Решение по делу № 2А-583/2025 от 17.03.2025 - о признании решения № № от <дата> незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного в <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении схемы его расположения.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо – Пудостьское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного в <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении схемы его расположения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в арендуземельного участка для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 1000 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ схемы расположения земельных участков не соответствуют форме, формату или требованиям к их подготовке, а именно на приложенной СРЗУ не отражена информация о зоне с особыми условиями использования – зоне санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса, также в соответствии спп. 3п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.Также в соответствии с правилами землепользования и застройкиПудостьского сельского поселения, формируемые земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-1 (Зона огородов), что противоречит Генеральному плану Пудостьского сельского поселения, испрашиваемые земельные участки отнесены к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.Считает данный отказ незаконным, необоснованным, противоречащим действительности и нарушающим права и законные интересы административного истца, в связи с тем, что в на представленной СРЗУ указана зона санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса в условных обозначениях, поскольку в ЕГРН, на публичной кадастровой карте, а также на геоинформационном сервисе <адрес> отсутствует информация о наличии на испрашиваемой территории зоны санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании земельных участков изготовленатаким образом, что образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкраплиавнию, изломанности границ, чересполосице. Контуры образуемого земельного участка отражены в схеме с учетом естественных границ, рельефа местности, существующих дорог и проектируемого проезда (доступа) к указанному земельному участку. В отказе не указано, каким образом и с какими земельными участками образование земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, и так далее. Следовательно, в данном случае ссылка на вышеуказанные нарушения не применима и оснований считать, что образуемый земельный участок приведет к нарушению требований, установленных ст. 11.9 ЗК РФ, не имеется. СРЗУ изготовлена с учетом документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Любой вид разрешенного использования из числа основных, предусмотренных зонированием территории, выбирается гражданином самостоятельно. В соответствии с правилами землепользования и застройкиПудостьского сельского поселенияиспрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 (зона огородов), где среди основных видов разрешенного использования предусматривается вид разрешенного использования «Ведение огородничества». Таким образом, СРЗУ на формируемый земельный участокподготовлена в соответствии с картой (схемой) территориального планирования Генерального плана Пудостьского сельского поселения. В связи с чем административный истец просит признать незаконными действия администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в решенииоб отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного в <адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на который не разграничена, ФИО1 в аренду для ведения огородничества и утверждении схемы его расположения.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, а также заинтересованного лица администрации МО Пудостьское сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Пудостьское территориальное управление администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки, направил ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Пудостьского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1000 кв.м, кадастровый квартал №, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Согласно ответу администрации Пудостьского сельского поселения ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ администрация поселения возражает по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка для ведения огородничества ориентировочной площадью 1000 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в <адрес>. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ1 (зона огородов), что противоречит Генеральному плану поселения. В соответствии с изменениями, внесенными в Генеральный план Пудостьского сельского поселения на основании постановления Правительства Ленинградской области № 658 от 08.09.2022 г., испрашиваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В настоящее время Комитетом градостроительной политики Ленинградской области проводится работа по внесению изменений в правила землепользования и застройки, данная территория будет предложена для формированияземельных участков в целях предоставления льготной категории граждан (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ схемарасположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, также в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ, с пояснением о том, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса. В представленных графических материалах эта информация отсутствует. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ1 (Зона огородов), что противоречит Генеральному плану поселения. В соответствии с изменениями, внесенными в Генеральный план Пудостьского сельского поселения на основании постановления Правительства Ленинградской области № 658 от 08.09.2022 г., испрашиваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В настоящее время Комитетом градостроительной политики Ленинградской области проводится работа по внесению изменений в правила землепользования и застройки, данная территория будет предложена для формирования земельных участков в целях предоставления льготной категории граждан (л.д. №).

Из заключения Комитета строительства и градостроительного развития территории ГМО ЛО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вновь образуемый земельный участок, находящийся в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, относится функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно правил землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения ГМР ЛО вновь образуемый земельный участок относится к территориальной зоне: Ж.1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Минимальный размер земельного участка 0,1 га, максимальный размер земельного участка 0,25 га. Согласно распоряжению комитета по природным ресурсам «Об утверждении проекта зон санитарной охраны скважинного водозабора <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №» земельный участок находится в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 ЗК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ)

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", далее - Требования N П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу требований п. 6 Требований N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа обутверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

Судом при рассмотрении настоящего дела была изучена схема расположения земельного участка. Согласно представленной выписке из зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки МО Пудостьскоге сельское поселение ГМР ЛО, а также согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации ГМР ЛО от 24.12.2024г. (л. д. №) испрашиваемый земельный участок не располагается в зоне с особыми условиями использования территории, в связи с чем ссылки на это в обжалуемом ответе являются несостоятельными. Кроме того, обязательное указание на это в СРЗУ в силу закона не требуется.

Также как установлено в судебном заседании, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж.1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами, для которой Правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение огородничества.

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ администрации ГМР ЛО за № № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что ответ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ.не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлек нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявлениеФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного в <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении схемыего расположения не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участкаОдиневой Ирине Сергеевне.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области рассмотреть повторно заявлениеФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного в <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении схемы его расположения, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области