Решение по делу № 2А-3244/2024 от 27.03.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

57RS0026-01-2024-003666-06 Дело № 2а-412/2025

(2а-3244/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тишкова Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гороховой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Орловского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, указав в обоснование заявленных требований, что он Дата обратился в администрацию Орловского муниципального округа <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 57:№ местоположением: Российская Федерация, <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>, площадью 648 кв.м с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией Орловского муниципального округа <адрес> принято решение об отказе в согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, которое оформлено письмом от Дата №.

Полагая указанный отказ незаконным по причине нарушения установленного срока рассмотрения заявления ФИО1, а также по причине неверного установления фактических обстоятельств при рассмотрении заявления, ФИО1 просил суд признать незаконным отказ администрации Орловского муниципального округа <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка в кадастровом квартале 57:№ местоположением: Российская Федерация, <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>, площадью 648 кв.м с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства по заявлению ФИО1 от Дата.

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также его представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель администрации Орловского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагал, что отказ администрации Орловского муниципального округа <адрес> является законным и обоснованным.

В судебном заседании начальник отдела муниципального контроля и охраны окружающей среды администрации Орловского муниципального округа <адрес> ФИО4 полагала, что основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 отсутствуют.

В судебное заседание представители Пахомовского территориального управления администрации Орловского муниципального округа <адрес>, Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа <адрес>, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п. 3).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

Согласно п.п. 1, 2, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 Дата обратился в Обособленное подразделение Отдел МФЦ по <адрес> и Орловскому муниципальному округу с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды местоположением: Российская Федерация, <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>, площадью 648 кв.м с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. К указанному заявлению была приложена предполагаемая для утверждения схема образуемого земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 в адрес заявителя направлен ответ от Дата исх. №, подписанный представителем администрации Орловского муниципального округа <адрес> по доверенности - начальником Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа <адрес> ФИО5

В соответствии с указанным выше ответом согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах испрашиваемого ФИО1 земельного участка располагается зона зеленых насаждений. Испрашиваемый административным истцом вид деятельности - ведение личного подсобного хозяйства без нанесения экологического ущерба данной территории в виде вырубки произрастающих в границах испрашиваемого земельного участка деревьев и кустарников не представляется возможным. Кроме того, согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок не имеет всепогодного подъезда.

В связи с указанными обстоятельствами предварительное согласование предоставления земельного участка путем перераспределения явится препятствием к рациональному использованию и охране земель.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ). Указанное обстоятельство предполагает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

В судебном заседании установлено и из пояснений представителя администрации Орловского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО3, а также пояснений начальника отдела муниципального контроля и охраны окружающей среды администрации Орловского муниципального округа <адрес> ФИО4 следует, что при рассмотрении заявления ФИО1 в связи с погодными условиями на момент принятия решения по нему не представлялось возможным определить вегетативное состояние зеленых насаждений, которые произрастают на испрашиваемом административным истцом земельном участке, соответствующее исследование произрастающей растительности не производилось. В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 и начальник отдела муниципального контроля и охраны окружающей среды администрации Орловского муниципального округа <адрес> ФИО4 пояснили, что указанные зеленые насаждения по своему составу соответствуют составу зеленых насаждений, произрастающих в парке Лясковского Орловского муниципального округа <адрес>, при этом также пояснили, что границы указанного парка границы испрашиваемого административным истцом земельного участка не пересекают.

Суд также учитывает то обстоятельство, что выездное обследование территории испрашиваемого ФИО1 земельного участка с составлением соответствующего акта было произведено Дата, то есть после рассмотрения заявления ФИО1, поданного в администрацию Орловского муниципального округа <адрес>.

Суд полагает, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения довод стороны административного ответчика о том, что в результате предоставления ФИО1 земельного участка в испрашиваемых им границах будет нанесен ущерб окружающей среде, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о намерении административного истца произвести вырубку зеленых насаждений, находящихся на испрашиваемом земельном участке, суду не представлено. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, из анализа приведенных выше положений законодательства следует, что ведение личного подсобного хозяйства не исключает возможность произрастания на земельном участке, предоставленном для его ведения, зеленых насаждений. Кроме того, законодательством на лиц, ведущих личное подсобное хозяйство, возложена обязанность по соблюдению, в том числе экологических и санитарно-гигиенических нормативов. Административный истец заявил о предоставлении ему спорного земельного участка на праве аренды, что не исключает возможность администрации Орловского муниципального округа <адрес> как собственника земельного участка осуществлять соответствующий контроль соблюдения ФИО1 положений законодательства об охране окружающей среды.

Вопреки доводам стороны административного ответчика об отсутствии всепогодного подъезда к испрашиваемому земельному участку в судебном заседании установлена возможность доступа к спорному участку как через земельный участок с кадастровым номером 57№:454, так и через дорогу общего пользования, ведущую к дому №а по <адрес> муниципального округа <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается пояснениями административного истца и его представителя, пояснениями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6, а также исследованными в ходе судебного заседания видеозаписями.

Суд полагает, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что утверждение представленной ФИО1 схемы земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

При таких обстоятельствах суд считает, что зафиксированный в письме от 02.11.2024 № 5-2970 отказ администрации Орловского муниципального округа <адрес> в удовлетворении заявления административного истца об утверждении схемы земельного участка является незаконным.

Кроме того, при разрешении административных исковых требований ФИО1 суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Согласно сведениям, представленным администрацией Орловского муниципального округа <адрес>, заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, поступило в администрацию Орловского муниципального округа <адрес> Дата и зарегистрировано за №з. При этом ответ на указанное заявление дан ФИО1 Дата, то есть с нарушением установленного 14-дневного срока его рассмотрения.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что изложенный в письме представителя администрации Орловского муниципального округа <адрес> по доверенности - начальника Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа <адрес> ФИО5 от Дата № отказ администрации Орловского муниципального округа <адрес> в удовлетворении заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в части, поскольку выданный ответчиком ответ является незаконным, в связи с чем способом защиты нарушенных прав истца суд считает необходимым выбрать направление заявление административного истца на повторное рассмотрение.

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка по заявлению ФИО1 от Дата суд считает необоснованным, поскольку удовлетворение данного требования повлечет вмешательство суда в деятельность органа местного самоуправления, что является недопустимым.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка местоположением: Российская Федерация, <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>, площадью 648 кв.м с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, а также сообщить о результатах такого рассмотрения административному истцу и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Орловского муниципального округа <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме представителя администрации Орловского муниципального округа <адрес> по доверенности - начальника Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа <адрес> ФИО5 от Дата №.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 57:№, местоположением: Российская Федерация, <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>, площадью 648 кв.м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

О принятом решении сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда административному истцу и в суд.

Административные исковые требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2025.

Судья Д.С. Тишков