Дело №5-77/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 августа 2023 года город Кола

Судья Кольского районного суда Мурманской области Теткин К.Б., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

30 сентября 2022 года в период до 14 часов 20 минут индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляя промышленное рыболовство ламинарии по разрешению № без лица ответственного за добычу (вылов) ВБР, без оригинала разрешения на добычу (вылов) ВБР, при этом превысил разрешенный объем добычи (вылова) ламинарии согласно разрешению на 865 кг и внося записи в промысловый журнал карандашом, чем допустил нарушение ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ, пунктов 11, 14.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного приказом Минсельхоза России от 13.05.2021 № 292 и примечания 1 к приложению №1 приказа Министерства сельского хозяйства РФ № 375 от 24.08.2016 «Об утверждении формы промыслового журнала», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ

По данному факту 30.09.2022 государственным участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР группы РКМ отделения (погз) в п.Териберка ПУ ФСБ России по западному арктическому району ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, с проведением административного расследования и 23.07.2023 по результатам административного расследования в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, возражений по протоколу не представил, что в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дает суду основание для рассмотрения дела в его отсутствие, по представленным доказательствам.

Представитель органа административной юрисдикции в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Субъективная сторона характеризуется умышленной и неосторожной формами вины.

Субъектами административной ответственности будут являться граждане, должностные лица, юридические лица.

На основании п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 27 от 23.11.2010, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ либо по части 2 статьи 253, статьям 256, 258.1 УК РФ.

Квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила, регламентирующие рыболовство во внутренних водах Российской Федерации (на водных объектах рыбохозяйственного значения, включая Каспийское море), не являющихся внутренними морскими водами.

Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлен и подтвержден указанными в части 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами тот факт, что такими лицами нарушены правила, регламентирующие рыболовство, однако водные биоресурсы либо изготовленная из них продукция на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом отсутствовали.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со ст. 43.1 указанного Федерального закона.

Статьей 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее также Федеральный закон № 166-ФЗ) установлено, что Правила рыболовства, которые являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно п.п.9 ст. 1 Федерального закона №166-ФЗ рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции.

При этом, в соответствии с п.п.10 и 10.1 ст. 1 вышеуказанного ФЗ промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов; прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной продукции и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде и живой, свежей или охлажденной рыбной продукции в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.4 ст. 43.1 Федерального закона №166-ФЗ правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с п.11 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.05.2021 N 292 (ред. от 04.07.2023) капитан судна или судоводитель маломерного судна (в случае отсутствия на таком маломерном судне должности капитана судна) или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе осуществляющие организацию любительского рыболовства (за исключением граждан, осуществляющих любительское рыболовство), должны иметь на борту судна, на каждом рыболовном участке либо при себе в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных участков: подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такое разрешение посредством телеграфной, электронной и иной связи (за исключением лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общин, осуществляющих традиционное рыболовство без предоставления в пользование рыболовного участка); промысловый журнал; технологический журнал (при производстве рыбной продукции, произведенной из уловов водных биоресурсов); программу выполнения работ при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (рейсовое задание), утвержденную в рамках ежегодного плана проведения ресурсных исследований водных биоресурсов или ежегодного плана проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях; учебный план или план культурно-просветительской деятельности при осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях; программу выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства) при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства).

В силу п.п. 14.1 Правил юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов: без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без распределенных квот добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов; в отсутствие лица (лиц), ответственного (ответственных) за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота); с превышением распределенных им квот добычи (вылова) по районам добычи (вылова) и видам водных биоресурсов и объемов разрешенного прилова, за исключением случаев, предусмотренных Правилами рыболовства и законодательством Российской Федерации. Согласно примечанию 1 к приложению №1 приказа Министерства сельского хозяйства РФ №375 от 24.08.2016 «Об утверждении формы промыслового журнала» записи в промысловый журнал производятся с использованием пишущих средств черного или синего (фиолетового) цвета, исключающих удаление, корректировку или изменение произведенных записей.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 30 сентября 2022 в 16 часов 50 минут в губе Териберской в координатах СШ - 69(11.65 ВД - 35(08.49 пограничным катером ПМКА-921 остановлена моторная лодка без н6омеров с целью проведения контрольно проверочных мероприятий. В ходе КПМ установлено, что моторная лодка без номера под управлением К.А.Р. осуществила выход во ВМВ Баренцева моря с целью промышленного сбора ламинарии по разрешению № от 22.07.2022 выданного ИП ФИО1 ИНН <***> ОКТМО 47605405.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении рассматриваемого административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 23.07.2023; определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от 30.09.2022; протоколом об изъятии вещей и документов № от 30.09.2022; видеофайлами на СД-диске к протоколу об изъятии вещей и документов; актом осмотра судна от 30.09.2022; выпиской из электронного журнала учета выхода и возвращения маломерных плавсредств за период с 30.09.2022 00.00 час. до 30.09.2022 23.59 час.; выпиской из ЕГРЮЛ ИП ФИО1; определением о продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении № от 29.10.2022; копией разрешения на добычу (вылов) ВБР от 22.07.2022; копией изменения № от 07.10.2022; актами передачи морских водорослей для перевозки № 12 от 24.09.2022, № 1 от 03.08.2022, №2 от 10.08.2022; №3 от 18.08.2022, №6 от 27.08.2022; №14 от 29.09.2022, №8 от 11.09.2022; №7 от 09.09.2022; №4 от 20.08.2022; №11 от 23.09.2022, № 10 от 19.09.2022; № 9 от 14.09.2022; №5 от 25.08.2022; №13 от 28.09.2022; копией приказа о назначении на должность ответственного за промысел от 21.07.2022;

