Дело № 2а-354/2025
УИД 18RS0023-01-2024-003331-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2025 года г. Сарапул
В окончательной форме решение суда принято 27.05.2025 года.
Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующий судья Косарев А.С.,
при секретаре Татаркиной Д.Д.,
с участием представителя административного ответчика
ФСИН России, заинтересованных лиц ФКУ ИК-5 УФСИН
России по УР, УФСИН России по УР ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты> к ФСИН России, начальнику Управления исполнения приговоров и специального учёта ФСИН России ФИО10 <данные изъяты> об оспаривании решения органа государственной власти,
установил:
ФИО3 обратился в суд с иском к ФСИН России об оспаривании решения органа государственной власти.
Требования мотивированы следующим.
Истец с февраля 2024 год отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике. До ареста проживал со своей семьёй в <...>.
Мать истца ФИО4 обратилась в ФСИН России о переводе истца для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников: родителей, братьев и сестёр, которые проживают в <...>.
Решением ФСИН России от 08.08.2024 года № ОГ-12-51114 в удовлетворении требований ФИО4 отказано на основании ч. 4 ст. 73 УИК РФ.
Поскольку указанным решением напрямую затронуты права истца, считает, что он имеет право на обращение в суд с административным иском на указанное решение.
ФИО4 проживает по адресу: Республика Ингушетия, <адрес>, является многодетной матерью. Одна воспитывает четырёх несовершеннолетних детей, сама является инвалидом III группы. В связи с проблемами со здоровьем, отсутствием необходимых денежных средств она не имеет возможности приезжать к истцу на свидания, поскольку он отбывает наказание на значительном расстоянии от места проживания матери, братьев, сестёр.
Также в связи с состоянием здоровья и нехваткой денежных средств не может осуществлять свидания с истцом его отец ФИО5, который является ветераном МВД России и имеет II группу инвалидности по причине военной травмы. ФИО5 проживает по адресу: Республика Ингушетия, <адрес>.
Считает, что оспариваемое решение нарушает гарантированное Конституцией РФ право истца на уважение семейной жизни.
Положения ч. 4 ст. 73 УИК РФ не предполагают произвольное определение места отбывания осуждённым наказания и корреспондируют положениям международных правовых актов, регламентирующих права осуждённых, согласно которым заключённые должны по возможности направляться для отбытия наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения.
ФСИН России не преследовало каких-либо значимых, установленных законом целей, истец этапирован в Удмуртскую Республику только потому, что норма УИС позволяет это сделать, без каких-либо обоснований. В обжалуемом решении ФСИН России отсутствуют какие-либо указания на обстоятельства, которые были бы основанием необходимости направления истца для отбывания наказания на столь значительное отдаление от родственников.
К иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осуждённого для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего, относится и невозможность заключённого поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.
При вынесении решения ФСИН России не учтены интересы и права как самого истца, так и родственников заключённого, которые имеют право находиться рядом с сыном и братом, в предоставленные законодательством сроки, во время длительных свиданий. В настоящий момент права истца на поддержание социально полезных связей практически не реализуемы в связи со значительным отдалением исправительного учреждения, где находится истец, от места проживания родственников.
Просит признать незаконным и необоснованным решение ФСИН России от 08.08.2024 года № ОГ-12-51114; обязать ФСИН России повторно рассмотреть вопрос о переводе ФИО2 <данные изъяты> в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в Республике Ингушетия (Республик Ингушетия, Северная Осетия, Чеченская Республика или Кабардино-Балкарская Республика) (л.д. 5-7).
Определением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 10.12.2024 года (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, ФИО4, ФИО5, а также ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в лице законного представителя – ФИО4 (л.д. 48).
Определением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 14.01.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечён начальник Управления исполнения приговоров и специального учёта ФСИН России ФИО10 (л.д. 75-76).
Определением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 11.02.2025 года (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике (л.д. 121).
В судебное заседание административный истец ФИО3, административный ответчик начальник Управления исполнения приговоров и специального учёта ФСИН России ФИО10, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, а ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике не явились, будучи извещёнными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Административному истцу судом разъяснялось право на личное участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, однако такое право истцом реализовано не было, соответствующих ходатайств от истца в суд не поступало.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованных лиц ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась.
Выслушав представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд пришёл к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконным оспариваемого административным истцом решения ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца.
Далее, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Суд находит, что срок подачи административного искового заявления об оспаривании решения ответчика истцом не пропущен, поскольку оспариваемое решение датировано 08.08.2024 года, при этом административный иск ФИО3 поступил в суд 30.08.2024 года.
Далее, в силу правовых разъяснений, приведённых в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», административные исковые заявления, связанные с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, могут быть поданы непосредственно лишенным свободы лицом либо его представителем, имеющим высшее юридическое образование, подтвержденное соответствующими документами об образовании (статьи 54 и 55 КАС РФ), а также иными лицами, которые считают, что указанными выше решениями и иными актами, действиями (бездействием) нарушены либо могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 4 КАС РФ).
