. 12.3 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения).
Данные обстоятельсва свидетельствует о невозможности изъятия сотрудниками ГИБДД у ФИО1 водительского удостоверения в момент отстранения от управления транспортным средством и составления протокола по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, даже не смотря на то, что на необходимость выполнения таких действий указывали положения п.3 ст.27.10 КоАП РФ (в редакции, действующей на то время).
Каких-либо данных, свидетельствующих о сдаче ФИО1 водительского удостоверения в соответствующий орган во исполнение постановления мирового судьи от 14.09.2011 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, суду представлено не было. При этом факт замены ФИО1 08.05.2014 водительского удостоверения в связи с истечением срока действия, не свидетельствует о выполнении административным истцом требований законодательства по сдаче водительского удостоверения во исполнение назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 уклонился от возложенной на него обязанности по сдаче водительского удостоверения в орган, исполняющий постановление по делу об административном правонарушении, в установленном законом порядке, а соответственно, на основании статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения права управления транспортными средствами, в опровержении доводов административного истца, прервано обоснованно.
В силу статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).
Исходя из положений пункта 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 №1191, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права. При этом в числе условий возврата водительского удостоверения названы успешное прохождение проверки знания правил дорожного движения и прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (для лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с подпунктом «в» пункта 23 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (вместе с «Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений») основанием для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения является наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами.
Аналогичные требования отражены в пункте 197 (197.2) Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного Приказом МВД России от 20.02.2021 №80.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, системное толкование приведенного выше процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Поскольку на момент обращения административного истца в РЭО ГИБДД ОМВД России «Балахнинский» имелись сведения о лишении последнего права управления транспортными средствами, отказ в выдаче ФИО1 водительского удостоверения соответствует требованиям приведенных выше норм.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при отказе ФИО1 в выдаче водительского удостоверения нормы действующего законодательства нарушены не были, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 к старшему государственному инспектору БДД РЭО ГИБДД ОМВД России «Балахнинский» ФИО2, регистрационно-экзаменационному отделению ГИБДД ОМВД России «Балахнинский», отделу МВД России «Балахнинский» о признании незаконным решения старшего государственного инспектора БДД РЭО ГИБДД ОМВД России «Балахнинский» ФИО2 от 04.03.2022 об отказе в выдаче ФИО1 водительского удостоверения - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд.
Судья подпись В.А. Плеханов
Подлинник решения находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области в административном деле №2а-769/2022.
Копия верна.
Судья В.А. Плеханов
Секретарь М.В. Дегтярева