........а-864/2022

УИД- 26RS0........-98

Решение

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года ......

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Смирновой Е.Н.,

при секретаре Клинчаевой А.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора

...... ФИО1,

представителя административного ответчика –

администрации Курского муниципального округа

...... ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

адвоката Цалоевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда ...... дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Курского муниципального округа ...... о признании незаконным бездействия, признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Курского муниципального округа ......, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Курского муниципального округа, выразившееся в непринятии в период с ......... по ......... мер по отмене либо приведению в соответствие с требованиями ч.ч. 15, 17 ст.65 Водного Кодекса Российской Федерации, постановления главы Курского муниципального округа от ......... ........ об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка и образовании земельного участка в кадастровом квартале 26:36:031309, местоположение: ......, Курский муниципальный округ, ......», площадью 1184 кв. м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 26:36:031309:236, площадью 1169 кв..м., находящегося в собственности ФИО3, и земельных участков с условными номерам п1 площадью 7 кв.м. и п2 площадью 8 кв.м., находящихся: в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. Образованный земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства» образуемого в границах территориальной зоны «Ж-1 «зона застройки малоэтажными жилыми домами»; признать незаконным и отменить постановление главы Курского муниципального округа от ......... ........ об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка и образовании земельного участка в кадастровом квартале 26:36:031309, местоположение: ......, Курский муниципальный округ, ......», площадью 1184 кв. м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 26:36:031309:236, площадью 1169 кв.м, находящегося в собственности ФИО3, и земельных участков с условными номерам п1 площадью 7 кв.м. и п2 площадью 8 кв.м., находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. Образованный земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», образуемого в границах территориальной зоны «Ж-1 «зона застройки малоэтажными жилыми домами».

В обоснование заявленных исковых требований прокурором указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 3 плана работы на 1 полугодие 2022 проведена проверка исполнения водного законодательства при распоряжении водными объектами, использовании водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, в результате которой в деятельности администрации Курского муниципального округа выявлены нарушения. Установлено, что постановлением главы Курского муниципального округа от ......... ........ утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка и образован земельный участок в кадастровом квартале 26:36:031309, местоположение: ......, Курский муниципальный округ, ......, площадью 1184 кв. м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 26:36:031309:236, площадью 1169 кв.м., находящегося в собственности ФИО3, и земельных участков с условными номерами п1 площадью 7 кв.м. и п2 площадью 8 кв.м., находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. Образованный земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», образуемого в границах территориальной зоны «Ж-1 «зона застройки малоэтажными жилыми домами». ......... указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 26:36:000000:4505. Проверкой установлено, что по данным государственного кадастра недвижимости (публичной кадастровой карты Росреестра) земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:4505 частично входит в границы прибрежной защитной полосы водного объекта - реки Кура. Виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:36:000000:4505 в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ......... № П/0412 - 2.2: для ведения личного подсобного хозяйства - предназначен для размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержания сельскохозяйственных животных. В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Определение вышеназванного вида разрешенного использования земельного участка противоречит требованиям ч.ч.15,17 ст.65 ВК РФ. использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, включающего в себя, среди прочего, производство сельскохозяйственной продукции, предполагающее возможность как обработки (распашки) земли, так и выпас сельскохозяйственных животных, влечет нарушение установленных статьей 65 ВК РФ ограничений использования водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, в то время как использование земель не по назначению, противоречит статье 7 Земельного кодекса РФ. Согласно ч.ч. 1,4 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускается использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям. По изложенным выше основаниям и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора на постановление главы Курского муниципального округа от ......... ........ принесен протест с требованием об отмене, либо приведении названного решения в соответствие с действующим законодательством. Согласно информации администрации Курского муниципального округа о результатах рассмотрения протеста от ........., конфигурация земельного участка не позволяет осуществлять виды деятельности, не предусмотренные видом разрешенного использования. Постановление главы Курского муниципального округа от ......... ........ противоречит требованиям ч.ч. 15, 17 ст.65 ВК РФ, поскольку использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, включающего в себя, среди прочего, производство сельскохозяйственной продукции, предполагающее возможность как обработки (распашки) земли, так и выпас сельскохозяйственных животных, влечет нарушение установленных статьей 65 ВК РФ ограничений использования водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, в то время как использование земель не по назначению, противоречит статье 7 Земельного кодекса РФ. Установление административным ответчиком в постановлении главы Курского муниципального округа от ......... ........ вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, включающего в себя, среди прочего, производство сельскохозяйственной продукции, предполагающее возможность как обработки (распашки) земли, так и выпас сельскохозяйственных животных, может повлечь ухудшение состояния водного объекта в результате распашки земель, выпаса сельскохозяйственных животных, на территории прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны, а, соответственно, нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Бездействие администрации Курского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по отмене, либо приведению постановления главы Курского муниципального округа от ......... ........ в соответствие с требованиями действующего законодательства в период с ......... (с даты принесения протеста прокурора) по ......... выявлено межрайонной природоохранной прокуратурой ......... при получении объяснений и.о. главы Курского муниципального округа ФИО4.