- объяснением ФИО1 от 03.10.2022, согласно которому 22.07.2022 им получено разрешение на добычу ламинарии и фукуса. В этот же день он передоверил добычу по разрешению на К.А.Р. Так как это было его первое разрешение, он спросил совет у своего знакомого, которыйи занимался всем что связано с добычей. С правилами рыболовства он не ознакамливался. О необходимости иметь оригинал разрешения, лично присутствовать при добыче ВБР и делать записи в журнал не карандашом он не знал. За отслеживанием квоты и взвешиванием ламинарии следил К.А.Р.. Ламинария хранится в Териберском колхозе, там же сушится и укладывается в тару. Продажами занимается знакомый в Мурманске.

- заключением эксперта № от 12.01.2023, согласно которому рыночная стоимость одного килограмма ВБР 30.09.2022, а именно ламинарии – два рубля 60 копеек.

Представленные письменные документы принимаются в качестве доказательств по рассматриваемому делу, поскольку отвечают признакам относимости и допустимости, нарушения требований закона должностными лицами при их составлении не допущены.

При оценке указанных доказательств учитывается также принцип презумпции добросовестности должностных лиц, заложенный в КоАП РФ. Данных о заинтересованности инспектора ФИО2, обнаружившего административное правонарушение, в исходе дела при рассмотрении административного материала не установлено, оснований ставить под сомнение изложенные ими факты не имеется. Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, установлена и доказана.

Давая юридическую оценку действиям ФИО1 суд исходит их того, что в ходе судебного заседания установлен и подтвержден указанными в части 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами тот факт, что им нарушены правила, регламентирующие рыболовство, однако водные биоресурсы на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом отсутствовали.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Назначая наказание, учитываю следующее.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю учитываются положения ст.2.4 КоАП РФ, характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание лица, привлекаемого к административной ответственности не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, правонарушение тяжких последствий за собой не повлекло, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о применении в отношении него наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, так как данный вид наказания соответствует целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ и оно соразмерно содеянному.

При этом санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрено дополнительное административное наказание в виде конфискации судна и других орудий (например, удочек, спиннингов, сетей, неводов, тралов, ловушек), используемых исключительно для добычи (вылова) водных биоресурсов, то есть изъятия таких ресурсов из среды обитания.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» исходя из положений части 4 статьи 3.7 КоАП РФ административное наказание в виде конфискации судна и орудия совершения административного правонарушения (орудия добычи (вылова) водных биоресурсов) может быть назначено только собственнику такого имущества, признанному виновным в совершении административного правонарушения.

Таким образом, поскольку в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие право собственности правонарушителя на маломерное судно без номера выходившего в район промысла 30.09.2022, оснований для применения конфискации при назначении наказания ФИО1 не усматриваю.

В связи с отсутствием мнения лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно размера ущерба, причиненного действиями ФИО1 водным биологическим ресурсам в силу ч.1 ст.4.7 КоАП РФ вопрос возмещения данного вреда, может быть предметом гражданско-правового спора.

Согласно части 3 статьи 26.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять решение о вещественных доказательствах по окончании рассмотрения дела.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

Изъятые по протоколу изъятия вещей и документов № от 30.09.2022 документы: промысловый журнал №; копия разрешения на добычу (вылов) ВБР от 22.07.2022; доверенность б/н от 22.07.2022 - подлежат возвращению по принадлежности законному владельцу.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 2 ст. 8.37, ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, без конфискации орудий совершения административного правонарушения.

Изъятые по протоколу изъятия вещей и документов № от 30.09.2022 документы передать собственнику.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району),

ИНН: <***>, КПП: 519001001

ОКТМО: 47701000,

Банк получателя: отделение Мурманск Банка России // УФК по Мурманской области г.Мурманск, БИК 014705901,

Расчетный счет: <***>,

КБК 189 116 01081 01 00 37 140,

УИН 18900009760220025379.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Копия квитанции об оплате административного штрафа должна быть представлена в канцелярию Кольского районного суда Мурманской области по адресу: г. Кола Мурманской обл., пр. ФИО3, д. 30, в течение 60 дней.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья К.Б. Теткин