Решение по делу № 2А-351/2022 от 18.01.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, информации о нормативных правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 января 2023 года с. Тоора-Хем

Тоджинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Тугур-оола Ч.Б.,

при секретаре судебного заседания Донгак Е.А.,

с участием административного истца – прокурора Тоджинского района Республики Тыва Эрина А.В.,

представителя административного ответчика - Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Тоджинский кожуун Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, информации о нормативных правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее ГИС ЖКХ), информации о нормативных правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка за исполнением законодательства при разработке и эксплуатации Администрацией ГИС ЖКХ и иных аналогичных цифровых ресурсов в данной сфере, ходе которой установлено, в нарушение ч.16 ст.7 Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе ЖКХ информация не размещается, в частности – о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; - о нормативных правовых актах в сфере ЖКХ с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере ЖКХ при их наличии; - о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ в сфере ЖКХ, в том числе о субсидиях гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; - производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; - о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; - о поступивших обращениях по вопросам ЖКХ и о результатах их рассмотрения. Кроме того, между Администрацией Тоджинского района и ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № (далее – контракт) на выполнение работ по благоустройству молодежного сквера в сельском поселении <данные изъяты> Тоджинского района, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, цена контракта составило 1805755,77 рублей. При этом информация о муниципальном контракте по благоустройству сельского поселения <данные изъяты> Администрации Тоджинского района в ГИС ЖКХ не размещена. Аналогичные нарушения выявлены проверкой муниципального контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ИП ФИО3 на выполнение работ по благоустройству универсальной детской спортивно-игровой площадки в сельском поселении <данные изъяты> Тоджинского района.

Таким образом, административным ответчиком нарушены требования статей 6, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». По установленным в ходе проверки нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию внесено представление прокурора, по результатам которого нарушения устранены не в полном объеме. Между тем, Администрацией приняты ряд нормативно-правовых актов в данной сфере, а именно: - постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по организации предоставления отдельным гражданам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг»; - постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по организации предоставления отдельным гражданам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг»; - постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по организации предоставления отдельным гражданам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг».

Бездействием Администрации, выраженном в не размещении в ГИС ЖКХ информации, нарушаются права граждан (жителей Тоджинского района), точный перечень которых в рамках судебного разбирательства установить невозможно, и организаций на получение информации о жилищно-коммунальном хозяйстве.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика по устранению нарушений требований законодательства при разработке и эксплуатации ГИС ЖКХ, обязать в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны труда путем размещения обязательных сведений и нормативно-правовых актах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан.

В судебном заседании административный истец иск полностью поддержал, просил удовлетворить его по указанным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 не явилась, извещены о его времени и месте надлежащим образом, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд рассмотрел дело без их участия, признав их явку не обязательной.

Выслушав мнение сторон, изучив административное исковое заявление и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» под государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ, система) понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Под субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), понимаются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе (п. 2. ст. 2 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» одним из принципов создания, эксплуатации и модернизации системы является открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно п. 42 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в системе должны размещаться иная информация и документы, подлежащие обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ.

На основании п. п. 25, 25.1 раздела 6 указанного приказа органами местного самоуправления подлежат размещению информация об отчете о реализации мероприятий по благоустройству в рамках муниципальной программы формирования современной городской среды на 2018 - 2022 годы ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В силу ч. 16 ст. 7 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органы местного самоуправления размещают в системе: информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 ч. 1 ст. 6 указанного федерального закона предусмотрено, что в системе должны размещаться информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения;

Согласно ч. 17 ст. 7 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, размещает в системе информацию, предусмотренную пунктами 5, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (информация о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, с размещением соответствующих актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий; информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» оператор обязан принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. Оператор самостоятельно определяет состав и перечень мер, необходимых и достаточных для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами. К таким мерам могут, в частности, относиться, в том числе, назначение оператором, являющимся юридическим лицом, ответственного за организацию обработки персональных данных; издание оператором, являющимся юридическим лицом, документов, определяющих политику оператора в отношении обработки персональных данных, локальных актов по вопросам обработки персональных данных, а также локальных актов, устанавливающих процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации, устранение последствий таких нарушений; применение правовых, организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела видно следующее.

