Дело № 2-315/2025; УИД 42RS0010-01-2024-000726-42
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Киселевский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего – судьи Зоткиной Т.П.,
при секретаре – Синцовой Я.Е.,
с участием истца – ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности № от 25.07.2023 года, выданной сроком на 10 лет со всеми правами стороны в процессе без права передоверия,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске
24 апреля 2025 года
гражданское дело по иску
ФИО1 к Управлению городского развития Киселевского городского округа о понуждении заключить договор на предоставление социальной выплаты,
установил:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Управлению городского развития Киселевского городского округа (далее - УГР КГО) о понуждении заключить договор на предоставление социальной выплаты.
Свои требования мотивирует тем, что он на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 29.02.2016 года является собственником жилого дома и земельного участка по адресу <адрес>. Право собственности на указанное недвижимое имущество зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 27 мая 2021 года.
Он зарегистрирован по адресу <адрес> с 16 января 2015 года по настоящее время, постоянно проживает в указанном доме.
Заключением СФ ОАО ВНИМИ жилой дом по адресу <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном 4 сентября 2015 года ООО «Шахта «Киселевская» и подлежит сносу.
Считает, что он имеет право на получение социальной выплаты, однако УГР КГО в предоставлении такой выплаты ему отказывает, ссылаясь на то, что во время брака его супруга Б.Н.Г. приобрела жилой дом по адресу <адрес>.
При этом, ответчик игнорирует решение Киселевского городского суда от 01.07.2022 года, вступившее в законную силу 4 августа 2022 года, которым жилой дом по адресу <адрес> был исключен из совместно нажитого имущества супругов Б.Н.Г. и ФИО1, режим совместной собственности на данное недвижимое имущество был прекращен. По мнению ответчика, признав исковые требования Б.Н.Г., он намеренно ухудшил свои жилищные условия, отказавшись от законных прав на данное жилое помещение.
Между тем, жилой дом по адресу <адрес> совместно нажитым имуществом супругов действительно не является, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился <данные изъяты> Право собственности Б.Н.Г. на жилой дом и земельный участок по <адрес> было зарегистрировано в 2009 году. Жилой дом был приобретен исключительно на денежные средства Б.Н.Г., ввиду чего он не может претендовать на жилой дом на законных основаниях.
Социальная выплата предоставляется лицам, которые постоянно проживают в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ, и подлежат переселению из данного жилья.
В связи с чем, с учетом уточнения исковых требований, просит суд:
- обязать УГР КГО включить его в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, жилого дома, расположенного по адресу <адрес> с составом семьи – один человек;
- обязать УГР КГО заключить с ним договор на предоставление социальной выплаты на семью из одного человека, из расчета стоимости 33 кв. м. общей площади жилого помещения, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, как гражданам подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, жилого дома, расположенного по адресу <адрес> (л.д.4-10, 47).
Определениями суда от 21.04.2023 года, 28.12.2024 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство энергетики РФ, Министерство угольной промышленности Кузбасса (л.д.51, 91).
Истец ФИО1, представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебных заседаниях доводы искового заявления поддержали, дополнений к ним не имели, просили суд заявленные требования удовлетворить.
Представитель ответчика УГР КГО, представитель ответчика Министерства угольной промышленности Кузбасса, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительной причины своей неявки и возражений относительно заявленных требований не имели, рассмотреть дело в свое отсутствие не просили.
Представитель ответчика Министерства энергетики РФ, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.52-53).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФГБУ «ГУРШ», будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.30-31, 81-82).
Суд, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев),а также отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, определяются и регулируются Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20.06.1996 года № 81-ФЗ.
Постановлением Правительства РФ «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» от 24.12.2004 года № 840 (в ред. от 08.08.2020 года) во исполнение вышеуказанного федерального закона был утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, в п. 8 которого предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков.
К таким мероприятиям, в том числе, относятся снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
15 апреля 2014 года постановлением Правительства РФ № 321 (в ред. от 22.12.2023 года) были утверждены государственные программы РФ «Развитие энергетики».
Приложением № 36 к названной государственной программе являются Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Согласно Правилам, субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта «Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)» государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» (п.1).
Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета являются:
наличие на территории субъекта Российской Федерации граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных (в том числе с 1 января 2012 г. в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске) в рамках реструктуризации угольной промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами ликвидации угольных (сланцевых) шахт (далее - ветхое жилье);
наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего правила предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления мероприятий по переселению, разработанных с учетом общих требований согласно приложению № (далее - общие требования), а также требований, предусмотренных пунктами 5 и 17 настоящих Правил (п.4).
Высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 марта текущего года, формируют и направляют в Министерство энергетики Российской Федерации заявки на предоставление субсидии из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (далее - заявка) по форме согласно приложению № с приложением копий следующих документов (далее - документы):
согласованный с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подлежащих переселению, составленный на основании утвержденного проекта ликвидации угольной (сланцевой) шахты и разреза, устанавливающий размер социальной выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилья взамен ветхого жилья в соответствии с пунктами 4 - 6 общих требований;
план-прогноз ежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидий из федерального бюджета, утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации по форме согласно приложению N 3 (п.5).
Приложением № 1 к Правилам установлены Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов российской федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
В силу Общих требований содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п.4).
Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления и является неизменным до дня приобретения жилья. Формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных» (п.5).
Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более (п.6).
Социальные выплаты предоставляются при условии, что:
гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты;
гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина (п.7).
Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению (п.9).
Аналогичные положения содержатся в Правилах предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.02.2024 года № 77.
Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01.11.2001 года № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты. Кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.
Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
Получателями социальной выплаты являются граждане – собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, ставшем в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности. Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения. При этом, совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной выплаты.
Как было установлено, в судебном заседании, земельный участок и жилой дом по <адрес> принадлежали Н.Н.М., умершей ДД.ММ.ГГГГ, и Н.И.М., умершему ДД.ММ.ГГГГ, по 1/2 доли в праве собственности каждого на основании <данные изъяты> и зарегистрированного в БТИ г.Киселевска ДД.ММ.ГГГГ за №.
29 февраля 2016 года нотариусом Киселевского нотариального округа Кемеровской области С.И.Ф. были выданы свидетельства о праве на наследство ФИО1 на земельный участок и жилой дом по <адрес> (л.д.11-14).
Право собственности на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрированы за ФИО1 27 мая 2021 года (л.д.15-20).
Пунктом 4 статьи 1152 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
Исходя из чего, право собственности ФИО1 на ? долю на жилой дом и земельный участок по <адрес> возникло 16 января 2015 года, на оставшуюся ? долю – 1 мая 2015 года.
При составлении заключения СФ АО ВНИМИ от 22.07.2014 года №, жилой дом по адресу <адрес> был признан не подработанным неветхим. При этом в сводной таблице указано, что годом строительства жилого дома являлся 1957 год, процент износа жилого дома на момент составления заключения составлял 65% (л.д.117-126).
В связи с чем, в список граждан подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированной шахты «Киселевская» по заключению СФ ОАО ВНИМИ от 22.07.2014 года № жители дома по <адрес> включены не были (л.д.127-138).
Заключением СФ АО ВНИМИ от 31.05.2021 года № определено, что жилой дом по адресу <адрес> находится на подработанной территории ООО «Шахта «Киселевская» и относится к подработанным ветхим домам, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые, и рекомендуется к сносу. При этом в сводной таблице указано, что процент износа жилого дома на момент составления заключения составляет 70% (л.д.139-148).
Согласно ответу УГР КГО от 13.03.2023 года № право на предоставление социальной выплаты истец не имеет, поскольку во время брака его супругой Б.Н.Г. был приобретен жилой дом в <адрес>. Признав исковые требования об исключении жилого дома из совместно нажитого имущества супругов, истец намеренно ухудшил свои жилищные условия, добровольно отказавшись от законного права на жилой дом, приобретенный во время брака (л.д.27).
Однако, суд не может согласиться с указанными доводами, ввиду следующего.
Действительно, жилой дом по <адрес> был приобретен Б.Н.Г. во время брака с ФИО1, а именно 20 октября 2009 года.
При этом, как следует из справки от 26.08.2014 года, выданной <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> с 11.08.2011 года по 11.08.2011 года <данные изъяты> (л.д.49-50).
Решением Киселевского городского суда от 01.07.2022 года, вступившему в законную силу 5 августа 2022 года, жилой дом по адресу <адрес> был исключен из совместно нажитого имущества супругов ФИО1 и Б.Н.Г.; режим совместной собственности на данный жилой дом прекращен.
В решении указано на то, что жилой дом по адресу <адрес> был приобретен на личные денежные средства Б.Н.Г. (л.д.152-154, 170-171).
Учитывая тот факт, что во время приобретения Б.Н.Г. жилого дома по адресу <адрес>, ФИО1 находился в <данные изъяты> основания не доверять решению Киселевского городского суда от 01.07.2022 года у суда отсутствуют.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Шахта «Киселевская» была ликвидирована 4 сентября 2015 года (л.д.155-163).
В соответствии с данными адресной справки, ФИО1 зарегистрирован в жилом доме по <адрес> с 16 января 2015 года (л.д.21).
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, филиала № 15 БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» за ФИО1 зарегистрирован жилой дом по адресу <адрес> (л.д.22, 112-113, 166).
Договор социального найма жилого помещения с ФИО1 не заключался (л.д.149).
По данным Органа ЗАГС г.Киселевска, ФИО1 состоял в браке с Б.Н.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.150).
Совместно нажитого имущества у супругов ФИО1 на момент и после ликвидации ООО «Шахта «Киселевская» судом не установлено (л.д.114-115, 149, 166).
Ввиду того, что право пользования жилым домом по <адрес> возникло у истца до принятия решения о ликвидации шахты и иным жильем он не обеспечен, он имеет право на получение социальной выплаты и подлежит включению в список граждан подлежащих переселению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Управлению городского развития Киселевского городского округа о понуждении заключить договор на предоставление социальной выплаты удовлетворить.
Обязать Управление городского развития Киселевского городского округа включить ФИО1 в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, жилого дома, расположенного по адресу <адрес> с составом семьи – один человек.
Обязать Управление городского развития Киселевского городского округа заключить с ФИО1 договор на предоставление социальной выплаты на семью из одного человека, из расчета стоимости 33 кв. м. общей площади жилого помещения, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, как гражданам подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 7 мая 2025 года.
Председательствующий Зоткина Т.П.
Решение в законную силу не вступило.
В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке