Дело № 2-1646/2022
УИД 52RS0009-01-2022-001922-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2022 года г.Арзамас
Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Попова С.Б.,
при секретаре Меркурьевой О.П.,
с участием помощника Арзамасского городского прокурора Сухаревой О.Ю.,
представителя истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности от ,
представителя ответчика ОПФР по Нижегородской области – ФИО3 по доверенности от ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора в интересах ФИО1 к ОПФР по Нижегородской области о признании решения незаконным, понуждении,
установил:
Арзамасский городской прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ОПФР по Нижегородской области о признании решения незаконным, понуждении, в соответствии с которым просит суд: признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда России в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) от № незаконным в части отказа ФИО1 во включении периода работы с по в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда России по Нижегородской области назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочно со дня обращения за ее назначением с , указывая, что Арзамасской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу отказа в назначении и выплате пенсии. Проведенной проверкой установлено, что ФИО1, года рождения, устроился на работу в особых условиях труда в Государственное унитарное предприятие Арзамасская воспитательная колония . Согласно ст.36 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» он имел право на назначение льготной пенсии. С даты трудоустройства он работал только в профессиях, предусматривающих досрочное назначение страховой пенсии по старости слесарем-электриком и штамповщиком. ФИО1 обратился в ГУ – УПФР в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.17 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». На день обращения ФИО1 в УПФР с заявлением пенсии в наличии были все условия, предусмотренные ст.8 Закона № 400-ФЗ, для ее назначения: ему исполнилось 55 лет, его индивидуальный пенсионный коэффициент был более 30, он имел страховой стаж более 15 лет. В подтверждение специального трудового стажа он представил уточняющую справку работодателя о периодах трудовой деятельности в условиях постоянной занятости в течение полного рабочего дня на работах с осужденными, трудовую книжку, диплом об образовании и заключение государственной экспертизы специальной оценки условий труда от № о незаконности СОУТ от . Решением УПФР от № в стаж, дающий право ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.17 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ включены периоды работы с даты трудоустройства в колонию с до даты утверждения отчета от о специальной оценке условий труда, которые составляют 11 лет 8 месяцев 10 дней, и не включены периоды с по в качестве штамповщика, т.к. согласно представленным в Управление Пенсионного фонда в Арзамасском районе (межрайонное) отчетам о проведении специальной оценки условий труда от у работников, пользовавшихся правом на досрочное пенсионное обеспечение, в том числе, у штамповщика, на рабочих местах установлены допустимый (2) и оптимальный (1) класс условий труда, и отказало ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. Таким образом, УПФР отказало в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости по единственному основанию – отчету о проведении специальной оценки условий труда, утвержденному , согласно которому условия труда на рабочем месте ФИО1 относятся ко 2 классу условий труда, что не соответствует вредному или опасному классу условий труда, как того требуют положения ч.6 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решение УПФ РФ от № об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости является незаконным. Право ФИО1 на досрочную страховую пенсию возникло из специального Закона РФ от № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», присвоение специальной оценкой условий труда от рабочему месту ФИО1 класса условий труда допустимый (2) не могло являться основанием для отказа в назначении ему досрочной пенсии ввиду того, что фактор постоянной занятости на работах с осужденными при проведении специальной оценки условий труда не подвергался оценке. Должностные лица Арзамасской воспитательной колонии с даты трудоустройства ФИО1 по передавали в органы Пенсионного фонда индивидуальную отчетность о его особых условиях труда по формам «СЗВ-1», «СЗВ-4-1», «СЗВ-3», «СЗВ-4-2», РСВ и индивидуальные сведения» СЗВ-СТАЖ и ОДВ-1 только с кодами 28-ОС, 27-ОС (работа с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы). В качестве основания особых условий труда в форме ОДВ-1 указаны первичные документы штатное расписание и табель учета рабочего времени. Указанные сведения специалистами УПФР были проверены и внесены на индивидуальный лицевой счет ФИО1 Это свидетельствует о том, что ФКУ Арзамасская ВК и УПФР признавали факт работы ФИО1 с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени). Рабочие места слесаря-электрика и штамповщика, на которых работал ФИО1, предусмотрены Перечнями льготных профессий, которые ежегодно утверждаются начальником колонии и председателем Профкома. Фамилия ФИО1 содержится в «Поименных списках к перечням льготных профессий». Рабочие места слесарей-электриков и штамповщиков из указанных Перечней в установленном законом порядке не исключались. Копии указанных перечней и Поименных списков в УПФР в Арзамасском районе имелись. Факт постоянной и непосредственной занятости ФИО1 на работах с осужденными в течение полного дня подтвержден оплатой в его пользу страховых взносов по дополнительному тарифу в полном объеме с 2013 года по . Страховые взносы по дополнительному тарифу оплачены за все время работы ФИО1 в колонии. Согласно ст.58.3 Федерального закона от № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации» взносы в ПФР по дополнительным тарифам уплачиваются только в отношении работников, которым положена досрочная трудовая пенсия по старости, занятым на соответствующих видах работ. К таким работникам относятся лица, перечисленные в пп.17 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ. Согласно справок об уплате страховых взносов по дополнительному тарифу Арзамасская воспитательная колония уплачивала в пользу ФИО1 страховые взносы по дополнительному тарифу в полном объеме 6 %. Уплата работодателем страховых взносов по дополнительному тарифу в пользу ФИО1 в полном объеме является доказательством его полной занятости на работах с осужденными не менее 80 %, т.к. при частичной занятости взносы уплачиваются частично. Факт работы ФИО1 в колонии в профессиях, дающих право досрочного назначения трудовой пенсии по старости подтвержден записями в трудовой книжке. В подтверждение специального трудового стажа для установления льготного пенсионного обеспечения работникам администрацией учреждения, исполняющего наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осужденными в профессиях и должностях, предусмотренных Списком. Справкой от №, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения досрочно пенсии, выданной ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области на основании приказов по личному составу, лицевых счетов, личной карточки Т-2, подтверждается, что ФИО1 работал в учреждении, исполняющем уголовное наказание в виде лишения свободы, в должностях, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 № 85 «Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда». Периоды занятости на работах с осужденными или периоды частичной занятости менее 80 %, не дающие право на досрочное назначение пенсии по старости, в справке не указаны. Каких-либо документов, свидетельствующих о неполной занятости ФИО1 на работах с осужденными, не имеется. В период после по дату обращения к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости, которые не включен в специальный стаж ФИО1, место его работы и характер работы не менялся. С 2015 года при назначении пенсии периоды работы как до регистрации, так и после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии со ст.14 Федерального закона № 400-ФЗ устанавливаются по сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Вся информация хранится в Федеральной базе данных ПФР. Трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась в Арзамасской воспитательной колонии только после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования. В выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 по форме СЗИ-НВП, находящейся в пенсионном деле, периоды его работы с даты трудоустройства с по проставлены с кодами льгот 28-ОС, 27-ОС. Поскольку специальная оценка условий труда проводится на основании Приказа Минтруда России от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда. Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению», которым исследование фактора занятости работника на работах с осужденными не предусмотрено и соответственно не производилось, установление рабочему месту ФИО1 допустимых условий труда (2 класс), при том, что такой фактор, как постоянная занятость на работах с осужденными, при проведении специальной оценки не подвергался оценке, не может являться основанием для отказа в назначении досрочной пенсии по старости. Таким образом, результаты оценки условий труда не выявляют и не подтверждают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, замещающим определенные должности, в том числе по рабочей должности ФИО1 штамповщик учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, и занятого на работах с осужденными, предоставляются в соответствии со специальным Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» независимо от результатов специальной оценки условий труда. В период с по дату обращения в УПФР за назначением досрочной страховой пенсии по старости характер работы истца ФИО1 не менялся. ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области передала в УПФР корректирующие индивидуальные сведения от по форме СЗВ-КОРР с ОДВ-1, где периоды работы ФИО1 с даты трудоустройства с , в том числе, периоды работы с по указаны с кодом льготы 27-ОС. Согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 по форме СЗИ-ИЛС, продолжительность периодов работы, учитываемых для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости по основанию п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ по состоянию на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с составляет 15 лет 2 месяца 22 дня. ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области выдало ФИО1 справку от №, уточняющую особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения досрочной пенсии и подтверждающих постоянную занятость истца на льготной работе с полным рабочим днем, в которой указан период его работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты трудоустройства, с по , в том числе, период с даты утверждения отчета о специальной оценке условий труда .
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН по Нижегородской области.
В судебном заседании помощник прокурора Сухарева О.Ю., представитель истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержали.
