Решение по делу № 3А-51/2022 от 22.12.2022 | Курский областной суд (Курская область)

№ 3а-51/2022

УИД 46RS0011-01-2021-000923-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.12.2022 года г. Курск

Курский областной суд в составе:

председательствующего судьи Мигущенко Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Богдановой Н.А.,

с участием: прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Польской И.И., представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО3, административных истцов ФИО1, ФИО4, представителя административного ответчика - Администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области ФИО5, представителя заинтересованных лиц - Администрации Курской области, Комитета архитектуры и градостроительства Курской области ФИО6, представителя заинтересованного лица - Администрации Курской области ФИО7, представителя заинтересованного лица - Администрации Курского района Курской области ФИО8; представителя заинтересованного лица - ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» ФИО9,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО4 к администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, Собранию депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области о признании недействующим нормативного правового акта,

установил:

Решением Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 14.05.2021 № 162-6-81 внесены изменения в Генеральный план муниципального образования «Новопоселеновский сельсовет Курского района Курской области» (далее по тексту Решение Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 14.05.2021 № 162-6-81).

ФИО1, ФИО2 и ФИО4 обратились с административными исками в порядке главы 21 КАС РФ, в которых (с учетом уточнения заявленных требований) просят признать недействующими внесенные изменения в графическую часть Генерального плана муниципального образования «Новопоселеновский сельсовет Курского района Курской области», утвержденные решением Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 14.05.2021 №162-6-81, как в полном объёме, так и в части исключения из границ населенного пункта <адрес> и территориальной зоны малоэтажной застройки с отнесением к территории, занятой сельскохозяйственными угодьями – категории земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и №, расположенных по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением процедуры принятия и опубликования, противоречит положениям статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) и имеет правовую неопределённость, нарушает права административных истцов, как собственников указанных земельных участков.

Определением Курского областного суда от 22 июня 2022 года административные дела соединены в одно производство в соответствии с положениями статьи 212 КАС РФ.

Анализируя заявленные административными истцами требования с учетом их уточнения, пояснений в судебном заседании административных истцов и их представителя, разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», изложенных в пункте 27 (далее Постановление Пленума ВС РФ от 25.12.2018 г. № 50), суд приходит к выводу, что требования административных истцов направлены на признание недействующим решения Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Новопоселеновский сельсовет» Курского района Курской области» от 14.05.2021 № 162-6-81, как в полном объёме, так и в части исключения в графической части Генерального плана из границ населенного пункта <адрес> и отнесения к функциональной (территориальной) зоне – зоне (территории), занятой сельскохозяйственными угодьями земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>.

Представитель административных истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО3, административный истец ФИО1, административный истец ФИО4 в судебном заседании заявленные требований поддержали по основаниям, изложенным с административном исковом заявлении (с учетом их уточнения).

Представитель административного ответчика - Администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области ФИО5 в судебном заседании заявленные требований не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованных лиц - Администрации Курской области и Комитета архитектуры и градостроительства Курской области ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Курской области ФИО7 в судебном заседании полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Курского района Курской области ФИО8 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» ФИО9 возражал в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик - Собрание депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что возражает против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требований подлежат частичному удовлетворению, изучив доводы административных исков и возражений, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Как установлено судом, Генеральный план муниципального образования «Новопоселеновский сельсовет» Курского района Курской области утвержден решением Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 03.11.2015 № 140-5-52. В последующем в указанный нормативный акт вносились изменения, в настоящее время Генеральный план действует в редакции оспариваемого решения Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 14.05.2021 № 162-6-81.

Административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных в <адрес>, а именно: ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, ФИО1 - земельный участок с кадастровым номером №, ФИО4 - земельные участки с кадастровыми номерами №, №.

