Дело № 2а-96/2025

УИД 45RS0001-01-2025-000091-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Альменево 21 апреля 2025 года

Альменевский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Хабирова Р.Н.,

при секретаре Галимове С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

В Альменевский районный суд Курганской области обратился административный истец Администрация Альменевского муниципального округа с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству. В обоснование требований в административном иске указано, что 17.10.2024 судебным приставом исполнителем СОСП по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках материалов исполнительного производства № 77164/24/98045-ИП от 16.09.2024, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Альменевским районным судом Курганской области. На момент возбуждения исполнительного производства административным истцом решение суда было исполнено частично, были приобретены детские кроватки и строительные материалы на общую сумму 725000 рублей. Поскольку Администрация Альменевского муниципального округа является бюджетной организацией и осуществляет деятельность в рамках доведенных лимитов, 31.10.2024 администрацией было направлено обращение в адрес директора Департамента финансов Курганской области с просьбой об оказании финансовой помощи в исполнении решения суда. После назначения административным ответчиком нового срока для исполнения решения суда Администрацией 29.11.2024 было направлено обращение в адрес директора Департамента финансов Курганской области с просьбой об оказании финансовой помощи в исполнении решения суда. 20.03.2025 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Ссылаясь на изложенное, Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области просила освободить ее взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № 77164/24/98045-ИП от 16.09.2024.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 просила рассмотреть дело без ее участия. Представители заинтересованных лиц отдела образования Администрации Альменевского муниципального округа, МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, с административным иском согласны. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца Администрации Альменевского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что решением Альменевского районного суда от 09.11.2023 г. на Администрацию Альменевского муниципального округа возложена обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» на проведение возложенных на него мероприятий. С этого времени Администрацией Альменевского муниципального округа принимались меры к надлежащему и своевременному исполнению решения суда. Поскольку Альменевский муниципальный округ является дотационным, собственных финансовых возможностей не имеется, то денежные средства, необходимые для исполнения решения суда были сразу запрошены из областного бюджета. Так, 31.01.2024 г. Администрация обратилась в Департамент финансов Курганской области с просьбой об оказании финансовой помощи для замены устаревшего оборудования в МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко». Из договора розничной купли-продажи непродовольственных товаров № 24/15 от 15.06.2024 следует, что ИП ФИО3 обязуется поставить в МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» указанный в спецификации товар (строительные материалы) на сумму 12208 рублей. Согласно муниципальному контракту № 010/2024/4 от 03.07.2024 г. МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» и ИП ФИО4 заключили муниципальный контракт, по условиям которого ИП ФИО4 обязуется осуществить поставку мебели (кровать детская) в МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» на сумму 713000 рублей. В соответствии с п. 2.5 указанного контракта источником его финансирования является бюджет Курганской области и бюджет Альменевского муниципального округа Курганской области. При этом исполнение указанных в решении Альменевского районного суда мероприятий предполагает время исполнения требований Федерального закона № 44. Все необходимые действия для этого Администрацией Альменевского муниципального округа выполнялись. Фактически вина Администрации в неисполнении в 5-дневный срок требований судебного пристава-исполнителя по постановлению от 16.09.2024 года отсутствует. Администрация Альменевского муниципального округа не оспаривает действия судебного пристава-исполнителя, и в административном иске просит только освободить Администрацию как должника от взыскания исполнительского сбора. Просила удовлетворить иск.

Помощник прокурора Еремеева Я.Ю. просила удовлетворить административный иск как законный и обоснованный.

Выслушав представителя административного истца, прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Альменевского районного суда Курганской области от 09.11.2023, вступившим в законную силу 15.12.2023, удовлетворены исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко», Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, отделу образования Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области; на Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области и отдел образования Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области возложена обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» на проведение возложенных на него мероприятий.

На основании исполнительного листа серии ФС № 040009034, выданного 20.08.2024 в целях исполнения указанного судебного акта, постановлением судебного пристава-исполнителя СО СП по Курганской области ФИО1 от 16.09.2024 возбуждено исполнительное производство № 77164/24/98045-ИП в отношении Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем СО СП по Курганской области ФИО1 17.10.2024 вынесено постановление о взыскании с Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Из представленных административным истцом документов следует, что Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области еще до выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства были приняты меры к исполнению решения суда от 09.11.2023.

Из заявления Администрации Альменевского муниципального округа от 31.01.2024 г. следует, что Администрация обратилась в Департамент финансов Курганской области с просьбой об оказании финансовой помощи для замены устаревшего оборудования в МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко».

Из договора розничной купли-продажи непродовольственных товаров № 24/15 от 15.06.2024 следует, что ИП ФИО3 обязуется поставить в МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» указанный в спецификации товар (строительные материалы) на сумму 12208 рублей.

