Судья Павлова К.П. Дело № 33а-7215/2023

УИД 24RS0013-01-2022-002499-42

3.048

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск 25 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Малякина А.В.,

судей Ковалевой Т.В., Лазовского С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Ковалевой Т.В.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Емельяновского и Козульского районов Красноярского края, Военному комиссариату Красноярскому края о признании действий незаконными

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 30 января 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требований ФИО1 к Военному комиссариату Емельяновского и Козульского районов Красноярского края, Военному комиссариату Красноярскому края о признании действий незаконными и возложении обязанности отказать»,

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Емельяновского и Козульского районов Красноярского края, в котором с учетом уточнений от 07.07.2022 просил:

- признать незаконным и отменить решение от 04.04.2022 года о выдаче справки взамен военного билета и признании лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

- обязать административного ответчика принять решение о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет, в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и о выдаче военного билета установленного образца.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Емельяновского и Козульского районов Красноярского края; раннее состоял на воинском учете в Военном комиссариате Усть-Кутского, Киренского и Катангского районов Иркутской области. 04.04.2022 ФИО1 прошел призывную комиссию, но взамен военного билета ему выдали справку о том, что он признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, но при этом ему присвоено воинское звание «рядовой запаса». Административный истец не согласен с решением, поскольку от прохождения службы не уклонялся, имел отсрочку по различным основаниям (обучение в вузе, болезнь). С 2014 года по 2018 год в адрес административного истца по месту жительства, по месту работы не поступали повестки с требованием явиться в военкомат для прохождения повторной призывной комиссии, административный истец продолжал работать и лечиться. В марте 2019 года административному истцу поступил звонок из Военного комиссариата Советского и Центрального районов г. Красноярска о необходимости явиться в Военкомат для прохождения призывной комиссии и выдаче административному истцу военного билета в период начала военной комиссии с 01.04.2019 по 15.07.2019. С апреля по май 2019 года административный истец находился на работе (вахте). В период работы (май 2019 года) на производственном участке произошел несчастный случай, в результате которого административный истец получил ожоги I, II, III степени лица, кистей рук, ног и находился на продолжительном лечении, которое составило более 3 (трех) месяцев. В связи с произошедшим несчастным случаем на производстве административный истец не мог явиться в Военкомат для прохождения призывной комиссии и получения военного билета. В 2021 году административный истец поменял место жительства и встал на учет в Военный комиссариат Емельяновского и Козульского районов и начал процедуру оформления военного билета. При прохождении призывной комиссии административный истец устно заявлял о своем заболевании, рассказал об отсутствии повесток, об отсрочках, предоставлял медицинские документы, подтверждающие состояние его здоровья, и просил выдать военный билет. Однако в нарушение Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и «Положения о призыве на военную службу граждан РФ» административному истцу была выдана справка взамен военного билета и административный истец был признан уклонистом, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просил решение суда отменить, ссылаясь на неверную оценку судом фактических обстоятельств дела, считает себя добросовестным гражданином, от службы в армии не уклонялся, по всем повесткам, которые получал, он являлся. Учился, был официально трудоустроен, за уклонение от призыва не привлекался. Сведений о том, что Военкомат разыскивал его, в дело не представлено, как и доказательств его уклонения от прохождения службы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является конституционной обязанностью гражданина Российской Федерации.

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Закона N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Закона N 53-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 (далее - Положение).

В силу пункта 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Анализ приведенных законоположений свидетельствует о том, что необходимым и достаточным условием для зачисления в запас гражданина, достигшего возраста 27 лет, по основанию, предусмотренному пунктом 1.1 статьи 28 названного Федерального закона, является установление факта, что он не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, с которыми закон после 1 января 2014 года связывает освобождение, отсрочку от призыва на военную службу или освобождение от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ в редакции, действовавшей на период спорных правоотношений, на граждан возложены обязанности по воинскому учету, в частности, предусмотрено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства.