Из выписки из ЕГРЮЛ видно, что Администрация Тоджинского кожууна Республики Тыва является юридическим лицом, органом местного самоуправления муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва».

Согласно представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, от Администрации требовалось принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе ЖКХ, причин и условий, им способствующих по недопущению их впредь, с предоставлением подтверждающих документов.

Согласно ответу Администрации на требование прокурора, информационные системы ГИС ЖКХ, Администрацией используются, ими размещена информация о наделенных полномочиях на размещение информации в системе ГИС ЖКХ в распределительном документе от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных лиц». Также размещено информация о заключенных муниципальных программ в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». В системе ГИС ЖКХ были добавлены объекты благоустройства в рамках национального проекта «Формирование комфортной городской среды». Вопросов ЖКХ и о результатах их рассмотрения не имеется.

Так, Администрацией не размещается, в частности – о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; - о нормативных правовых актах в сфере ЖКХ с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере ЖКХ при их наличии; - о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ в сфере ЖКХ, в том числе о субсидиях гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; - производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; - о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; - о поступивших обращениях по вопросам ЖКХ и о результатах их рассмотрения. Кроме того, между Администрацией Тоджинского района и ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № (далее – контракт) на выполнение работ по благоустройству молодежного сквера в сельском поселении Ий Тоджинского района, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, цена контракта составило 1805755,77 рублей. При этом информация о муниципальном контракте по благоустройству сельского поселения <данные изъяты> Администрации Тоджинского района в ГИС ЖКХ не размещена. Аналогичные нарушения выявлены проверкой муниципального контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ИП ФИО3 на выполнение работ по благоустройству универсальной детской спортивно-игровой площадки в сельском поселении <данные изъяты> Тоджинского района, не размещены по настоящее время выявленные нарушения не устранены, в связи с чем суд считает, что доводы административного истца о признании бездействия Администрации в указанной части нашли свое подтверждение, являются обоснованными и по этой причине подлежащими удовлетворению.

Бездействием Администрации по не размещению в ГИС ЖКХ информации, нарушаются права граждан - жителей Тоджинского района, точный перечень которых в рамках судебного разбирательства установить не представляется возможным, и организаций на получение информации о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В связи с указанным бездействием на административного ответчика следует возложить обязанность: определить должностное лицо, ответственное за размещение информации в ГИС ЖКХ; разместить в ГИС ЖКХ информацию о нормативных правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, информацию об отчёте о реализации мероприятий по благоустройству мест массового отдыха населения, информацию о наделённых полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах Администрации, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля с соблюдением требований законодательства о персональных данных; определить лицо, ответственное за организацию обработки персональных данных, при размещении информации в ГИС ЖКХ, издать локальный акт по вопросам обработки персональных данных, а также локальный акт, устанавливающий процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства о персональных данных, при размещении информации в ГИС ЖКХ.

Административным ответчиком суду не представлены доказательства, которые могли бы опровергнуть доводы административного истца, каких-либо подтверждающих доказательств и возражений административный ответчик суду не предоставил, поэтому у суда нет оснований не доверять представленным суду письменным доказательствам административного истца, так как они составлены в соответствии с требованиями КАС РФ и признаны судом относимыми и допустимыми.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины освобождается.

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва, выразившееся: в не определении должностного лица, ответственного за размещение информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства; не размещении в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о нормативных правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, информации об отчёте о реализации мероприятий по благоустройству мест массового отдыха населения, информации о наделённых полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; в не определении должностного лица, ответственного за организацию обработки персональных данных при размещении информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства; в не издании локальных актов по вопросам обработки персональных данных, а также локальных актов, устанавливающих процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства о персональных данных при размещении информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Обязать Администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва:

- разместить наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; - нормативные правовые акты в сфере ЖКХ с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере ЖКХ при их наличии; - меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ в сфере ЖКХ, в том числе о субсидиях гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; - производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; - о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; - о поступивших обращениях по вопросам ЖКХ и о результатах их рассмотрения Администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва от уплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тоджинский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2023 года.

Председательствующий Ч.Б. Тугур-оол