Решение по делу № 2А-605/2022 от 08.11.2022 - о признании недействующим с даты принятия постановления администрации городского поселения Куминский № 14 от 26 января 2021 года «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Куминский», взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Дело № 2а-605/2022

УИД: 86RS0018-01-2022-000804-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты- Мансийского автономного округа -Югры в составе председательствующего судьи Косолаповой О.А.

с участием прокурора Новоселова Д.Н.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Загородниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-605/2022 по административному исковому заявлению акционерного общества «Югра-Экология» к администрации городского поселения Куминский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании недействующим с даты принятия постановления администрации городского поселения Куминский № 14 от 26 января 2021 года «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Куминский», взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец акционерное общество «Югра-Экология» с учетом внесенных изменений обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Куминский о признании недействующим с даты принятия постановления администрации городского поселения Куминский № 14 от 26 января 2021 года «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Куминский», взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины 4 500 рублей.

Административные исковые требования мотивированы тем, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, что следует из статьи 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Акционерное общество «Югра-Экология» является региональным оператором на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что следует из соглашения № 25, заключенного с Департаментом промышленности ХМАО-Югры 02.04.2018 года.

Установление нормативов накопления ТКО до 01.01.2022 года было отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.11.2016 № 79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

26 января 2021 года администрацией г.п. Куминский в целях реализации отдельных государственных полномочий принято постановление № 14 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Куминский».

Указанным постановлением административным ответчиком изменены ранее принятые нормативы накопления в пользу их уменьшения.

С принятым постановлением административный истец не согласен, поскольку нарушен порядок изменения нормативов накопления отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 269) установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 указанного постановления 04.04.2016 № 269 замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд, независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта, каждой категории, суммируются по дням недели.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 524/пр, согласно п. 9 которых установлены сроки проведения замеров с учетом всех четырех сезонов в году.

Административным ответчиком при принятии оспариваемого Постановления № 14 от 26.01.2021 использовались методы, которые противоречат требованиям Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269, что влечет его недействительность.

Кроме того постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1815 утверждены Правила направления субъектами Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее Постановление Правительства РФ от 25.12.2019 № 1815). В силу пункта 6 указанного Постановления от 25.12.2019 № 1815 при установлении и корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов субъект Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на установление нормативов, или орган местного самоуправления поселений или городских округов ( в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) направляет обращение, содержащее сведения о нормативах, подлежащих установлению или корректировке, сведения о результатах замеров отходов и произведенных на их основе расчетах по определению нормативов, проведенных в соответствии с Постановлением от 04.04.2016 № 269, в срок не менее чем за 30 рабочих дней до предполагаемой даты установления указанных нормативов. К обращению при установлении нормативов должны быть приложены копии документов, подтверждающих проведение замеров.

Административным ответчиком Постановление №14 от 26.01.2021 было принято с нарушениями требований, установленных Постановлением №1815 от 25.12.2019, что влечет недействительность постановления №14 от 26.01.2021, принятого административным ответчиком.

Оспариваемый нормативный акт устанавливает заниженный размер норматива, в результате чего нарушается принцип платности размещения отходов, а также баланс интересов регулируемой организации и потребителей.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Из вышеуказанного положения следует, что при установлении тарифа регионального оператора учитывается расчетный объем твердых коммунальных отходов, который должен соответствовать предполагаемому фактическому объему вывозимых отходов.

В соответствии с п.5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, оплата потребителями услуг регионального оператора по вывозу отходов осуществляется исходя объема отходов, определённого по нормативам накопления твердых коммунальных отходов.

Из вышеуказанных положений следует, что в своей совокупности нормативы накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать величине фактического объема вывозимого мусора.

Размер норматива накопления ТКО влияет на окончательный размер платы потребителя за услуги по обращению с ТКО. Соответственно в случае, если норматив накопления ТКО установлен неправильно или незаконно, это влечет причинение убытков административному истцу.

Установленные оспариваемым нормативным актам нормативы не обеспечивают оплату всего объема фактически вывезенных отходов, а в связи с уменьшением Постановлением администрации № 14 от 26.01.2021 норматива для категорий объектов объем фактически вывезенных твердых коммунальных отходов существенно перестал совпадать с объемом отходов, по которым выставлены счета на оплату, что влечет недополучение административным истцом плату за фактически вывезенный объем отходов.

Оспариваемым Постановлением нарушается принцип платности размещения отходов, а также баланс интересов Регионального оператора и потребителей коммунальных услуг, что нарушает права, свободы и законные интересы административного истца на получение экономически обоснованной платы за фактически оказанные услуги.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования не признала. В возражениях против административного иска указала, что оспариваемое постановление от 26.01.2021 года №14 принято в соответствии с требованиями, установленными пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.12.2019 года №1815, то есть по истечении 30 дней после направления ППК «РЭО» обращения, содержащее сведения о нормативах накопления ТКО, подлежащих установлению или корректировке, сведений о результатах замеров отходов и произведенных на их основе расчетах. Администрация поселения, ознакомившись с рекомендациями ППК РЭО посчитала целесообразным утвердить нормативы по результатам замеров и расчетов, произведенных в соответствии с приведенными законом и нормативными правовыми актами.

Установленные постановлением нормативы утверждены администрацией поселения не произвольно, а на основании результатов замеров твердых коммунальных отходов, проведенных администрацией поселения по категориям потребителей в различные сезоны. При этом не отрицает, что замеры твердых коммунальных отходов (ТКО) по массе отходов на контейнерных площадках не производились, масса отходов определена расчетным путем из-за отсутствия взвешивающего устройства. Замеры ТКО производились по категориям потребителей исходя из их количества на территории г.п. Куминский, при этом по категории многоквартирные жилые дома (МКД) замеры ТКО произведены на двух объектах вместо трех исходя из численности проживающего населения. Вместе с тем в г.п. Куминский имеется более 2 объектов МКД.

Для получения рекомендаций ППК «РЭО» соответствующие документы в адрес Российского экологического оператора были направлены 11 декабря 2020 года на электронную почту Департаментом промышленности.

Прокурор Новоселов Д.Н. полагает признать недействующим с даты вступления решения суда в законную силу постановления администрации г.п. Куминский от № 14 от 26.013.2021.

Выслушав стороны, заключение прокурора Новоселова Д.Н., исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 4 статьи 24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.24.6 вышеуказанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что акционерное общество «Югра-Экология» является региональным оператором на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что следует из соглашения № 25, заключенного с Департаментом промышленности ХМАО-Югры 02.04.2018. Приказом Региональной службы по тарифам ХМАО-Югры от 19.12.2018 № 132-нп установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора в области обращения с твердыми коммунальными отходами для административного истца АО «Югра-Экология» ( л.д. 21-37).

В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов (далее ТКО), коммерческий учет ТКО осуществляется региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.

Установление нормативов накопления ТКО до 01.01.2022 было отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.11.2016 № 79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

Постановлением администрации городского поселения Куминский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 14 от 26.01.2021 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории г.п. Куминский с приложением по категории объектов (л.д.18-19).

Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г.п. Куминский Кондинского района оказываются региональным оператором в соответствии с «Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», утвержденной распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 21.10.2016 № 559-рп» (Терсхема). Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы, что следует из пункта 4 Постановления Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130.

Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 07.12.2018 № 647-рп, в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления ТКО на территории г.п. Куминский Кондинского района.

В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Сторонами не оспаривается, что обжалуемым постановлением администрации гп. Куминский 26.01.2021 № 14 уменьшены нормативы накопления ТКО, вошедшие в Терсхему.

Обжалуемое Постановление от 26.01.2021 № 14 обнародовано и вступило в законную силу.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Статьями 11 и 12 указанного постановления установлено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 №524/пр утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.9 методических рекомендаций установлены сроки проведения замеров:

а) зима - декабрь, январь;

б) весна - апрель;

в) лето - июнь, июль;

г) осень - сентябрь, октябрь.

В соответствии с пунктом 8 Правил определения нормативов на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что административным ответчиком при принятии обжалуемого постановления от 26.01.2021 № 14 замеры массы и объема накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 №524/пр не проводились. Масса ТКО определена расчетным путем, а не путем взвешивания ТКО. В нарушение названного п. 8, административным ответчиком замеры по категории объектов «Многоквартирные дома» проводились на 2 объектах образователей отходов, доказательств, подтверждающих наличие на территории гп. Куминский менее 3-х объектов категории «Многоквартирные дома» административным ответчиком не представлено. Указанное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1815 утверждены Правила направления субъектами Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Пунктом 6 указанного Постановления от 25.12.2019 № 1815 установлено, что при установлении и корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов субъект Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на установление нормативов, или орган местного самоуправления поселений или городских округов ( в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) направляет в адрес российского экологического оператора обращение, содержащее сведения о нормативах, подлежащих установлению или корректировке, сведения о результатах замеров отходов и произведенных на их основе расчетах по определению нормативов, проведенных в соответствии с Постановлением от 04.04.2016 № 269, в срок не менее чем за 30 рабочих дней до предполагаемой даты установления указанных нормативов. К обращению при установлении нормативов должны быть приложены копии документов, подтверждающих проведение замеров.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что административным ответчиком при принятии обжалуемого постановления обращение, содержащее сведения о нормативах, подлежащих установлению или корректировке, сведения о результатах замеров отходов и произведенных на их основе расчетах по определению нормативов, в установленный срок в адрес российского экологического оператора направлено 14.12.2020, то есть менее чем за 30 рабочих дней до даты установления указанных нормативов.

Согласно Рекомендациям РЭО представленные административным истом сведения не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области в области обращения с отходами, в части данных о количестве отходов, выраженных в единицах измерения массы ( т. 1 л.д. 91-94).

Суд приходит к выводу, что обжалуемое Постановление от 26.01.2021 № 14 не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку административным ответчиком не доказано, что при его принятии выполнены требования постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 и постановления Правительства РФ от 25.12.2019 № 1815 о направлении обращения Российскому экологическому оператору для получения рекомендаций в срок не менее чем за 30 рабочих дней до предполагаемой даты установления нормативов накопления ТКО для категорий образования ТКО.

Установлено, что права административного истца в период действия обжалуемого Постановления от 26.01.2021 № 14 были нарушены в связи с уменьшением нормативов накопления ТКО на территории г.п. Куминский, что повлекло уменьшение платы за услуги по обращению с ТКО и убытки административного истца.

При указанных обстоятельствах имеются основания для удовлетворения административных исковых требований о признании обжалуемого Постановления от 26.01.2021 №14 недействующим.

Разрешая вопрос о дате, с которой следует признать недействующими обжалуемое Постановление от 26.01.2021 № 14, суд принимает во внимание следующее.

По смыслу закона и в соответствии с абзацем 5 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 статьи 215 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» согласно которым, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его, не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Установлено, что положения Постановления от 26.01.2021 № 14 применялись и на основании этих нормативных актов были реализованы права граждан и юридических лиц.

В связи с изложенным оснований для признания оспариваемого Постановления от 26.01.2021 № 14 не действующими со дня его принятия суд не усматривает. Обжалуемое Постановление от 26.01.2021 № 14 следует признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Административным истцом при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в установленном законом размере 4 500 руб.

Указанные расходы подлежат взысканию с административного ответчика в связи с удовлетворением административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175- 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации городского поселения Куминский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № 14 от 26 января 2021 года «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Куминский»,.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с администрации городского поселения Куминский в пользу акционерного общества «Югра-Экология» расходы по уплате государственной пошлины 4 500 рублей.

Опубликовать решение суда в районной газете «Кондинский Вестник» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 22 ноября 2022 года.

Судья О.А. Косолапова