Дело № 2-1238/2025
УИД 26RS0024-01-2024-004795-22
Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2025 года
Мотивированное решение по делу составлено 25 июля 2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Невинномысск 15 июля 2025 года Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Рязанцева В.О.,
с участием представителя истца ФИО1 в лице ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре судебного заседания Сергиенко С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании права на перераспределение земельных участков, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключению соглашения о перераспределении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Невинномысский городской суд с иском к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании права на перераспределение земельных участков ссылаясь на то, что им на основании договора купли-продажи земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> края (на котором расположены здания, сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU 26307000-54 от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:16:040801:90, площадью 1892 кв.м., с видом разрешенного использования: под иными объектами специального назначения, для склада расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ – <адрес>.
На указанном земельном участке находится здание с кадастровым номером 26:16:040801:461, с назначением: нежилое. Указанное строение принадлежит истцу также на праве собственности.
В связи с тем, что рядом с принадлежащем ему на праве собственности земельным участком отсутствуют иные земельные участки, а также здания строения и сооружения он обратился в КУМИ администрации <адрес> с заявлением о перераспределении, принадлежащего ему земельного участка с землями кадастрового квартала.
После подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, он обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности с целью образования земельного участка ориентировочной площадью 3628 кв.м.
По результатам рассмотрения заявления Комитетом в их адрес направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, которым в перераспределении земель и (или) земельных участков отказано. В своем отказе комитет посчитал, что перераспределение указанных в заявлении земельных участков не предусмотрено пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полагает, что решение Комитета об отказе в перераспределении земельных участков нарушает его права и законные интересы.
Просил признать право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 26:16:040801:90, площадью 1892 кв.м., с видом разрешенного использования: под иными объектами специального назначения, для склада, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ – <адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, кадастрового квартала 26:16:040801, с увеличением площади образуемого земельного участка до 3628 кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Обязать администрацию <адрес> утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 26:16:040801:90, площадью 1892 кв.м., с видом разрешенного использования: под иными объектами специального назначения, для склада расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ – <адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, кадастрового квартала 26:16:040801, с увеличением площади образуемого земельного участка до 3628 кв.м., в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> обязанность заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 26:16:040801:90, площадью 1892 кв.м., с видом разрешенного использования: под иными объектами специального назначения, для склада расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ – <адрес> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, кадастрового квартала 26:16:040801, с увеличением площади образуемого земельного участка до 3628 кв.м., в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В судебное заседание истец не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела.
Представитель истца в лице ФИО2 заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, против удовлетворения заявленных требований не возражали.
Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела.
Привлечённые к участию в деле третьи лица религиозная организация «Ставропольская и Невинномысская Епархия Русской Православной Церкви», ГК «Крепость», ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, надлежащем образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам, кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Невинномысского городского суда.
Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им единолично, никто не может быть лишен своего имущества, принудительное отчуждение имущества допускается только для государственных нужд с обязательным равноценным возмещением.
В соответствии со ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законом.
Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.
Возможность обращения в суд с иском о признании права предоставлена статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.
В соответствии со ст.ст. 56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований.
В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> края (на котором расположены здания, сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 26307000-54 от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:16:040801:90, площадью 1892 кв.м., с видом разрешенного использования: под иными объектами специального назначения, для склада расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ – <адрес>.
На указанном земельном участке находится здание с кадастровым номером 26:16:040801:461, с назначением: нежилое. Указанное строение принадлежит истцу также на праве собственности.
В связи с тем, что рядом с принадлежащим ему на праве собственности земельным участком отсутствуют иные земельные участки, а также здания строения и сооружения, он обратился в КУМИ <адрес> с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с землями кадастрового квартала.
После подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, он обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> с заявлением заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности с целью образования земельного участка ориентировочной площадью 3628 кв.м.
По результатам рассмотрения заявления Комитетом в его адрес направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, которым в перераспределении земель и (или) земельных участков отказано. В своем отказе комитет посчитал, что перераспределение указанных в заявлении земельных участков не предусмотрено пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Разрешая настоящие исковые требования, суд приходит к следующему.
По правилам пункта 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство - специальные нормы регулирования земельных отношений. Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений.
Исходя из этого, согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).
Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 ЗК РФ), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли.
В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Также, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.
Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участках общего пользования, территории общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:
площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;
кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;
территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;
категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 указанной статьи. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.
Как следует из части 2 статьи 39.28, частей 1-8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
Часть 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, при этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Из вышеперечисленных норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основной целью использования перераспределения земель и (или) земельных участков, является вовлечение свободных (неиспользуемых) земель в оборот в целях установленных пунктом 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Принадлежащий ФИО1 земельный участок не имеет вклиниваний, вкрапливай, изломанности или чертополосицы, что следует из схемы земельного участка. Более того, из схемы следует, что границы вновь образуемого земельного участка будут искривлены, что не соответствует принципам перераспределения земельных участков. По сути, ФИО1 просит о перераспределении земельных участок в целях увеличения площади, принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, то есть не по основаниям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из изложенного следует, что будут нарушены требования к образуемому земельному участку, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании права на перераспределение земельных участков, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключению соглашения о перераспределении – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Рязанцев В.О.