Решением Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 14.05.2021 № 162-6-81 было утверждено новое графическое приложение к Генеральному плану Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, согласно которому территория, на которой расположены перечисленные земельные участки, исключена из границ населенного пункта <адрес> и отнесена к функциональной (территориальной) зоне, занятой сельскохозяйственными угодьями, что объективно подтверждено картографическим приложением к оспариваемому решению и объяснениями сторон и заинтересованных лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные истцы являются субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе обращаться с настоящим административным иском.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 20 части 1 и частям 3, 4 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ), статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, утверждение генерального плана сельского поселения и внесение в него изменений относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно части 4 статьи 15 Закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Судом установлено, что муниципальное образование «Новопоселеновский сельсовет» Курского района Курской области (далее по тексту – Новопоселеновский сельсовет) наделено статусом сельского поселения, входит в состав территории Курского муниципального района Курской области, что подтверждается статьей 4 Закона Курской области от 21.10.2004 N 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» и Уставом муниципального образования «Новопоселеновский сельсовет» Курского района Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области №53-3-13 от 27 мая 2005 года (далее по тексту Устав сельсовета). В свою очередь, в состав территории Новопоселеновского сельсовета входят следующие населенные пункты: д.1-е Цветово, д.Александровка, д.Березка, д.Екатериновка, п.Заповедный, д.Кукуевка, д.Новопоселеновка, д.Селиховы Дворы (статья 1 Устава сельсовета).

В соответствии с положениями статьи 14, части 4 статьи 15 Закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ, между администрацией Курского района Курской области и администрацией Новопоселеновского сельсовета заключены соглашения №1/10 от 30.12.2019 года, №1/10 от 30.12.2020 года, согласно которым полномочия по утверждению (внесению изменений) генерального плана Новопоселеновского сельсовета в период с 01.01.2020 года по 31.12.2021 года включительно были переданы администрацией Курского района Курской области муниципальному образованию «Новопоселеновский сельсовет» Курского района Курской области (т.1 л.д. 114-117).

Согласно статье 21 Устава сельсовета, представительным органом Новопоселеновского сельсовета является Собрание депутатов.

Согласно статье 6 Устава сельсовета, в систему муниципальных актов входят решения Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Муниципальные правовые акты, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области, официальному опубликованию, публикуются Главой Новопоселеновского сельсовета Курского района в 7-дневный срок в газете «Сельская новь», размещаются в информационной сети Интернет на официальном сайте муниципального образования «Новопоселеновский сельсовет» Курского района Курской области (по адресу http://novoposel.rkursk.ru), за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Для официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений также используется портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru,http:// право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ№ФС77-72471 от 5 марта 2018). В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта на указанном портале объемные графические и табличные приложения к нему в газете «Сельская новь» могут не приводиться.

Муниципальные правовые акты подлежащие, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области, официальному обнародованию, обнародуются органом местного самоуправления Новопоселеновского сельсовета, принявшим (издавшим) их, путем вывешивания их текстов в общедоступных местах на стендах в 15-дневный срок со дня их принятия (издания), обеспечивающем возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, реализуя указанные полномочия, Собранием депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области принято решение «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области» от 14.05.2021 № 162-6-81, которым Генеральный план муниципального образования «Новопоселеновский сельсовет» Курского района Курской области фактически изложен в новой редакции в составе текстовой части (1 том положение о территориальном планировании, 2 том - материалы по обоснованию генерального плана, 3 том – перечень и характеристики основных факторов возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) и графического приложения, определяющего, в том числе, границы сельсовета и входящих в его состав населенных пунктов, состав функциональных зон.