Представитель истца ФИО2 представил письменные пояснения.
Истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Представитель ответчика ФИО3 иск не признала.
Представитель третьего лица ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
В судебном заседании представитель третьего лица ФИО4 оставил исковые требования на усмотрение суда.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.1, 2 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Согласно ч.2-4, 6 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:
2. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
3. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
4. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
6. Периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
Согласно пп. «к» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначаются страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85 "Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда".
В соответствии с п.1 указанного Списка правом на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют все рабочие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными.
Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 20.05.1994 года № 39 утверждены разъяснения «О порядке применения списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года № 85».
Согласно п.2, 5 указанных Разъяснений:
2. Правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня.
5. По разделу 1 Списка право на льготное пенсионное обеспечение имеют все рабочие независимо от наименования профессий, в том числе главные, старшие и их помощники, а также ученики рабочих при индивидуально-бригадной форме обучения.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени (пункт 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет").
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 декабря 2009 г. N 1580-О-О, установление для лиц, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) связывается не с любой работой в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а лишь с такой, которая непосредственно связана с осужденными и при выполнении которой подвергаются риску жизнь и здоровье работников этих учреждений, учитываются также и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях.
Исходя из этого, в утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85 Списке указаны не только определенные должности, но и условие - постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными.
Согласно п.2, 3 ст.428 Налогового кодекса Российской Федерации:
2. Для плательщиков, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в пунктах 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяется дополнительный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 6 процентов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи).
3. Для плательщиков, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в зависимости от установленного по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, класса условий труда взамен установленных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи дополнительных тарифов страховых взносов применяются следующие дополнительные тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование:
Класс условий труда
Подкласс условий труда
Дополнительный тариф страхового взноса
Опасный
4
8,0 процента
Вредный
3.4
7,0 процента
3.3
6,0 процента
3.2
4,0 процента
3.1
2,0 процента
Допустимый
2
0,0 процента
Оптимальный
1
0,0 процента.
Согласно п.1-5 ст.15 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»:
1. Условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.
2. Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.
3. Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).
4. Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе:
1) подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья;
2) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет);
3) подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности;
4) подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.
5. Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.
В судебном заседании установлено, что основным видом деятельности ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным, юридическое лицо находится в стадии ликвидации, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (т.2 л.д.1-16).
В соответствии с приказом ГУП Арзамасская ВК ГУИН Минюста России по ГУИН Нижегородской области от № ФИО1 с принят на работу на должность слесаря-электрика по ремонту электрооборудования 5 разряда (т.1 л.д.29-30).
между ФГУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области и ФИО1 заключен трудовой договор, в соответствии с которым истец принят на работу в энергомеханический участок учебно-производственной мастерской слесарем-электриком по ремонту электрооборудования в порядке перевода из ГУП Арзамасская ВК Минюста России по Нижегородской области (т.1 л.д.36-37).
Приказом Арзамасской ВК ГУФСИН по Нижегородской области от № л/с ФИО1 с принят на работу в порядке перевода в энергомеханический отдел слесарем-электриком по ремонту электрооборудования (т.1 л.д.31-33).
Приказом ФБУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области №/лс от ФИО1 переведен на должность штамповщика (т.1 л.д.34-35).
Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от в редакции апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда Нижегородской области от приказ №-лс от об увольнении ФИО1 признан незаконным, ФИО1 восстановлен в должности штамповщика учебно-производственной мастерской ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области с (т.1 л.д.213-225).
заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым ФИО1 как работнику установлены условия труда на рабочем месте по степени шума в период с по класс условий труда 3.3, в период с по настоящее время класс условий труда 3.1 (п.5.1), особый характер работы – работа с осужденными (п.5.3), с предоставлением компенсаций и льгот за работу, отклоняющуюся от нормальных (п.5.4), изменения в трудовой договор, определенные дополнительным соглашением, вступают в силу с (т.1 л.д.38-39).
В соответствии с приказом №-лс от трудовой договор с ФИО1, штамповщиком учебно-производственного участка учебно-производственной мастерской, прекращен с в связи с сокращением численности или штата работников организации на основании пункта 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ (т.1 л.д.170).