Среди иных обязанностей граждан по воинскому учету, установленных статьей 10 названного Федерального закона, предусмотрено:

- сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;

- явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Согласно статьям 8 - 9 указанного Федерального закона в названной выше редакции граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации (пункт 1 статьи 8). Воинский учет граждан по общему правилу осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства; военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения) (пункт 2 статьи 8). Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет.

Согласно пункту 19 Положения о призыве на военную службу, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ФИО1, 05.02.1991 гр., первоначально поставлен на воинский учет в военном комиссариате Усть-Кутского района Иркутской области 06.02.2008.

При прохождении медицинской комиссии ФИО1 признан годным к военной службе, присвоена категория годности А-1.

В связи с зачислением в Сибирский Федеральный Университет Красноярска был снят с воинского учета военного комиссариата г. Усть-Кутского района Иркутской области и 10.09.2008 поставлен на воинский учет в военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Красноярска.

Призывной комиссией Кировского и Ленинского районов г. Красноярска были предоставлены отсрочки от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п.2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на период обучения до 01.04.2013 (протокол от 07.12.2009 № 44/29), на период обучения до 01.04.2014 (протокол от 19.11.2012 № 29/14).

В 2014 году военным комиссариатом Кировского и Ленинского районов г. Красноярска направлялось обращение об установлении местонахождения гражданина ФИО1 В марте 2014 году военным комиссариатом городов Усть-Кут и Киренск, Усть-Кутского, Катангского и Киренского районов Иркутской области проводились розыскные мероприятия, поскольку ФИО1 не явился по направленной повестке.

05.11.2014 ФИО1 поставлен на воинский учет в военный комиссариат г. Усть-Кутского района Иркутской области.

В 2015, 2016, 2017 гг. сотрудниками военным комиссариатом городов Усть- Кут и Киренск, Усть-Кутского, Катангского и Киренского районов Иркутской области проводилось оповещение ФИО1, из докладных записок сотрудников на момент оповещения по указанному административным истцом адресу никого не находилось дома.

26.11.2021 ФИО1 обратился в Военный комиссариат Емельяновского и Козульского районов Красноярского края по месту жительства с заявлением о выдаче ему военного билета в связи с достижением 27 лет.

04.04.2022 призывной комиссией Емельяновского и Козульского районов Красноярского края по результатам изучения материалов личного дела призывника вынесено заключение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, ФИО1 зачислен в запас на основании протокола №1 от 04.04.2022, выдана справка взамен военного билета.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое решение призывной комиссии соответствует закону, принято административным ответчиком при наличии к тому правовых оснований, поскольку административный истец допустил бездействие, связанное с неисполнением им обязанностей по воинскому учету; доказательств, объективно свидетельствующих о том, что в юридически значимый период административный истец не проходил военную службу по уважительным причинам, не установлено.

Судебная коллегия находит данные выводы суда верными, основанными на установленных фактических обстоятельствах.

Доводы апелляционной жалобы о фактическом проживании ФИО1 по месту регистрации и представленные суду апелляционной инстанции документы, подтверждающие данные доводы, - не могут быть приняты, поскольку не опровергают выводы суда о ненадлежащем исполнении ФИО1 своих обязанностей об уведомлении военный комиссариат об изменении семейного положения, образования, места работы, в том числе о работе вахтовым методом, что препятствовало получению повесток для прохождения призывных мероприятий.

Учитывая, что в отношении ФИО1 принято решение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, то основания для выдачи ему военного билета отсутствуют.

Согласно п. 1 Порядка ведения и хранения справки взамен военного билета, определенного Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 N 495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета" гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований оформляется и выдается справка взамен военного билета.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

Доводы жалобы не влекут отмену решения суда, поскольку повторяют правовую позицию стороны административного истца, изложенную в административном иске, и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которой судебная коллегия согласна.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно, в связи с чем решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене; доводы апелляционной жалобы не содержит доказательств, опровергающих выводы суда.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции также не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 30 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07.08.2023