Оспариваемый нормативный правовой акт без текстового и графического приложения был опубликован в газете «Сельская новь» №24 от 11.06.2021 года, а также с текстовым и графическим приложением размещен в свободном доступе на официальном сайте муниципального образования http://novoposel.rkursk.ru/ - 21.06.2021 года, а также с 21.05.2021 года обнародован на информационном стенде Администрации сельсовета.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 14.05.2021 № 162-6-81 принято уполномоченным органом, в надлежащей форме, официально опубликовано.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. N 50, следует, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву его несвоевременного опубликования, не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Поскольку в судебном заседании подтвержден факт официального опубликования оспариваемого Решения с текстовым и графическим приложением на официальном сайте муниципального образования http://novoposel.rkursk.ru/, а также факт размещения в свободном доступе на информационном стенде Администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, суд приходит к выводу, что лицам, чьи права и свободы затрагивает оспариваемое решение, была обеспечена возможность ознакомиться с содержанием нормативного правового акта в полном объёме, в связи с чем доводы административных истцов о нарушении порядка опубликования нормативного правового акта, со ссылкой на отсутствие на опубликованном на сайте сельсовета графическом приложении отметки о его утверждении, не опубликовании на сайте ФГИС ТП, не свидетельствуют о наличии нарушений порядка опубликования и не являются основанием для признания решения от 14.05.2021 № 162-6-81 недействующим.

В силу предписаний части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12. 2018 года N 50, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд, проверяя законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, выясняет обстоятельства, указанные в части 8 названной статьи, в полном объеме, в том числе выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Утверждение генерального плана сельского поселения и внесение изменений регулируется положениями статей 9, 23-25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает осуществление ряда последовательных процедур: принятие главой местной администрации решения о подготовке соответствующего проекта (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), разработку проекта с учетом установленных законом требований (статья 9, часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации); обсуждение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии статьями 5.1. и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации); согласование проекта в соответствии с требованиями положений статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение проекта представительным органом местного самоуправления (часть 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, главой администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области принято постановление № 141 от 12.10.2020 «О подготовке внесения изменений в Генеральный план Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области», которым утвержден состав комиссии по подготовке внесения изменения, порядок деятельности данной комиссии, план мероприятий. Постановление № 141 было опубликовано 21.10.2020 на официальном сайте Сельсовета в сети интернет http://novoposel.rkursk.ru.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика и подтверждается материалами дела, включая постановления главы Администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 16.11.2020 года №164, 24.12.2020 года №205 (т.1 л.д. 108-110, 111), в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в период сложной эпидемиологической обстановки, было принято решение о проведении не публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план сельсовета (как планировалось ранее), а общественных обсуждений. По результатам первых общественных обсуждений главой сельсовета принято решение о направлении проекта на доработку.

Согласно части 4 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Как следует из представленных доказательств, постановлением главы администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области №52 от 02 марта 2021 года назначено проведение общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план Новопоселеновский сельсовет Курского района Курской области. Согласно указанного постановления, срок проведения общественных обсуждений по проекту, открытие экспозиции проекта с 09.03.2021 года по 02.04.2021 года. Установлено место проведения экспозиции, режим работы, срок и порядок подачи предложений и замечаний на проект, срок подготовки протокола и заключения о результатах общественных обсуждений (т.2 л.д. 10-11, 12-14).

Данное постановление и утвержденное им оповещение о проведении общественных обсуждений, содержащее аналогичную информацию, опубликованы в газете «Сельская новь» №9 от 05 марта 2021 года и на официальном сайте Новопоселеновского сельсовета http://novoposel.rkursk.ru/ (том 4 л.д. 24-29, 38-41).

Как установлено в судебном заседании проект изменений Генерального плана Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области (включая текстовую и графическую часть) опубликован на официальном сайте Администрации сельсовета в сети интернет http://novoposel.rkursk.ru/ 09.03.2021. В соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 57.1 ГрК РФ проект изменений в генеральный план был размещен на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее - ФГИС ТП) 29.12.2020 года (т.4 л.д. 37). В целях соблюдения установленного статьей 25 Градостроительного кодекса РФ порядка согласования получены положительные заключения Министерства экономического развития РФ от 24.02.2021 г. N 5178-ОТ/Д27и, администрации Курского района Курской области и смежных сельсоветов в части вопросов, относящихся к компетенции указанных органов (т.4 л.д. 2-21).