Указанные обстоятельства также подтверждаются: копией трудовой книжки истца (т.1 л.д.19-28); личной карточкой работника (т.1 л.д.40-41); табелями учета рабочего времени (т.1 л.д.48-60); справками ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области от и (т.1 л.д.61, 62); перечнями рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст.30-33 Федерального закона от № 400-ФЗ в ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области с поименными списками (т.1 л.д.68-108); индивидуальными сведениями о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица (форма СЗВ-4-1) (т.1 л.д.109-111); сведениями о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица (форма СЗВ-6-1) (т.1 л.д.112-144); сведениями о страховом стаже застрахованного лица (форма СЗВ-СТАЖ с формой ОДВ-1) (т.1 л.д.145-158); данными о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (форма СЗВ-КОРР) (т.1 л.д.159-168, т.2 л.д.103-250, т.3 л.д.1-35); справкой № от , уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения досрочной пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе с полным рабочим днем (т.1 л.д.169); сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица формы СЗИ-ИЛС в отношении ФИО1 (т.1 л.д.171-174); выпиской из индивидуального лицевого счета формы СЗИ-НВП в отношении ФИО1 (т.3 л.д.95-102).
ФИО1 обратился в УПФР в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Решением УПФР в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) № от истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии, т.к. на стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет 11 лет 08 месяцев 10 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в специальный стаж истца не включены периоды работы в ФКУ «Арзамасская ВК» ГУФСИН России по Нижегородской области: с по (00 лет 07 месяцев 15 дней), с по (01 год 01 месяц 21 день), с по (00 лет 03 месяца 02 дня), с по (00 лет 03 месяца 00 дней), с по (00 лет 04 месяца 06 дней), с по (00 лет 01 месяц 08 дней), с по (00 лет 03 месяца 05 дней) в качестве штамповщика, т.к. согласно представленным в УПФР в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) отчетам о проведении специальной оценки условий труда от у работников, пользовавшихся правом на пенсионное обеспечение, в том числе, у штамповщиков, на рабочих местах были установлены допустимый (2) или оптимальный (1) класс условий труда, в связи с чем, с даты утверждения отчета право на досрочное пенсионное обеспечение им не предоставляется. Кроме того, в страховой и специальный стаж истцу не включены периоды отпусков без сохранения заработной платы (00 лет 00 месяцев 01 день), с по (00 лет 00 месяцев 02 дня), (00 лет 00 месяцев 01 день), с по (00 лет 00 месяцев 02 дня), с по (00 лет 00 месяцев 12 дней), (00 лет 00 месяцев 01 день), с по (00 лет 00 месяцев 05 дней), с по (00 лет 00 месяцев 03 дня), с по (00 лет 00 месяцев 18 дней). В специальный стаж включены периоды работы: с по (01 год 09 месяцев 22 дня), с по (03 года 02 месяца 26 дней) в качестве слесаря-электрика по ремонту электрооборудования в ГУП Арзамасская ВК ГУИН Минюста России по ГУИН Нижегородской области, в ФКУ «Арзамасская ВК» ГУФСИН России по Нижегородской области, а также с по (04 года 04 месяца 09 дней), с по (00 лет 02 месяца 26 дней), с по (00 лет 02 месяца 01 день), с по (00 лет 01 месяц 21 день), с по (00 лет 00 месяцев 22 дня) в качестве штамповщика ФКУ «Арзамасская ВК» ГУФСИН России по Нижегородской области (т.1 л.д.18, 175, т.3 л.д.52, 128).
На момент обращения в пенсионный орган ФИО1, года рождения, исполнилось 55 лет, его индивидуальный пенсионный коэффициент был более 30.
истец обратился к прокурору с заявлением об обращении в суд в защиту его пенсионных прав (т.1 л.д.17).
Согласно штатного расписания, утвержденного приказом ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН Росси по Нижегородской области от №, от №, от № в штат учреждения включена должность штамповщика, слесаря-электрика по ремонту электрооборудования энерго-механического участка, категория персонала – рабочий (т.1 л.д.42-47, т.2 л.д.87-93, 94-100, 101).
Изложенное свидетельствует о том, что в период с по истец был занят на работах с осужденными в качестве рабочего учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы.
