Судья Самойлова Ю.С. Дело № 33а-2210/2023

(УИД 57RS0023-01-2023-000579-98)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

судей Альяновой Е.Л., Дятлова М.В.

при секретаре Трухановой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело №2-1099/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Орла о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе администрации г.Орла на решение Советского районного суда г.Орла от 24 апреля 2023 г., которым исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Альяновой Е.Л., выслушав представителей администрации г.Орла ФИО2, ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФИО1 - ФИО4, представителя заинтересованного лица Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО5, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что он является инвалидом – колясочником, проживает по адресу: <адрес>, на 7 этаже.

Ссылается на то, что лишён возможности выходить из дома, поскольку пандус, которым оборудован подъезд, имеет угол примерно 45 градусов, расстояние между металлическими направляющими не подходит ни под одну из существующих инвалидных колясок, подъем по пандусу или спуск невозможен.

Указывает, что он многократно обращался в различные органы для того, чтобы получить возможность выйти из дома. Все его обращения оставлены без удовлетворения. Администрация г.Орла не исполняет возложенные на нее задачи. До настоящего времени не проведено обследование многоквартирного жилого <адрес> в полном объеме, не принято решение о возможности установления пандуса и его вида.

По вышеизложенным основаниям просил суд обязать администрацию г. Орла произвести обследование помещения и составление акта, содержащего выводы об отсутствии, либо о наличии возможности по приспособлению общего имущества многоквартирного дома для потребностей инвалида; принять решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома; принять решение об экономической целесообразности, либо нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта дома, в котором проживает истец; вынести заключение о возможности приспособления общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает ФИО1 с учетом его потребностей; устранить препятствия в доступе в жилое помещение инвалида ФИО1 путём оборудования подъемного устройства для подъёма инвалидной коляски в подъезд № <адрес> в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Департамент социальной защиты опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департамент финансов Орловской области, ООО «Орел – ЖЭК», Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

Судом постановлено решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены. На администрацию г.Орла возложены обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование подъезда № <адрес> и составить акт, содержащий выводы об отсутствии, либо о наличии возможности по приспособлению общего имущества многоквартирного дома для потребностей инвалида ФИО6; в течение полутора месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного <адрес>; в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об экономической целесообразности, либо нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта <адрес>; в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу вынести заключение о возможности приспособления общего имущества многоквартирного <адрес> с учетом потребностей ФИО1 На администрацию <адрес> возложена обязанность устранить препятствия в доступе в жилое помещение ФИО1 путём оборудования подъемного устройства для подъёма инвалидной коляски в подъезд № <адрес> в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

С решением суда не согласилась администрации г.Орла, в своей апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное.

Приводит довод о том, что все жилые помещения многоквартирного жилого дома, в котором проживает истец, находятся в частной собственности. Муниципальной доли в жилом доме не имеется.

Указывает, что муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, пришла к выводу об отсутствии технической возможности приспособить общее имущество многоквартирного дома с учетом потребностей ФИО7 При этом, суд не принял во внимание обоснованное решение компетентного органа.

Ссылается на то, что установка пандусов и иного оборудования в многоквартирном доме относится к исключительной компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома. Между тем, общее собрание собственников по данному вопросу не проводилось.

Указывает, что в решении суда должны быть разрешены вопросы, изложенные в законе, чтобы решение не вызывало затруднений при его исполнении. Вместе с тем судом принято решение об удовлетворении иска без учета требований жилищного законодательства и постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

В судебном заседании представители администрации г. Орла ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали.

Представитель административного истца ФИО4 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО5 при рассмотрении указанной жалобы полагалась на усмотрение судебной коллегии.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении или о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, возражений, материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного решения, в связи с не соответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела.

Как следует из материалов административного дела, установлено судом первой инстанции, ФИО1 является инвалидом-колясочником второй группы в связи с заболеванием, полученным в период прохождения военной службы, бессрочно (л.д.15-19,39).

Истец является собственником квартиры по адресу: <адрес>, в которой зарегистрирован и проживает (л.д.38).

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 безрезультатно пытается реализовать право на беспрепятственный доступ в свое жилое помещение, в то время, как имеется техническая возможность оборудования (установки) пандуса в подъезде №, объекта капитального строительства расположенного по адресу: <адрес>. В акте от <дата> содержатся лишь выводы об установке пандуса с большим углом уклона на первом этаже в помещении подъезда и крыльце многоквартирного дома, где проживает ФИО1 При этом, возможность замены пандуса подъемными устройствами, предусмотрена пунктом 27 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может.

В соответствии с подпунктами 1 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам и возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах (пункт 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится также установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с этим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила, постановление Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 г. № 649).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (абзац второй пункта 2 Правил).