Как усматривается из представленных доказательств, общественные обсуждения по проекту изменений в Генеральный план проведены в Новопоселеновском сельсовете Курского района Курской области в период с 09.03.2021 по 02.04.2021 года, экспозиция проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях (включая текстовую и графическую части), размещена в указанное время на информационном стенде в здании МКУК «Цветовский сельский Дом культуры Курского района Курской области.

По результатам общественных обсуждений от 07.04.2021 года комиссией был составлен протокол (т.2 л.д. 19-21), принято заключение (т.2 л.д. 16-18), отражающие поступившие вопросы, предложения и замечания. Согласно заключению по итогам общественных обсуждений, главе Новопоселеновского сельсовета рекомендовано принять решение о согласии с проектом внесения изменений в Генеральный план муниципального образования и направить проект, протокол и заключение по результатам общественных обсуждений Собранию депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области. Данное заключение опубликовано на официальном сайте Новопоселеновского сельсовета 12 мая 2021 (т.4 л.д. 32).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что существенных нарушений процедуры проведения общественных обсуждений, определенных названной выше нормой, а также Порядком проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Новопоселеновский сельсовет» Курского района Курской области, утвержденным решением Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 23 октября 2020 года №138-6-71, допущено не было.

Доводы административных истцов и их представителя о том, что проект изменений в Генеральный план Новопоселеновского сельсовета подлежал обсуждению исключительно на публичных слушаниях не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, которыми прямо предусмотрено право обсуждения проекта либо на общественных обсуждениях, либо публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1. и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Вопреки доводам административных истцов, Устав Новопоселеновского сельсовета также не содержит положений обязывающих проводить в указанном случае только публичные слушания.

Постановлением главы сельсовета №52 от 02 марта 2021 года по проекту внесения изменений в Генеральный план были назначены общественные обсуждения, которые и были проведены, в связи с чем указание в постановлении главы сельсовета № 141 от 12.10.2020 о планах провести публичные слушания по внесению изменений в Генеральный план, а также технические описки в тексте заключения по итогам общественных обсуждений не указывают на наличие существенных нарушений процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и не могут являться основанием для признания его недействующим.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об ограничении прав административных истцов на участие в общественных обсуждениях по проекту внесения изменений в Генеральный план, материалы дела не содержат. Напротив, как следует из представленных доказательств, административный истец ФИО4 принимала участие в общественных обсуждениях и представляла замечания на проект, которые отражены как в протоколе, так и в заключении о результатах общественных обсуждений. Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в период с 09.03.2021 года по 02.04.2021 года каких - либо замечаний на проект в установленном порядке и сроки не подавали, доводы о том, что на указанных общественных обсуждениях должны были быть учтены их замечания направленные ранее (21.01.2021года), нельзя признать обоснованными.

При этом, из анализа положений статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 28 Закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ следует, что общественные обсуждения, как одна из форм участия населения в местном самоуправления призвана к выявлению мнения населения и доведения данного мнения до представительного органа местного самоуправления, а результаты общественных обсуждений носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер, соответственно, значимым обстоятельством является сам факт проведения общественных обсуждений. Процедура общественных обсуждений проведение собраний по обсуждению проектов генеральных планов не предусматривает. В данном случае цели проведения общественных обсуждений были достигнуты.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, постановлением Главы Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 09 апреля 2021 года №106 вышеназванное заключение было утверждено, проект о внесении изменений в Генеральный план вместе с протоколом общественных обсуждений и заключением направлен Собранию депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, которым на заседании 14 мая 2021 года в соответствии с регламентом, утвержденным решением Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 22.09.2017 года №1-6-1, принят оспариваемый нормативный правовой акт (т.6 л.д.37-39, 86 -98).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50, недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки и утверждения проекта внесения изменений в Генеральный план, вопреки доводам административных истцов, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого нормативного правового акта. Вместе с тем, существенных нарушений процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, которые могли бы повлечь признание его недействующим, судом не установлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции с соблюдением процедуры и порядка его принятия, опубликования, формы. В связи с чем требования административных истцов о признании недействующим нормативного правового акта ввиду нарушения процедуры его принятия и опубликования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Проверяя решение Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 14.05.2021 № 162-6-81 в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Как установлено положениями части 4 статьи 7 Закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2 ст. 1 ГрК РФ).

