РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи председательствующего судьи Ягжовой М.В. при секретаре Вагизовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1884/2025 (УИД 38RS0031-01-2025-001215-19) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Молодежного муниципального образования – администрация сельского поселения об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Молодежного муниципального образования – администрации сельского поселения (далее администрации Молодежного МО) об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что **/**/**** истец обратился с заявлением в администрацию Молодежного МО о предоставлении ему земельного участка на территории муниципального образования .... с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, т.к. является нуждающимся в жилом помещении, является ветераном боевых действий, а также участником СВО с **/**/**** года, имеет ведомственные награды. **/**/**** им получен о том, что данный земельный участок не может быть ему предоставлен в связи с тем, что является зарезервированным для муниципальных нужд в силу пункта 7 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. При этом, на сайте администрации Молодежного МО нет постановлений администрации, подтверждающих целевое резервирование данного спорного земельного участка. Кроме того, в ответе нет указания на номер, дату и наименование муниципального правового акта, которым земельный участок в действительности зарезервирован, не указана цель резервирования и (или) полномочия органа местного самоуправления, не приложена копия муниципального правового акта. Правила землепользования и застройки Молодежного МО не опубликованы. Полагает, что данный отказ в предоставление земельного участка является незаконным, необоснованным и нарушает права и законные интересы. Административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации Молодежного муниципального образования от **/**/**** №.

**/**/**** определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Иркутское районное муниципальное образование.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца Иордан Т.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено.

Представитель административного ответчика администрации Молодежного МО судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Ранее в судебном заседании по заявленным требованиям возражал по доводам, изложенным в отказе на заявление административного истца о предоставлении ему земельного участка, иных возражений и дополнений не представил.

Представитель заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая вопрос о соблюдении административным истцом сроков для обращения с административным иском, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление, заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемый отказ на обращение принято должностным лицом **/**/****.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился **/**/****, направив его посредством системы ГАС Правосудие, то есть в срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, который истекал **/**/****.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72, части 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 07.07.2025), исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

При этом федеральный законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию «ветеран боевых действий» и определил критерии отнесения граждан к названной категории (статьи 1, 3).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены статьей 16 Федерального закона «О ветеранах».

К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16 Закона).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено:

ФИО1 является ветераном боевых действий, также участником специальной военной операции, кроме того, постановлением администрации Молодежного сельского поселения Иркутского муниципального района Иркутской области от **/**/**** № признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

**/**/**** ФИО1 обратился в администрацию Молодежного муниципального образования с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства на территории Молодежного муниципального образования Иркутской области.

Рассмотрев данное обращение, **/**/**** администрацией Молодежного МО принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на основании п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (ввиду того, что участок зарезервирован для муниципальных нужд).

Согласно данной норме, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 2 и 3 указанного Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории.

Согласно п. п. 7, 8 этого же Положения решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки. Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Администрация Молодежного МО отказывая в удовлетворении обращения ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в обосновании своего ответа постановление органа местного самоуправления, согласно которому данный участок включен в список либо перечень зарезервированных для муниципальных нужд не представила, как и не представила в обосновании своей правовой позиции при рассмотрении данного дела.

Из представленных Правил землепользования и застройки Молодежного МО, утвержденными № от **/**/****, в редакции № от **/**/****, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., расположен в территориальной зоне: ИТ-2. Зоны размещения объектов транспорта.

Вместе с тем, в нарушение требований абзаца 2 пункта 7 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 561 решение о резервировании земель официально не опубликовано, что является основанием для признания постановления недействующим, а административные исковые требования о признании незаконным отказ администрации Молодежного муниципального образования от **/**/**** №, подлежащим удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, в качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права административного истца (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать администрацию Молодежного МО устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленном порядке заявления от **/**/**** о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства на территории Молодежного муниципального образования Иркутской области, сообщив результат рассмотрения в суд, заявителю в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 приведенного Кодекса.

При подаче административного иска ФИО1 оплатил государственную пошлину в размере ~~~ рублей, что подтверждается квитанцией.

Учитывая, что требования административного иска удовлетворены в полном объеме, с администрации Молодежного муниципального образования – администрация сельского поселения в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы в размере ~~~ рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Молодежного муниципального образования – администрации сельского поселения от **/**/**** № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Молодежного муниципального образования – администрацию сельского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от **/**/**** №.

Об исполнении решения суда административному ответчику сообщить лицу, обратившемуся за защитой нарушенных прав, и в суд в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Взыскать с администрации Молодежного муниципального образования – администрации сельского поселения в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере ~~~.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Иркутского районного суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение по делу изготовлено 08 октября 2025 года.