Абзацем третьим пункта 6 Правил предусмотрено, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» постановлением администрации г. Орла от 01 декабря 2016 г. № 5506 утвержден Порядок работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее –Порядок, постановлением администрации г. Орла от 1 декабря 2016 г. № 5506) вместе с Планом мероприятий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Комиссионное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (пункт 2.8 Порядка).

По результатам комиссионного обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида содержащий: а) описание характеристик жилого помещения инвалида, составленное на основании результатов обследования; б) перечень требований из числа требований, предусмотренных разделами III и IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 г. № 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребности инвалидов", которым не соответствует обследуемое жилое помещение инвалида (если такие несоответствия были выявлены); в) описание характеристик общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, составленное на основании результатов обследования; г) выводы Комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием; д) выводы Комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием; е) перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - мероприятия), определяемый на основании настоящих Правил, с учетом инвалида, проживающего в данном помещении (в случае, если в акте Комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида).

Форма акта обследования утверждается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (пункт 2.9. Порядка).

Аналогичные требования содержатся в пунктах 12 и 13 Правил № 649 от 09 июля 2016 г.

В случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, Комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение (пункт 2.10 порядка).

Согласно пункту 2.11 Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, в частности приказом от 28 февраля 2017 г. №583/пр, в соответствии с пунктами 3,4 которых проверка экономической целесообразности осуществляется на основании акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, оформленного в соответствии с положениями пунктов 12 и 13 Правил № 649 комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, содержащего: вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения и общего имущества, то есть о невозможности приспособления жилого помещения и общего имущества без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта; решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения и общего имущества.

Проверка экономической целесообразности осуществляется исходя из определенных в акте обследования минимального или оптимального перечней мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества, определенных, соответственно, в подпунктах "а" и "б" пункта 14 Правил № 649.

По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкций или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида Комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, принимает решение: а) об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; б) об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (пункт 2.12 Порядка).

Результатом работы Комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (пункт 2.13. Порядка).

Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится Комиссией на основании: а) акта обследования; б) решения Комиссии об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (пункт 2.14 Порядка).

Из пункта 2.15. Порядка следует, что заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится Комиссией на основании: а) акта обследования; б) решения Комиссии об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Пунктом 2.16. Порядка установлено, что заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством РФ порядке непригодным для проживания инвалида.

Для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение в течение 10 дней со дня его вынесения направляется Комиссией главе муниципального образования «Город Орел» (пункт 2.17 Правил).

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

Как следует из материалов административного дела многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, в котором проживает административный истец, находится в управлении ООО «Орелжилэксплуатация».

В 2015 году управляющей компанией ООО «Орелжилэксплуатация» на крыльце подъезда № многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> в самом помещении подъезда в рамках проведения текущего ремонта на ступеньках смонтированы рельсы для маломобильных групп населения.

ФИО1 неоднократно обращался с заявлениями об обеспечении беспрепятственного доступа в жилое помещение для маломобильных групп населения (об установке пандуса на крыльце подъезда дома и непосредственно в самом подъезде № многоквартирного жилого <адрес>) в различные органы, в том числе в администрацию <адрес>, указывая на то, что установленные в подъезде дома металлические конструкции не дают возможности передвигаться по ним на инвалидной коляске.

<дата> состоялось выездное заседание муниципальной комиссии, по итогам проведения которого был составлен акт обследования жилого помещения инвалида ФИО1 и общего имущества в многоквартирном жилом доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности от <дата> №.

В результате обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме установлено, что собственником указанной квартиры является ФИО1, многоквартирный жилой дом обеспечен лифтом, на первом этаже объекта недвижимого имущества установлен пандус, который имеет большой угол наклона и узкую ширину полозьев. На крыльце подъезда этого многоквартирного жилого дома имеются высокие ступеньки и пандус с большим углом наклона (л.д.99-97).

По итогам заседания от <дата> муниципальная комиссия пришла к выводу о наличии необходимости приспособления общего имущества в многоквартирном жилом <адрес> с учетом потребностей инвалида посредством замены или реконструкции существующих пандусов.

После повторного проведения обследования жилого помещения инвалида ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме муниципальная комиссия составила акт обследования жилого помещения инвалида от <дата>, в соответствии с которым пришла к выводу о наличии необходимости приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; об отсутствии технической возможности установления пандуса с меньшим углом наклона. Комиссия приняла решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) с последующим сообщением в уполномоченный орган (л.д.26-37).

<дата>, при рассмотрении в суде апелляционной инстанции спора по иску ФИО1 к администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечения условий доступности жилого помещения для инвалида, муниципальной комиссией вновь был составлен акт обследования жилого помещения ФИО1 из которого следует, что в <адрес>, расположенной на седьмом этаже девятиэтажного многоквартирного жилого <адрес> проживает ФИО1 На первом этаже объекта недвижимого имущества установлен пандус, который имеет большой угол наклона и узкую ширину полозьев, а на крыльце подъезда указанного многоквартирного жилого дома имеются высокие ступеньки и пандус с большим углом наклона. Муниципальная комиссия пришла к выводам об отсутствии технической возможности установления пандуса с меньшим углом уклона и о наличии необходимости приспособления общего имущества указанного многоквартирного жилого дома с учетом потребностей инвалида, в связи с чем приняла решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного жилого <адрес> (л.д.26-32, 110-113).

