Решение по делу № 2А-5960/2025 от 21.07.2025 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

№ 2а-5960/2025

УИД 03RS0003-01-2025-005415-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 10 июля 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,

при секретаре Колесниковой Э.М.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, и.о. начальника отдела по Кушнаренковскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 о признании отказа незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее также – Министерство, Минземимущество Республики Башкортостан) о признании отказа незаконным.

Требования мотивированы тем, что 05.03.2025 г. Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан вынес решение по делу №2а-123/2025 о признании незаконным отказа отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № ФИО1 и обязал повторно рассмотреть заявление №650709 от 24.07.2024 г.

17.04.2025 г. отдел по Кушнаренковскому району в письме №М04ТО-05-28-исх/588-Г повторно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не указав новые причины, аргументы, в пользу законности своего решения; не приведя убедительные документальные доказательства; нормы действующего законодательства, явившиеся основанием для отказа.

Текст письма дословно повторяет доводы, уже указанные ранее отделом по Кушнаренковскому району в своем ответе №М04ТО-05-28-исх/1670-Г от 24.10.2024 г. и в возражении на исковое заявление от 05.02.2025 г. №М04ТО-05-28-исх/76, которые были признаны судом незаконными. Доказательств того, что схема расположения земельного участка усложняет или делает невозможным установление границ образуемого земельного участка, постановку его на кадастровый учет, рациональное использование его по назначению, приводит к вклиниванию в соседние участки или иным образом препятствует рациональному использованию землевладений и землепользований, доступу к смежным земельным участкам, в письме административного ответчика не содержится. Не указано и в чем выражено нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов, к которому приведет образование испрашиваемого земельного участка.

Согласно публичным данным Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) https://fgistp.economy.gov.ru испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Сх - территория сельскохозяйственных угодий, где ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках является основным видом разрешенного использования, согласно действующим Правилам землепользования и застройки СП Шариповский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан (№247 от 01.02.2024 г., дата публикации 26.02.2024 г.).

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит суд:

- признать решение отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества Республики Башкортостан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № №М04ТО-05-28-исх/588- Г от 17.04.2025 г. незаконным и отменить.

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить земельный участок с условным кадастровым номером № на основании Приказа о предварительном согласовании ФИО1;

- обязать административного ответчика после постановки на кадастровый учет земельного участка № подготовить договор аренды и направить в адрес административного истца, в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении требований административного иска возражал, поддержав доводы письменного возражения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Как установлено судом, вступившим в законную силу решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 05.03.2025 г. по делу №2а-123/2025 признан незаконным отказ отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № ФИО5, на Минземимущества Республики Башкортостан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление №650709 от 24.07.2024 г.

17.04.2025 г. отдел по Кушнаренковскому району в письме №М04ТО-05-28-исх/588-Г повторно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из ответа от 17.04.2025 г., отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Министерство указало о том, что в соответствии с письмом ФКУ Упрдор «Приурадье» от 03.04.2025 г. № МР- 12/1904 испрашиваемый земельный участок расположен вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа-Оренбург подъезд к М-12 «Восток», являющейся автомобильной дорогой 1Б категории. Согласно указанному письму, ФКУ Упрдор «Приуралье» считает невозможным предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду в связи к невозможностью устройства доступа к нему. Кроме того, согласно представленным документам у образуемого земельного участка с условным кадастровым номером № не установлена категория, в связи с чем при отсутствии принятого в соответствии со ст. 14. Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» решения органа местного самоуправления муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории Минземимущество Республики Башкортостан не обладает информацией о категории образуемого земельного участка с условным кадастровым номером 02:37:180708:ЗУ1. На основании изложенного, в соответствии с п.п.1 п.8 ст.39.15, п.п.З п.16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9, п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствует законное основание в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №.

Не соглашаясь с указанным ответом, ФИО5 обратился с иском в суд.

Проверяя законность оспариваемых ответов, суд приходит к следующему.

Как усматривается из ответа Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 09.06.2025 г. на запрос суда, земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ», который соответствует виду разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В связи с чем ответ Минземимущества Республики Башкортостан в части отсутствия информации о категории образуемого земельного участка с условным кадастровым номером 02:37:180708:ЗУ1 нельзя признать обоснованным.

В то же время суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска в связи со следующим.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 упомянутого Кодекса, на праве оперативного управления.

При этом, согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 20 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (далее - Методические рекомендации), утвержденными Росземкадастром 17.02.2003 г., установлено, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута (подпункт 4 пункта 7.5).

В пункте 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 04.08.2021 г. N П/0336, закреплено, что земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.

В ходе рассмотрения заявления ФИО5 Минземимущества Республики Башкортостан направило запросы.

Согласно ответу ФКУ Упрдор «Приуралье» от 03.04.2025 г. №МР-12/1904, земельный участок с условным кадастровым номером № площадью 24 612 кв.м расположен вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа-Оренбург, подъезд к М-12 «Восток», являющейся автомобильной дорогой 1Б категории. Близлежащее примыкание к земельному участку с условным кадастровым номером № площадью 24 612 кв.м расположено на км 24+995 справа по ходу километража (примыкание АЗС) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа-Оренбург, подъезд к М-12 «Восток». В связи с тем, что расстояние от близлежащего примыкания до испрашиваемого земельного участка составляет менее 3 км, обустройство новых примыканий к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-240 Уфа-Оренбург, подъезд к М-12 «Восток» не представляется возможным.

Таким образом, установлено, что вопреки приведенным законоположениям, в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие обеспечения беспрепятственного проезда, прохода к испрашиваемому земельному участку.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное решение составлено 21.07.2025 г.