Решение по делу № 2А-188/2023 от 04.07.2023

Дело № 2а-188/2023(2а-3452/2022)

22RS0011-02-2022-004150-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2023 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Неустроевой А.В.,

при секретаре Хвостиковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.Е.А., С.Е.Ю. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности восстановить дорожное покрытие,

УСТАНОВИЛ:

С.Е.А., С.Е.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности восстановить дорожное покрытие тротуара от дома №*** по проспекту хххххх в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что асфальтовое покрытие тротуара находится в неудовлетворительном состоянии из-за многочисленных выбоин и ям дорожного покрытия. Передвижение по данному участку дороги затруднительно и представляет угрозу для пешеходов, в том числе, для истцов как для жителей города.

Административные истцы С.Е.А., С.Е.Ю. в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов С.Е.А., С.Е.Ю.- Б.С.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить требования о возложении на административного ответчика обязанности согласно представленному экспертному заключению.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края- Ш.Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, в обоснование возражений указала, несмотря на то, что экспертным заключением подтверждено не соответствие дорожного покрытия ГОСТу, Администрацией города Рубцовска предпринимаются все возможные меры по восстановлению дорожного покрытия по всему городу. Бюджет Администрации является дефицитным и имеющихся денежных средств не хватает для ремонта всех дорог в городе. Кроме того, полагала, что обращение с настоящим административным исковым заявлением является преждевременным, поскольку восстановительные работы производятся регулярно, также указала, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа. К числу этих же вопросов данный закон относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пункта 3 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № 633 от 18.08.2011, к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.

На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 №593, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила благоустройства города Рубцовска (далее - Правила) действуют на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - город Рубцовск) и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами.

Согласно п.п. 1.3.12 п. 1.3 Правил установлено, что объекты внешнего благоустройства - элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д.

Согласно п. 7.2-7.4 Правил установлено, что специализированные организации производят уборку, посыпку противогололедными материалами, текущий и капитальный ремонт асфальтового покрытия тротуаров, проезжей части улиц и площадей общего пользования. Текущий (ямочный) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели. Капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается Администрацией города Рубцовска. Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что административный истец С.Е.А. проживает по адресу: хххххх

Административный истец С.Е.Ю. проживает по адресу: хххххх.

Тротуар от дома № *** по хххххх, находится в границах городского округа, относится к дороге общего пользования местного значения.

Требования административных истцов о возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска восстановить дорожное покрытие тротуара от дома №*** по хххххх края основаны на том, что на указанном тротуаре покрытие не соответствует требованиям действующих нормативов, из-за многочисленных выбоин и ям, дорожного покрытия. В результате повреждения дорожного покрытия передвижение по данному участку дороги затруднительно и представляет угрозу для пешеходов, в том числе, для административных истцов как для жителей города.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, регламентированы «ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным приказом Госстандарта России от 26.09.2017 №1245-ст, в п.5.1.3 которого указано, что покрытие тротуаров, не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м. В соответствии с п. 5.2.4 ГГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений.

Для проверки обоснованности доводов административного истца, определения соответствия состояния дорожного покрытия тротуара от дома № *** по хххххх действующим нормам и правилам судом по ходатайству административного истца по делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению экспертов общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» установлено, что эксплуатационное состояние дорожного покрытия тротуара от дома №*** по хххххх не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", МДК 2-03.2003 «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий», Правилам благоустройства города Рубцовска.

Экспертами определен перечень ремонтно-строительных работ, необходимый для устранения имеющихся несоответствий эксплуатационного состояния указанного участка тротуара, а именно:

- выполнить разборку бетона и бортовых камней по боковым сторонам тротуара, длиной 216,6 м. пог.;

- выполнить разборку старого покрытия из асфальтобетона, на площади 317 м2;

- выполнить подготовку основания под новое покрытие тротуара с использованием щебня, на площади 324,4 м2, с предварительной установкой бетонных бортовых камней (с использованием пригодных к эксплуатации камней из числа имеющихся), таким образом чтобы ширина устраиваемого тротуара составляла не менее 3 метров, с устройством в местах пересечения тротуаром проездов к зданиям плавных примыканий путем заглубления бортовых камней (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»);

- выполнить устройство нового покрытия тротуара толщиной не менее 5 см из мелкозернистого асфальтобетона, площадью покрытия 324,4 м2;

- в местах пересечения тротуаром проездов выполнить устройство поперечных предупреждающих полос из специальных тротуарных плиток с тактильной поверхностью (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»), в количестве 10 плиток;

Участок тротуара от проезда вблизи здания №*** по хххххх:

- выполнить разборку покрытия из тротуарной бетонной плитки и демонтаж бетонных бортовых камней, имеющих повреждения лицевой поверхности более 20%. на площади 244,3 м2:

- выполнить подготовку (досыпка и уплотнение) основания из песка, а также установку бетонных бортовых камней (в местах демонтажа), на площади 244 м2;

- выполнить укладку покрытия из новой тротуарной бетонной плитки, на площади 244,3 м2:

- в местах пересечения тротуаром проездов, а также в местах примыкания тротуара к проезжей части дорог выполнить устройство поперечных предупреждающих полос из специальных тротуарных плиток с тактильной поверхностью (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»), в количестве 25 плиток.

Экспертом отмечено, что все вышеуказанные ремонтно-строительные работы необходимо выполнить по предварительно разработанной проектно-сметной документации.

Таким образом, поскольку состояние дорожного покрытия тротуара от дома №*** по хххххх, не соответствуют требованиям вышеназванных нормативных предписаний, вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся им граждан, в том числе административным истцам, проживающим в <...> и пользующихся указанным тротуаром, представителем административного ответчика в нарушение требований ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию указанного тротуара не представлено, учитывая, что спорный участок тротуара находится в собственности публично-правового образования - МО «Город Рубцовск» Алтайского края, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом видов и объемов ремонтно-строительных работ, указанных экспертом, суд полагает недостаточным срок исполнения требований 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, указанный истцом в административном иске и считает необходимым установить срок исполнения требований в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы *** от ДД.ММ.ГГ в сумме 20 900 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования С.Е.А., С.Е.Ю. удовлетворить.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия тротуара от дома № *** по пр. хххххх, со следующим объемом работ:

Участок тротуара от здания №*** по хххххх до проезда вблизи здания №*** по хххххх:

- выполнить разборку бетона и бортовых камней по боковым сторонам тротуара, длиной 216,6 м. пог.;

- выполнить разборку старого покрытия из асфальтобетона, на площади 317 м2;

Участок тротуара от проезда вблизи здания №*** по хххххх:

- выполнить укладку покрытия из новой тротуарной бетонной плитки, на площади 244,3 м2:

Все вышеуказанные ремонтно-строительные работы необходимо выполнить по предварительно разработанной проектно-сметной документации.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» расходы в сумме 20 900 руб. за проведение судебной строительно-технической экспертизы № ***/22 от ДД.ММ.ГГ по следующим реквизитам: получатель: ООО «ЛССТЭ» (656037, <...>. 3-в, тел. (<***>, 60-28-89, lsste@mail.ru), ИНН <***>, КПП 222101001, расчетный счет №<***> в Филиал Сибирский ПАО Банк "ФК Открытие", ИНН Банка 7706092528; БИК 045004867; корр. счет 30101810250040000867.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГ.

Судья А.В. Неустроева