На обращение ФИО4 в отношении осуждённого ФИО3 первым заместителем начальника Управления исполнения приговоров и специального учёта ФСИН России ФИО10 дан ответ от 08.08.2024 года № ог-12-51114, согласно которому ФИО4 информируется, что ФИО3 осуждён за преступления, предусмотренные ст.ст. 205, 317 УК РФ, место отбывания наказания ему определено в соответствии с частью 4 статьи 73 УИК РФ. Правом на перевод в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, могут воспользоваться осуждённые, направленные для отбывания наказания в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 73 УИК РФ. Основаниями для перевода лиц, осуждённых за преступления, указанные в части 4 статьи 73 УИК РФ, для отбывания наказания в другой субъект РФ, в соответствии с положениями части 2 статьи 81 УИК РФ являются болезнь осуждённого, обеспечение его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осуждённого в данном исправительном учреждении. В настоящее время оснований, предусмотренных законом, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания ФИО3 в данном исправительном учреждении, не имеется (л.д. 10).
Таким образом, поскольку указанным решением могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца ФИО3, суд находит, что у ФИО3 имеется субъективное право на предъявление настоящего иска об оспаривании решения первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учёта ФСИН России ФИО10 от 08.08.2024 года № ог-12-51114.
ФИО3 осуждён приговором Южного окружного военного суда от 22.04.2021 года по ч. 1 ст. 30, п. «б» ч. 3 ст. 205, ст. 317, ч. 1 ст. 2231, ч. 1 ст. 2221 УК РФ, с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы 17 лет в исправительной колонии строгого режима с отбыванием наказания первых двух лет в тюрьме, с ограничением свободы на срок 2 года, со штрафом в размере 120 000 рублей (л.д. 115-120).
Решением первого зам. директора ФСИН России ФИО18 от 28.12.2023 года № исх-02-105596 ФИО3 после окончания срока отбывания наказания в тюрьме в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ направлен из ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима УФСИН России по Удмуртской Республике (л.д. 106).
По общему установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации правилу осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 1 статьи 81).
Вместе с тем в соответствии с частью 4 статьи 73 названного кодекса осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вышеуказанные законоположения направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части 2 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2009 года N 59-О-О, от 23 сентября 2010 года N 1218-О-О, от 27 сентября 2018 года N 2172-О и др.).
Из материалов административного дела следует, что ФИО3 осужден за преступления, указанные в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (ст.ст. 205, 317 УК РФ), в связи с чем был направлен отбывать наказание в исправительное учреждение, расположенное в месте, определенном федеральным органом уголовно-исполнительной системы, независимо от его места жительства, совершения преступления, проживания близких родственников.
Частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частями 1 - 3 статьи 73 данного кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 названного кодекса, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.
Приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, допускает перевод любых категорий осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Возможность перевода один раз в период отбывания наказания по заявлению осуждённого либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников для дальнейшего отбывания наказания в другое того же вида исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта РФ, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности такого размещения – в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, законодатель установил исключительно в отношении осуждённых, направленных для отбывания наказания в соответствии с частями 1, 2 или 3 статьи 73 УИК РФ.
Вопреки доводам административного истца, состояние здоровья и материальное положение его ближайших родственников (матери – ФИО4, отца ФИО5), желание видеться с родственниками (матерью, отцом, братьями и сёстрами ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО7), не относятся к исключительным обстоятельствам, препятствующим дальнейшему нахождению ФИО3, совершившего преступление, указанное в части 4 статьи 73 УИК РФ, в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, и не являются поводом для его перевода из одного исправительного учреждения в другое того же вида.
Так как ФИО3 относится к категории осужденных, названных в части 4 статьи 73 УИК РФ, то у ФСИН России отсутствует обязанность направить или перевести его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение в ближайшем регионе по месту жительства его родных.
С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным решения должностного лица ФСИН России от 08.08.2024 года об отказе в удовлетворении заявления ФИО4 о переводе ФИО3 для дальнейшего отбывания наказания в ближайшее к месту жительства родственников исправительное учреждение, такое решение требованиям законодательства соответствует.
Доводов о наличии болезни у самого истца, необходимости обеспечения его личной безопасности, о реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также иных исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению истца в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, в административном иске не приведено, по делу таковые обстоятельства не устанавливаются.
Исходя из изложенного, всесторонне, полно и объективно исследовав все доказательства по делу в их совокупности, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 об оспаривании решения органа государственной власти, равно как и заявленных в порядке восстановления нарушенного права требований ФИО3 об обязании повторно рассмотреть вопрос о переводе его в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в Республике Ингушетия (Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия – Алания, Чеченская Республика, Кабардино-Балкарская Республика), то есть в удовлетворении исковых требований ФИО3 надлежит отказать в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 <данные изъяты> к ФСИН России, начальнику Управления исполнения приговоров и специального учёта ФСИН России ФИО10 <данные изъяты> о признании решения ФСИН России от 08.08.2024 года № ОГ-12-51114 незаконным и необоснованным, обязании повторно рассмотреть вопрос о переводе ФИО2 <данные изъяты> в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в Республике Ингушетия (Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия – Алания, Чеченская Республика, Кабардино-Балкарская Республика) – отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.
Судья Косарев А.С.