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1 ГрК РФ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования ( ст. 18 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Таким образом, административные истцы как собственники спорных земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в частности, сельскохозяйственные угодья.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 172-ФЗ, согласно части 1 статьи 8 которого установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном данным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Поскольку изменение границ населенного пункта д. Кукуевка и соответственно категории земельных участков в данном случае производилось путем внесения изменений в Генеральный план сельсовета, процедура и порядок принятия которого регламентирован приведенными положениями Градостроительного Кодекса РФ, доводы административных истцов о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта положениям статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ввиду отсутствия ходатайства о переводе земель из одной категории в другую, а также согласия правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в их системной связи, генеральный план, как документ территориального планирования определяет стратегию развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития. По смыслу положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, карту функциональных зон поселения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст.23 ГрК РФ).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (ч. 4 ст. 23 ГрК РФ)

Материалы по обоснованию генерального плана поселения в текстовой форме должны содержать, в том числе перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают в том числе границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа (ч. 7 ст. 23 ГрК РФ).

В соответствии с частью 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов.

Как установлено судом и подтверждается графической частью Генерального плана Новопоселеновского сельсовета в редакции решения Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 29.12.2019 №73-6-38 (предшествующей оспариваемой), спорные земельные участки находились в границах населенного пункта <адрес> и располагались в границах функциональной зоны – зона малоэтажной застройки.

Оспариваемая административными истцами редакция графического приложения к Генеральному плану в своем составе содержит карту функционального зонирования, согласно которой территория, на которой расположены спорные земельные участки, отнесена к функциональной зоне – зона, занятая сельскохозяйственными угодьями.

По сведениям оспариваемой редакции карты границ населенных пунктов, территория на которой расположены спорные земельные участки, исключена из границ населенного пункта <адрес> и отнесена к территориальной зоне - территория занятая сельскохозяйственными угодьями. Те же сведения и наименование указанной территории содержат остальные карты графического приложения оспариваемого нормативного правового акта.

Таким образом, по сведениям графической части оспариваемой редакции Генерального плана, территория, где расположены принадлежащие административным истцам земельные участки, исключена из границ населенного пункта <адрес> и отнесена к функциональной (территориальной) зоне – зоне (территории), занятой сельскохозяйственными угодьями.

В связи с указанным, принимая во внимание, что включение либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов применительно в Генеральному плану является изменением их правового режима, указанное градостроительное решение требовало соответствующего обоснования с приведением мотивов данного решения в текстовой части Генерального плана.

Вместе с тем, представленные в материалы дела доказательства, подтверждают, что сведения об указанных изменениях нашли отражение только в графическом приложении, тогда как в текстовом приложении Генерального плана такие данные отсутствуют.

Так, в утвержденном оспариваемым решением Положении о территориальном планировании указано, что Генеральным планом на 1 очередь и расчетный срок не планируются мероприятия по изменению границ населенных пунктов, входящих в состав Новопоселеновского сельсовета, планируется изменение баланса земель, с переводом из одной категории в другую (п.3.1.2.)