Согласно муниципальному контракту № 010/2024/4 от 03.07.2024 г. МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» и ИП ФИО4 заключили муниципальный контракт, по условиям которого ИП ФИО4 обязуется осуществить поставку мебели (кровать детская) в МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» на сумму 713000 рублей. В соответствии с п. 2.5 указанного контракта источником его финансирования является бюджет Курганской области и бюджет Альменевского муниципального округа Курганской области.

Из сообщения от 25.10.2024 № 180 следует, что Администрацией Альменевского муниципального округа судебному приставу-исполнителю ФИО1 были направлены сведения о частичном выделении денежных средств на выполнение возложенных на детский сад обязанностей; к обращению приложены подтверждающие документы (копии контрактов, договоров, актов).

Из заявления Администрации Альменевского муниципального округа от 29.11.2024 г. следует, что Администрация вновь обратилась в Департамент финансов Курганской области с заявлением о разрешении неиспользованного остатка денежных средств на уборку мусора направить на приобретение оборудования для МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко».

Согласно муниципальному контракту № 012/2025/4 ИП ФИО4 обязуется осуществить поставку матрацов в МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» на сумму 7500 руб. В соответствии с п. 2.5 указанного контракта источником его финансирования является бюджет Альменевского муниципального округа Курганской области.

Из акта № 0000-010758 от 02.12.2024 следует, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области произвело санитарно-бактериологические, санитарно-паразитологические, санитарно-химические исследования и выполнило экспертные заключения по указанным исследованиям на сумму 45936 руб.

Из акта № 0000-000985 от 11.02.2025 следует, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области произвело: исследования физических факторов (замер и оформление результатов): напряженность магнитного поля 50 Гц; организацию и оценку результатов лабораторного исследования на сумму 13824 руб.

Из сопроводительного письма от 04.03.2025 № 50 следует, что Администрацией Альменевского муниципального округа судебному приставу-исполнителю ФИО1 были направлены документы, подтверждающие исполнение решения суда в полном объеме.

Из постановления судебного пристава-исполнителя СО СП по Курганской области ФИО1 от 20.03.2025 г. следует, что исполнительное производство № 77164/24/98045-ИП в отношении должника Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области окончено; неосновной долг выделен в отдельные исполнительные производства.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

В силу п.п.11, 12 ст.30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.13 ч.1 ст.64 Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона).

Положениями ч.1 ст.112 Закона определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона).

Согласно ч.3 ст.112 Закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч.6, 7 ст.112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст.ст.49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения – один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 ст.112 Закона об исполнительном производстве, ч.3 ст.62 КАС РФ, ч.4 ст.200 АПК РФ).

При применении положений п.7 ст.112 Закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ).

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч.6, 7, 9 ст.112 Закона № 229-ФЗ, ч.3 ст.62 КАС РФ).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст.401 ГК РФ.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что после вынесения решения суда от 09.11.2023 Администрацией Альменевского муниципального округа были предприняты реальные действия к исполнению указанного решения суда: до возбуждения исполнительного производства должником - Администрацией Альменевского муниципального округа 31.01.2024 было подано заявление об оказании финансовой помощи в Департамент финансов Курганской области, на основании чего были выделены денежные средства для приобретения необходимых строительных материалов по договору от 15.06.2024; были выделены денежные средства для приобретения детских кроватей по муниципальному контракту от 03.07.2024, осуществлено финансирование. Для исполнения выявленных оставшихся требуемых мероприятий 29.11.2024 Администрацией вновь подано заявление об оказании финансовой помощи в Департамент финансов Курганской области. Таким образом, на момент возбуждения исполнительного производства 16.09.2024 истцом решение суда было во многом исполнено.

Учитывая совокупность вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, поскольку возложенная решением суда обязанность полного финансирования «МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» объективно не могла быть реализована должником в пятидневный срок.

Доводы административного истца подтверждены копиями направлявшихся в Департамент финансов Курганской области заявлений об оказании финансовой помощи; сообщением судебному приставу-исполнителю о частичном финансировании. При этом именно в результате последнего заявления в Департамент финансов Курганской области об оказании финансовой помощи решение суда было исполнено в полном объеме.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что у должника по исполнительному производству имелись обстоятельства, которые объективно препятствовали исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок, что свидетельствует об отсутствии вины Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, поскольку из представленных материалов следует, что виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда в определенный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок отсутствует.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в силу положений ч. 7 ст.112 Закона № 229-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 17.10.2024 по исполнительному производству № 77164/24/98045-ИП от 16.09.2024

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Альменевский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2025 года

Судья Хабиров Р.Н.