Дело №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Н. Новгород ДД.ММ.ГГГГ г.
Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в составе:
председательствующего судьи Соколова А.В.,
при секретаре Саргсян К.А.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокуратуры Ленинского района г.Н.Новгорода к МБОУ «<данные изъяты>» об обязании оборудовать учреждение охранной сигнализацией,
установил :
Прокуратура Ленинского района г.Н.Новгорода обратилась в суд с административным иском к МБОУ «<данные изъяты>», в обоснование своих требований указав, что была проведена проверка соблюдения МБОУ «<данные изъяты>» требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности.
В соответствии с паспортом безопасности, утвержденным начальником управления образования администрации Ленинского района г. Н. Новгорода и согласованным с уполномоченными государственными органами, по результатам проведенного обследования и категорирования объекта по вопросам антитеррористической защищенности, МБОУ «<данные изъяты>» присвоена 3 категория опасности, предусматривающая проведение мероприятий по оборудованию объектов (территорий) охранной сигнализацией.
Вместе с тем, прокуратурой установлено, что здание МБОУ «<данные изъяты>» охранной сигнализацией не оборудовано.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «<данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений.
Согласно ответу на представление директора МБОУ «<данные изъяты>» ведется работа по устранению нарушений федерального законодательства, работы по обеспечению объекта безопасности будут выполнены при выделении финансирования.
Отсутствие в МБОУ «<данные изъяты>» системы оповещения отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников общеобразовательного учреждения и иных лиц, пребывающих в МБОУ «<данные изъяты>»», что в свою очередь влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.
В соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов.
Пунктом 1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 218 КАС РФ, ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит обязать МБОУ «<данные изъяты>» в течение 2,5 лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, а именно: принять меры для оборудования здания МБОУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией.
В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация г. Н. Новгорода, Администрация Ленинского района г. Н. Новгорода, Министерство образования и науки Нижегородской области.
В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика МБОУ «<данные изъяты>» - директор ФИО3 в судебном заседании требования прокурора признала, пояснила, что здание школы будет оборудовано системой охранной сигнализации сразу после выделения финансирования. В настоящее время вопрос выделения финансирования решается. Истребованный прокурором срок – 2,5 года достаточен для выполнения требуемых работ.
Иные лица, участвующие в деле и (или) их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки судом не установлена.
На основании ст. 150, 152 КАС РФ суд, с учетом мнения представителя административного истца,
определил:
рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам, кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Ленинского районного суда г. Н. Новгород.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов.
Пунктом 1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии со ст.ст.2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.08.2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В силу подпунктов "в, д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.
Подпунктом "а" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Исходя из положений части 4 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" стандарты организаций, предусматривающие требования к безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяются со дня регистрации указанных стандартов в Федеральном информационном фонде стандартов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о стандартизации.
Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что Прокуратурой Ленинского района г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения руководством МБОУ «<данные изъяты>» законодательства об образовании и антитеррористической защищенности.
Судом установлено, что МБОУ «<данные изъяты>» (ИНН:№) является действующим общеобразовательным учреждением. Директором является ФИО3
Из Устава школы следует, что её учредителем является муниципальное образование г.о.г. «город Нижний Новгород». Источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из бюджета города, иные источники.
В соответствии с актом обследования и категорирования объекта образования МБОУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного обследования по вопросам антитеррористической защищенности объекта межведомственной комиссией школе присвоена 3 категория опасности объекта (территории).
Прокуратурой Ленинского района г. Н. Новгорода проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности <данные изъяты>, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований закона здание школы не оборудовано системой охранной сигнализации.
По данному факту в адрес директора МБОУ «<данные изъяты>» ФИО3 прокурором внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства.
Из ответа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные нарушения имеют место, принимаются меры по устранению нарушений. Охранная сигнализация будет установлена при выделении финансирования на реализацию требуемых мероприятий.
На момент проведения прокуратурой до рассмотрения дела судом данные мероприятия выполнены не были. Доказательств иного не представлено. Факт несоответствия здания <данные изъяты> требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта административным ответчиком не оспаривается.
Таким образом, судом установлено, что здание <данные изъяты> не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, при этом отсутствие системы охранной сигнализации создает угрозу жизни и здоровью для обучающихся и приводит к нарушению их прав в период получения образования.
Отсутствие денежных средств на устранение имеющихся нарушений законодательства о противодействии терроризму не освобождает от исполнения соответствующей обязанности.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходит из того, то обеспечение здания школы охранной сигнализацией является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся, работников учреждения, имущества школы.
Таким образом, установив нарушения закона, свидетельствующие о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения МБОУ «<данные изъяты>», учитывая, что невыполнение императивных требований в области обеспечения безопасности граждан, является нарушением действующего законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требования Прокурора Ленинского района г. Н. Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Обязывая административного ответчика принять меры к оснащению здания школы охранной сигнализацией, суд, исходя из порядка финансирования учреждения, считает возможным установить срок исполнения решения суда в рамках истребованного прокурором срока – 2,5 года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку настоящее решение выносится в начале финансового года, а для исполнения решения МБОУ «<данные изъяты>» потребуется получение дополнительного финансирования, что потребует временных затрат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд,
решил :
административное исковое заявление прокуратуры Ленинского района г. Нижнего Новгорода – удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» в течение 2,5 (двух с половиной лет) со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение объекта, расположенного по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Соколов
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