Как следует из пункта 1.4 постановления администрации <адрес> от <дата> № координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов обеспечивает орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Управление государственной жилищной инспекции Орловской области (структурное подразделение Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области) определено уполномоченным органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, обеспечивающим координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды на территории Орловской области с учетом потребностей инвалидов, что следует из постановления Правительства Орловской области от 06 марта 2018 № 81 «О реализации отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов»; постановления Правительства Орловской области от 25 февраля 2019 г. №103 «Об утверждении Положения об управлении государственной жилищной инспекцией Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области».

Указанным уполномоченным органом по результатам рассмотрения акта обследования жилого помещения инвалида от 26 мая 2022 г. подготовлен и направлен в администрацию г.Орла ответ от <дата>, из которого следует, что уполномоченный орган не усматривает необходимости проведения работ по изменению существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного <адрес> (части дома) по <адрес> путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, поскольку данные доводы отсутствуют в акте обследования (пункт 15 раздела II постановления Правительства РФ от <дата> №). В ответе также указано, что в акте обследования жилого помещения инвалида отсутствуют сведения, предусмотренные пунктом 4 Правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и формы решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> №/пр (ответ № от <дата>).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента надзорной и контрольной деятельности ФИО5 и специалист ФИО8 подтвердили, что составленный <дата> муниципальной комиссией акт обследования жилого помещения и многоквартирного жилого дома, в котором проживает инвалид ФИО1, не соответствует вышеназванным правовым требованиям.

Представители административного ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции не оспаривали, что после составления указанного акта муниципальным органом не проводились мероприятия, предусмотренные постановлениями Правительства РФ от <дата> № и администрации <адрес> от <дата> №.

Таким образом, из установленных по делу обстоятельств следует, что до настоящего времени процедура обследования жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, в которых проживает инвалид, муниципальным органом в порядке, предусмотренном вышеназванными постановлениями, не осуществлена

При этом, суд первой инстанции, возлагая на администрацию г.Орла обязанности проведения обследования многоквартирного жилого дома, принятие соответствующих решений и заключений, не учел, что результатом работы муниципальной комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечение условий их доступности для инвалида, или заключения об отсутствии такой возможности. При этом при наличии одного из названных заключений для органа местного самоуправления возникают последствия, определенные пунктами 2.16, 2.17 названного выше Порядка.

Кроме того, возлагая на администрацию обязанность по оборудованию подъемного устройства для подъема инвалидной коляски в подъезде многоквартирного жилого дома, суд первой инстанции также не учел, что решение вопроса об определении возможности и способе обеспечения условий доступности жилого помещения для инвалида-колясочника с учетом оценки технической возможности и экономической целесообразности либо признании жилого помещения непригодным для проживания инвалида действующее законодательство относит к исключительной компетенции муниципальной комиссии.

С учетом изложенного постановленное по делу решение подлежит отмене, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае признания оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд в резолютивной части решения указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из данной правовой нормы следует, что вопрос о способе восстановлении нарушенного права административного истца разрешается судом самостоятельно с учетом характера спорных правоотношений и значимых для дела обстоятельств.

Поскольку права и законные интересы административного истца ФИО1 нарушены бездействиями администрации <адрес>, которые не соответствуют положениям, закрепленным в действующих нормативно-правовых актах, судебная коллегия приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и обязании администрации <адрес> провести обследование жилого помещения ФИО1 и общего имущества в данном многоквартирном доме, по результатам которого подготовить заключение, предусмотренное пунктами 2.14, 2.15 Порядка работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от <дата> №.

Доводы жалобы о том, что проведение вышеназванных мероприятий не относится к полномочиям администрации <адрес>, судебная коллегия находит несостоятельными, ввиду следующего.

В соответствии с Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 и пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статьями 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих на его территории и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 5 и 51 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению в пределах их полномочий условий для осуществления гражданами права на жилище, состоящая, в том числе в обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, и защите прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных условиях.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе жилым зданиям.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 г. № 689-0-0 указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти, в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что к компетенции органа местного самоуправления, каковым в данном случае является администрация г.Орла, отнесено создание условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г.Орла от 24 апреля 2023 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Орла провести обследование жилого помещения ФИО1 – квартиры №121 в доме №44 по ул.Максима Горького г.Орла и общего имущества в данном многоквартирном доме, по результатам которого подготовить заключение, предусмотренное пунктами 2.14, 2.15 Порядка работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, утвержденного постановлением Администрации города Орла от 01 декабря 2016 года №5506.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 5 октября 2023 г.

Председательствующий

Судьи