В материалах по обоснованию генерального плана (являющегося приложением к оспариваемому решению) отсутствуют сведения об исключении спорных земельных участков из границ населенного пункта <адрес>, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования. Отсутствует также обоснование принятого решения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что приведенные обстоятельства безусловно свидетельствуют об отсутствии обоснования принятого градостроительного решения об исключении спорных земельных участков из границ населенного пункта, поскольку в тестовом приложении оспариваемого нормативного правового акта не указано, что спорные участки подлежат исключению из границ населенного пункта, не указана категория земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, цели их планируемого использования, а также мотивы принятого решения, следовательно, текстовая и графическая части приложения Генерального плана не совпадают, что свидетельствует о неопределенности оспариваемого нормативного правового акта.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25 апреля 1995 года N 3-П, от 15 июля 1999 года N 11-П, от 11 ноября 2003 года N 16-П и от 21 января 2010 года N 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Согласно положениям статьей 7, 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость). В кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

В соответствии с положениями ч. 1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ, территориальная зона и градостроительные регламенты, установленные правилами землепользования и застройки, определяются с учетом функционального зонирования, определенного генеральным планом ( ч. 1 ст.34 ГрК РФ)

Как следует из объяснений представителя административного ответчика и подтверждается информацией ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (т.4 л.д. 255-256, 134-216), сведения об изменении границ <адрес> в связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта в установленном порядке в ЕГРН представлены не были. До настоящего времени в ЕГРН содержаться сведения о том, что спорные земельные участки расположены в границах населенного пункта <адрес>.

Так, согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости:

ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3072 кв. м., категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <адрес> (т.4 л.д. 233 - 237);

ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 2200 кв. м., категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <адрес> (т.4 л.д. 238 - 247);

ФИО4 принадлежат на праве собственности земельные участки: 1) с кадастровым номером №, площадью 2636кв. м., категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – предпринимательство, адрес: № (т.5 л.д. 11-16);

2) с кадастровым номером №, площадью 5279 кв. м., категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – предпринимательство, адрес: <адрес> (т.5 л.д. 17-25).

Как следует из налоговых уведомлений, представленных административными истцами, расчет налога за 2021 год за спорные земельные участки произведен из кадастровой стоимости, определенной с учетом категории и вида разрешенного использования, указанной в ЕГРН.

При этом из объяснений сторон и представленных доказательств следует, что решение Собрания депутатов от 14.05.2021 № 162-6-81 с текстовым и графическим приложением на сайте ФГИС ТП опубликовано не было.

Вместе с тем, согласно решений ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина» от 06.04.2021 года (т.4 л.д. 227,228) ФИО4 отказано в согласовании порядка хозяйственной деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами №, № по тем основаниям, что согласно решения Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 14.05.2021 № 162-6-81, данные участки не входят в границы населенного пункта.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Курской области от 13.01.2022 года (т.5 л.д. 32) ФИО4 отказано во внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «сельскохозяйственное использование (растениеводство, питомники)» с указанием, что в отношении территориальной зоны СХ-1 (на которой расположен данный земельный участок) градостроительные регламенты не устанавливаются.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области от 14.05.2021 № 162-6-81 в части исключения в графической части Генерального плана из границ населенного пункта <адрес> и отнесения к функциональной (территориальной) зоне – зоне (территории), занятой сельскохозяйственными угодьями земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, не соответствует положениям ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, обоснованности, допускает неоднозначное толкование и применение содержания, носит неопределенный характер и нарушает права административных истцов на использование земельных участков по назначению, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

С учетом положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", оспариваемая норма подлежит признанию не действующей со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования «Новопоселеновский сельсовет» Курского района Курской области» - газете «Сельская новь» и размещению на официальном сайте муниципального образования Новопоселеновский сельсовет» Курского района Курской области» в сети Интернет- http://novoposel.rkursk.ru/.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

РЕШИЛ :

административные исковые заявления ФИО1, ФИО2, ФИО4 – удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Новопоселеновский сельсовет» Курского района Курской области» от 14.05.2021 № 162-6-81 в части исключения в графической части Генерального плана из границ населенного пункта <адрес> и отнесения к функциональной (территориальной) зоне – зоне (территории), занятой сельскохозяйственными угодьями земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 11 января 2023 года.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко