№ 5-20/2025
УИД 42RS0020-01-2025-000648-69
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Осинники 26 мая 2025 года
Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Фисун Дмитрий Петрович,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:
Администрации Осинниковского городского округа, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 422201001, расположенной по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Осинниковского городского округа, осуществляющая деятельность по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, совершила повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
Заместителем главным государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Осинники и г. Калтан Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3, во исполнение распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в период с 08 апреля 2025 по 07 мая 2025 проведена внеплановая выездная проверка Администрации Осинниковского городского округа.
По результатам проверки установлено, что юридическое лицо – Администрация Осинниковского городского округа 02 апреля 2025 года на территории Осинниковского городского округа нарушило требования п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 «Правил противопожарного режима в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года, п. 10.4, п. 8.9 СП 8.13130 (утв. Приказом МЧС России № 225 от 30 марта 2020 года), п. 8.16, п. 9.30 СНиП 2.04.02-84, а именно:
- в планы, схемы и программы развития территории округа не внесены и не осуществляются (не проводятся) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности – обеспечение источниками противопожарного водоснабжения (на территории округа имеются здания и сооружения (жилые и садовые дома, надворные постройки) не обеспеченные источниками противопожарного водоснабжения (расстояния до ближайших источников наружного противопожарного водоснабжения составляет более 200 м.) (<адрес>
чем не выполнило п. 1 предписания ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек 01 апреля 2025 года.
Учитывая, что ранее Администрация Осинниковского городского округа уже привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, Администрацией Осинниковского городского округа допущено повторное невыполнение предписания ГПН, то есть допущено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признала полностью. При назначении наказания просила учесть материальное положение Администрации Осинниковского городского округа, являющегося дотационным регионом, принятие посильных мер к устранению допущенного правонарушения, отсутствие финансирования на исполнение требований согласно, предписаниям органа пожарного надзора.
В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Осинники и г. Калтан Управления надзорной деятельности и профилактической работы г. Осинники, г. Калтан ФИО3, не явился, извещен надлежащим образом.
Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, извещенного о дате и времени рассмотрения дела.
Заслушав пояснения законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения о проведении выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> заместителем главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Осинники и г.Калтан Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая выездная проверка Администрации Осинниковского городского округа с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
Внеплановая выездная проверка проведена без согласования с органами прокуратуры в соответствии с абзацем 11 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 (ред. от 28.12.2024) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
Проверяемое лицо было уведомлено о времени проведения ванеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом о получении ходящей корреспонденции.
Согласно Акту внеплановой выездной провери от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), в ходе проведенной проверки, в числе иного, установлено, что Администрацией Осинниковского городского округа не выполнен п. 1 ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек 01 апреля 2025 года, а именно: в планы, схемы и программы развития территории округа не внесены и не осуществляются (не проводятся) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности – обеспечение источниками противопожарного водоснабжения (на территории округа имеются здания и сооружения (жилые и садовые дома, надворные постройки) не обеспеченные источниками противопожарного водоснабжения (расстояния до ближайших источников наружного противопожарного водоснабжения составляет более 200 м.) <адрес> чем нарушены требования п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 «Правил противопожарного режима в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года, п. 10.4, п. 8.9 СП 8.13130 (утв. Приказом МЧС России № 225 от 30 марта 2020 года), п. 8.16, п. 9.30 СНиП 2.04.02-84.
Учитывая, что ранее постановлением Осинниковского городского суда от 25 ноября 2024 года Администрация Осинниковского городского округа уже привлекалась к административной ответственности по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 160 000,00 рублей <данные изъяты> за неисполнение аналогичного предписания, заместителем главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Осинники и г. Калтан ФИО3 за повторное невыполнение предписания государственного пожарного надзора ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Осинниковского городского округа был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ <данные изъяты>
Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, на составление протокола не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте составлении протокола, при этом, копия протокола поступила в адрес Администрации Осинниковского городского округа ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
Все представленные в материалы данного дела доказательства получены в соответствии с требованиями действующего законодательства, составлены без существенных нарушений, необходимые для рассмотрения дела сведения, подписи, в представленных документах, имеются, какие-либо противоречия, которые могли бы повлечь признание доказательств недопустимыми, в материалах дела отсутствуют.
Предписание ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ, повторно невыполненное администрацией Осинниковского городского округа в установленный срок (01 апреля 2025 года), оспорено не было, содержит указания на конкретные нарушения требований пожарной безопасности, а также четкие требования, необходимые для их исполнения, обоснованные нормами действующего законодательства, предписанием установлен срок, достаточный для их выполнения.
В силу ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочих, руководители органов местного самоуправления. Администрация Осинниковского городского округа, осуществляя полномочия по ведению дел городского округа, является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.
Рассматривая дело, прихожу к выводу о том, что администрация Осинниковского городского округа имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Доводы защитника о причинах совершения правонарушения являются необоснованными и не свидетельствуют об отсутствии административного правонарушения со стороны администрации Осинниковского городского округа по невыполнению в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.
Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях предприятия, расположенных по указанному выше адресу.
При этом с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, глава администрации не обращался. Доказательств, свидетельствующих о принятии им своевременных и достаточных мер для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств, материалы дела также не содержат.
Таким образом, с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ, бездействие администрации Осинниковского городского округа образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются совокупностью представленных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств.
С учетом того, что администрацией Осиннниковского городского округа допущено повторное невыполнение предписания органа государственного пожарного надзора и в действиях Администрации Осинниковского городского округа нашел подтверждение состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
По результатам исследования имеющихся доказательств по делу об административном правонарушении, суд находит все вышеперечисленные доказательства относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины Администрации Осинниковского городского округа в совершении административного правонарушения.
При назначении юридическому лицу - администрации Осинниковского городского округа административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
В качестве смягчающих наказание обстоятельств, суд учитывает фактическое признание вины.
Оснований для признания совершенного администрацией Осинниковского городского округа правонарушения малозначительным, не имеется, поскольку данное правонарушение посягает на отношения, возникающие в ходе осуществления государственного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, представляет непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей и направлено на существенное нарушение требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности непосредственно угрожают жизни и здоровью людей.
Оснований, для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не усматриваю.
Считаю, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, в отношении администрации Осинниковского городского округа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Администрации Осинниковского городского округа, которая является юридическим лицом, в связи с чем считаю возможным назначить наказание, не связанное с приостановлением деятельности данного юридического лица, в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в размере 150 000 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.
Следовательно, срок давности привлечения Администрации Осинниковского городского округа к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо – Администрации Осинниковского городского округа, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 422201001,– виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
Взыскание произвести по следующим реквизитам: УИН 17725054272110968511, Отделение Кемерово Банка России /УФК по Кемеровской области – Кузбассу г.Кемерово (банк получателя платежа), БИК 013207212 ЕКС №40102810745370000032 УФК по Кемеровской области – Кузбассу (Главное управление МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу л/с <***>) (получатель платежа), счет №03100643000000013900, ИНН <***>, КПП 420501001, КБК 177 116 01191 01 0005 140 ОКТМО 32701000, наименование платежа: Штраф за нарушение ч.14 ст.19.5 КоАП РФ от Администрации Осинниковского городского округа.
Разъяснить администрации Осинниковского городского округа, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней настоящее постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, путем подачи жалобы в Осинниковский городской суд Кемеровской области или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.
Судья Фисун Д.П.