В судебном заседании старший помощник прокурора ...... ФИО1 заявленные Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила суд об их удовлетворении.

Представитель ответчика - администрации Курского муниципального округа ...... ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив суду в обоснование своих возражений что ФИО3 обратилась в администрацию с целью подтвердить схему расположения земельного участка. Земельный участок, сформирован там где он располагается, поставлен на кадастровый учет. Вышло таким образом, что часть земельного участка, именно вот эти 7 м2 и 8 м2 не вошли в его состав при формировании. Таким образом, чтобы привести в соответствие данный земельный участок и поставить его на кадастровый учет, с уточнением границ и характеристик, администрацией данные 15 м2 были присоединены путем перераспределения земельных участков. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости«об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:4505, категории земель - земли населенных пунктов, площадью 1184 кв.м., местоположение: край Ставропольский, р-н Курский, ст-ца Курская, ......, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 26:35-6.209 «Прибрежная защитная полоса реки Кура». Ведение личного подсобного хозяйства не входит в зону с особыми условиями использования территории с реестровым номером 26:35-6.209 "Прибрежная защитная полоса реки Кура». Земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:4505 сформирован в границах населенного пункта ....... Площадь земельного участка с кадастровым номером 26:36:000000 4505 составляет 1184 кв.м. и данный участок расположен в границах населенного пункта его конфигурация не позволяет осуществлять виды деятельности не предусмотренные видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (осуществлять распашку земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн). Постановление администрации Курского муниципального округа ...... «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:36:031309» от ......... ........ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации и не противоречит закону.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, полагая, что постановление администрации Курского муниципального округа ...... «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:36:031309» от ......... ........ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации и не противоречит закону.

Адвокат Цалоева И.Ю., действующая в интересах заинтересованного лица ФИО3, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, пояснив суду в обоснование возражений, что ФИО3 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 26:36::031309:236, местоположение: ...... видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства» площадью 1169 кв.м.. ......... она заключила соглашение ........ об образовании земельного участка путем перераспределения земельных участков. В результате перераспределения земельных участков был образован земельный участок категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 26:36:000000:4505, местоположение: ...... видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» площадью 1184 кв.м. Соглашение ........ от ......... об образовании земельного участка путем перераспределения земельных участков, было заключено на основании ст. 39.28 ЗК РФ. Доводы иска о том, что земельный участок с кадастровым номером 26:36:0000004505 частично входит в границы прибрежной защитной полосы водного объекта - реки Кура не являются действительными, поскольку после земельного участка находятся жилые дома, в которых проживают люди. Спорный земельный объект идет полосой, на котором установлен забор (ограждение между ее объектом собственности и соседним). Забор стоит с 1970 года, то есть до покупки домовладения. Спорным земельным участком она пользуется с момента покупки домовладения. Границу земельного участка она фактически не увеличивала (то есть забор не переносила), а всего лишь определила границы земельного участка. Согласно п. 4 ст. 94 ЗК РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель, особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Никакого распоряжения местного уровня или регионального уровня о том, что земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:4505 входит в границу прибрежной защитной полосы водного объекта - реки Куры не имеется, в официальных источниках распоряжение опубликовано не было. Поэтому земельный участок с кадастровым номером 26:36:0000004505 относится к жилой зоне, что исключает отнесение данного земельного участка к любой другой, в том числе к прибрежной зоне. Одновременно следует отметить, что отнесение земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения в случае вхождения его в состав особо охраняемых природных территорий не влияет на установленный пунктом 2 и подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ запрет на предоставление его в частную собственность, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Земельным участком ФИО3 открыто и добросовестно пользуется как своим собственным имуществом на протяжении многих лет. Полагает, что в порядке административного судопроизводства данные требования рассмотрению не подлежат, поскольку имеет место спор о праве, право частной собственности охраняется законом.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обратившись с настоящим административным иском в суд в порядке производства по административным делам в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор реализовал предоставленные ему полномочия.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 ФЗ от ......... № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Ст.219 КАС РФ предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных решений, действий или бездействия.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что по каждому делу необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Обстоятельства, послужившие основанием к предъявлению настоящего иска установлены ........., срок обращения с административным иском в суд административным истцом соблюден.

В соответствии со ст.123 Конституции РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Исходя из положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ......... ........ "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", высшей судебной инстанцией разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.8 Закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.4 Закона №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от ......... №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Курского муниципального округа ...... от ......... ........ утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка и образован земельный участок в кадастровом квартале 26:36:031309, местоположение: ......, Курский муниципальный округ, ......, площадью 1184 кв. м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 26:36:031309:236, площадью 1169 кв.м., находящегося в собственности ФИО3, и земельных участков с условными номерами п1 площадью 7 кв.м. и п2 площадью 8 кв.м., находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена.

Образованный земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», образуемого в границах территориальной зоны «Ж-1 «зона застройки малоэтажными жилыми домами».

......... указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 26:36:000000:4505.

Ст.7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ установлено, что вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:4505 расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 26:35-6.209 – в границах водоохранной зоны реки Кура (.........3.........), земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 26:35:-6.219 от ......... - прибрежная защитная полоса реки Кура, где установлены ограничения использования земельного участка в пределах зоны: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных матфиалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от ......... ........ "О недрах"; 9) распашка земель; 10) размещение отвалов размываемых грунтов; 11) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В соответствии с классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ......... № П/0412 установленный оспариваемым постановлением земельному участку с кадастровым номером 26:36:000000:4505 вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) - 2.2. позволяет его использование для размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; производства сельскохозяйственной продукции; содержания сельскохозяйственных животных.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от ......... №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ч. 1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (часть 2). ФИО5 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (часть 3).

К сельскохозяйственной продукции относится продукция растениеводства и продукция животноводства, что предполагает при ее производстве возможность как обработки (распашки) земли, так и выпас сельскохозяйственных животных, что в прибрежной защитной полосе запрещено.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; также не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием и образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункты 4, 5, 6 статьи 11.9).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом землеустроительной документации местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства (пункт 2). Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требованиям к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно части 3 статьи 1, статьи 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ.

На основании пп. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 данной статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Ведение личного подсобного хозяйства в прибрежной защитной полосе реки Кура, предполагающее использование земли, в т.ч. в сельскохозяйственных целях, по своему назначению не исключает возможности осуществления гражданином, которому предоставлен земельный участок, запрещенных водным законодательством действий, в том числе распашку земли и выпас сельскохозяйственных животных, что может повлечь нарушение установленных законом ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, что свидетельствует о незаконности образования земельного участка с кадастровым номером 26:36:000000:4505 с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» в пределах прибрежной защитной полосы водного объекта, в то время как использование земель не по назначению противоречит статье 7 Земельного кодекса РФ, в связи с чем оспариваемое постановление администрации Курского муниципального округа ...... ........ от ......... не может быть признано законным, поскольку установлено, что при образовании земельного участка допущены нарушения положений действующего законодательства.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Допущенные администрацией Курского муниципального округа ...... нарушения законодательства РФ подлежат устранению, что может быть возможно посредством признания незаконным оспариваемого постановления, принятия уполномоченным на то органом, которым в данном случае является администрация Курского муниципального округа ...... соответствующего постановления, устанавливающего земельному участку вид разрешенного использования, предусмотренный действующим законодательством и соответствующий его назначению, которое, в свою очередь, послужит основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий или бездействия органов власти, должностных лиц и служащих, а содержанием судебного контроля в таком споре является проверка решений, действия или бездействия субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

Указанные нарушения законодательства затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования в целом, не соответствуют установленным законом приоритетам охраны земель и водных объектов, создают угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера.

Доводы изложенные полномочным представителем административного ответчика в судебном заседании, не свидетельствуют о наличии предусмотренных законом оснований, освобождающих администрацию Курского муниципального округа ...... от исполнения требований действующего земельного и водного законодательства, а также законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Курского муниципального округа ...... - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Курского муниципального округа ......, выразившееся в непринятии в период с ......... по ......... мер по отмене либо приведению в соответствие с действующим законодательством постановления администрации Курского муниципального округа ...... от ......... ........ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:36:031309.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Курского муниципального округа ...... от ......... ........ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:36:031309.

Решение может быть обжаловано в ......вой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Курский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Е.Н. Смирнова

Мотивированное решение изготовлено ..........