Из смысла вышеприведенных правовых норм следует, что указанный период работы засчитывается в специальный стаж при условии занятости работника на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени), кроме того, период, имевший место после , засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты ответчиком страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации, при этом условия назначения страховой пенсии по старости применяются в том числе и в случае, если класс условий труда на рабочих местах соответствовал вредному (3 класс) или опасному (4 класс) классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
Профессия штамповщика включена в Сводный Перечень льготных профессий ФБУ Арзамасская ВК ГУФСИН по Нижегородской области на период с по (т.1 л.д.64-67).
Рабочее место штамповщика, на котором работал истец в ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области, включено в перечень рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст.30-33 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ в ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области с поименными списками за период 2013-2018 годы (т.1 л.д.68-108).
В соответствии с п.3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 года N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27-ФЗ подтверждается документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Порядок подтверждения страхового стажа определен Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", в соответствии с которыми периоды работы гражданина до регистрации в качестве застрахованного лица подтверждаются трудовой книжкой и справками, уточняющими льготный характер работы, а после регистрации сведениями индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" целями индивидуального (персонифицированного) учета являются:
создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;
обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении;
В соответствии с п.1, 2 ст.11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ:
1. Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
2. Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения, в том числе, о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Согласно п.1 ст.28 Федерального закона «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Постановлением Правления ПФ РФ от 31.07.2006 года № 192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» с установлен код особых условий труда 27-ОС (за период с по код 28-ОС) для случаев, предусмотренных пп.17 п.1 ст.27 Федерального закона от № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от №.
ФИО1 зарегистрирован в системе индивидуального (персонифицированного) учета с (т.1 л.д.63), что свидетельствует о том, что периоды его работы с подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица формы СЗИ-ИЛС от (т.1 л.д.171-174) и (т.3 л.д.36-39) стаж ФИО1 составляет 34 года 3 месяца 0 дней, продолжительность периодов, учитываемых для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, составляет 15 лет 8 месяцев 6 дней, данный период включает в себя период работы в ГУП Арзамасская ВК ГУИН Минюста России по ГУИН Нижегородской области, ФКУ «Арзамасская воспитательная колония главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Нижегородской области» с по .
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что работодателем были представлены в пенсионный орган сведения за спорный период о наличии оснований для назначения ФИО1 страховой пенсии по старости в соответствии с п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона от № 400-ФЗ.
Из трудового договора № от следует, что для ФИО1 был установлен рабочий день с 7.00 до 16.00 в 1 смену (т.1 л.д.36-37).
Дополнительным соглашением к трудовому договору от с истцу установлен особы характер работы – работа с осужденными (т.1 л.д.38-39).
В соответствии с индивидуальными сведениями о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица (форма СЗВ-4-1) за 2006-2008 годы работа ФИО1 проходила в особых условиях труда (т.1 л.д.109-111).
Согласно сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица (форма СЗВ-6-1) в период с 2006 года по 2016 год за ФИО1 были начислены страховые взносы по дополнительному тарифу в связи с работой в особых условиях 28-ОС, 27-ОС (т.1 л.д.112-144).
Согласно сведений о страховом стаже застрахованного лица (форма СЗВ-СТАЖ с формой ОДВ-1) за период 2017-2018 год страховой стаж истца в связи с особыми условиями труда 27-ОС составляет с по (т.1 л.д.145-158).
Согласно данных о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (форма СЗВ-КОРР) в 2021 году произведена корректировка сведений о периодах работы истца с 2005 года по 2020 год как работа с особыми условиями труда 27-ОС (т.1 л.д.159-168, т.2 л.д.103-250, т.3 л.д.1-35).
Согласно справок ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области от и (т.1 л.д.61, 62) с доходов истца в период с по год были начислены и уплачены страховые взносы в ПФ РФ по дополнительному тарифу, за 2015-2020 год размер страховых взносов по дополнительному тарифу составил 6 %.
Из искового заявления следует и не оспаривается, что характер работы истца за время работы в ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области не менялся.
ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области выдало истцу справку №, подтверждающую особый характер работы истца в должности штамповщика с по и постоянную занятость на льготной работе с полным рабочим днем (т.1 л.д.169).
Проанализировав исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в спорный период с по работа истца проходила в особых условиях труда в условиях занятости на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени) за исключением периодов отпуска без сохранения заработной платы с по (00 лет 00 месяцев 02 дня), с по (00 лет 00 месяцев 12 дней), (00 лет 00 месяцев 01 день), с по (00 лет 00 месяцев 05 дней), с по (00 лет 00 месяцев 03 дня), с по (00 лет 00 месяцев 18 дней), которые не подлежат включению в страховой стаж.
В соответствии со ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на: рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.
В соответствии со ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно части девять ст.209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В соответствии со ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Согласно ч.1, 2 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»:
1. Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
2. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.
При вынесении решения об отказе во включении в страховой стаж спорных периодов работы пенсионный орган руководствовался тем, что в соответствии с отчетом о проведении специальной оценки условий труда от у работников, пользовавшихся правом на пенсионное обеспечение, в том числе, у штамповщика, на рабочих местах были установлены допустимый (2) или оптимальный (1) класс условий труда.
В 2010 году в ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области была произведена специальная оценка условий труда, на рабочем месте штамповщика (код 19700) установлен 3 класс условий труда (опасный), что подтверждается протоколами измерений и оценки условий труда от , картой аттестации рабочего места № (т.2 л.д.20-30).
Приказом ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области от № образована комиссия для организации и проведения специальной оценки условий труда (т.2 л.д.32-34).
Приказом от №-лс установлены классы условий труда гражданского персонала в ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области, в соответствии с которым для должности штамповщик ФИО1 установлен 2 класс условий труда (т.2 л.д.35-36).
Согласно заключения государственной экспертизы условий труда № от , выполненного Министерством социальной политики Нижегородской области, качество проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте № штамповщика ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИГН России по Нижегородской области не соответствует требованиям законодательства о специальной оценке условий труда (т.2 л.д.59-62).
Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от результаты специальной оценки условий труда, проведенной ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области, оформленные отчетом от , были признаны недействительными.
Учитывая изложенное, суд полагает ссылки ответчика на отчет о проведении специальной оценки условий труда от как основание для отказа включения в специальный стаж спорных периодов работы необоснованными.
Кроме того, само по себе отсутствие сведений о том, что класс условий труда истца соответствовал вредному (3 класс) или опасному (4 класс) классу условий труда, при наличии сведений о том, что работа истца проходила в особых условиях как работа с осужденными, не является основанием для отказа включения в специальный стаж истца спорных периодов работы.
Согласно справки ОПФР по Нижегородской области от продолжительность специального стажа ФИО1, учитываемого для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости по п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на без учета результатов СОУТ от составляет 15 лет 02 месяца 22 дня (т.3 л.д.89).
Проанализировав исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение пенсионного органа было принято с нарушением требований закона, в связи с чем, полагает исковые требования о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) от № в части отказа ФИО1 во включении периодов работы с по (00 лет 07 месяцев 15 дней), с по (01 год 01 месяц 21 день), с по (00 лет 03 месяца 02 дня), с по (00 лет 03 месяца 00 дней), с по (00 лет 04 месяца 06 дней), с по (00 лет 01 месяц 08 дней), с по (00 лет 03 месяца 05 дней) в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) от № в части отказа ФИО1 во включении иных периодов работы (отпусков без сохранения заработной платы) в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, суд отказывает.
При обращении в пенсионный орган истцом было представлено, в том числе, заключение государственной экспертизы условий труда № от , что следует из справки ОПФР по Нижегородской области от (т.3 л.д.89), также была представлена справка, уточняющая периоды работы истца в ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области от №, что подтверждается материалами пенсионного дела (т.3 л.д.51-88).
Принимая во внимание, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии льготный стаж истца составил более 15 лет и он достиг возраста 55 лет, суд полагает исковые требования о понуждении Государственной учреждение – Отделение Пенсионного фонда России по Нижегородской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона от № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочно со дня обращения с подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Арзамасского городского прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) от № в части отказа ФИО1 во включении периодов работы с по (00 лет 07 месяцев 15 дней), с по (01 год 01 месяц 21 день), с по (00 лет 03 месяца 02 дня), с по (00 лет 03 месяца 00 дней), с по (00 лет 04 месяца 06 дней), с по (00 лет 01 месяц 08 дней), с по (00 лет 03 месяца 05 дней) в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Обязать Государственной учреждение – Отделение Пенсионного фонда России по Нижегородской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п.17 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочно со дня обращения с .
В удовлетворении исковых требований Арзамасского городского прокурора в интересах ФИО1 о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) от № в части отказа ФИО1 во включении иных периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья подпись Попов С.Б.
Решение изготовлено в окончательной форме 26.08.2022 года.