Решение по делу № 2-384/2025 от 22.09.2025 | Ногайский районный суд (Республика Дагестан)

Категория дела О признании незаконным бездействием Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в лице начальника <ФИО> обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации МР «<адрес>», в котором указал, что Территориальный отдел

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При таких обстоятельствах, на ответчике лежит обязанность по соблюдению действующего санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечению соответствия водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Гражданское дело №2-384/2025

УИД: 05RS0035-01-2025-000475-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2025 года с.Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Аюпова Р.А.,

при секретаре Межитовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизляре к администрации МР «Ногайский район» в защиту интересов неопределенного круга потребителей о признании бездействий противоправными и обязать устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в лице начальника ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации МР «<адрес>», в котором указал, что Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> - в <адрес> (далее ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим надзор за соблюдением санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей. В соответствии с «Планом мероприятий («Дорожной картой») по реализации ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части организации получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения по <адрес>», утвержденным заместителем главы Администрации МР «<адрес>» РД ФИО4, на период по июль 2025 года были запланированы разработка проектов ЗСО источников централизованного водоснабжения и получение санитарно-эпидемиологических заключений на проекты организации ЗСО на 7 водоисточников централизованного водоснабжения: <адрес> ДРСУ, <адрес> (арт. скважины №; №Д; №; №/Д; №; №; №П2750). Однако в установленные сроки проекты зон санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения, водопроводных сооружений и водопроводов не разработаны, следовательно, не обеспечивается выполнение мероприятий, предусмотренных утвержденным Планом мероприятий («Дорожной картой»), что является нарушением пунктов 1.6, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст.11, части 5 ст.18 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>, не имеют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, что является нарушением требований части 3 ст.18 Федерального Закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п.3 ст.23 Федерального Закона №416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении». Согласно ч.3 ст.23 Федерального Закона №416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым в соответствии с п/п «г» п.23 Правил организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение. Однако Администрацией МР «<адрес>» не организован производственный лабораторный контроль качества воды, подаваемой населению <адрес> в соответствии с программой производственного контроля, согласованной с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> (не представлен договор, заключенный с аккредитованным в установленном порядке испытательным лабораторным центром (ИЛЦ); не подставляются ежемесячно до 15 числа результаты производственного лабораторного контроля согласно п/п «г» п.23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015г. №), что является нарушением ст. 11, ст. 32 Федерального Закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ; пунктов 3, 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п.77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека. Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении администрацией МР «<адрес>» законных интересов неопределенного круга потребителей, так как не проводятся мероприятия по организации водоснабжения населения <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного просит суд: признать незаконным бездействие администрации МР «<адрес>», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.11, ч.3, ч.5 ст. 18, ст.32 ФЗ №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3 ст.23, ст.25 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 1.6, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п.77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

Обязать Администрацию МР «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления Решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения <адрес>, а именно: - обеспечить выполнение «Плана мероприятий («Дорожной картой») по реализации ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части организации получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения по <адрес>», утвержденным заместителем главы Администрации МР «<адрес>» РД ФИО4; - разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> ДРСУ, <адрес> (арт. скважины №; №Д; №; №/Д; №; №; №П2750), водопроводных сооружений и водопроводов; получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в качестве источника централизованного питьевого водоснабжения; обеспечить исполнение программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в полном объеме и представлять сведения по результатам производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным и при несоответствии качества воды в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> участие в судебном разбирательстве своего представителя не обеспечило, в лице начальника ФИО3 ходатайствовало о рассмотрении дела без участия стороны истца.

Представитель ответчика администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие. Для приобщения к материалам дела представила следующие документы: копию договора №-СК/24 на разработку проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ, счет №-СК/24 от ДД.ММ.ГГГГ, копию договора №-СК/22 на разработку проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ; копию акта выполненных работ №-СК/22 от ДД.ММ.ГГГГ; счет №-СК/22 от ДД.ММ.ГГГГ, копии титульных листов проекта организации зон санитарной охраны действующих артезианских скважин питьевого водоснабжения №, №, № Д, №, №, №, №б/н (<адрес>), №, №, №, №, №, №П 2750, №, №, №П2747, №К в <адрес> Республики Дагестан,

В соответствии с ч.4 и ч.5 ст. 167 ГПК РФ, суд решил рассмотреть иск в отсутствие сторон.

Изучив доводы искового заявления, рассмотрев письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в полномочия Роспотребнадзора входит контроль за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

В соответствии с п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного кодекса.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно п. 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные ч. 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи) (ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с абз. 2 ст. 8 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу абз. 3 п. 2 ст. 2 данного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2); обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абз. 4).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч. 3).

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения предусмотрены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно пункту 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В силу п. 75 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В пункте 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 указано, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 и приложениями NN 2 - 4 к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Санитарные правила и нормы "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10, определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 указанного СанПиН, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п. 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 32 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В пункте 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения закреплено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 указанной статьи).

В силу пункта 1 статьи 46 указанного Федерального закона федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, для обеспечения села Терекли-<адрес> Республики Дагестан водой, в том числе в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, используются подземные источники водоснабжения, в том числе артезианские скважины №, №Д, №, №Д, №, №, №П2750, расположенные в <адрес>: <адрес> ДРСУ, <адрес>.

Собственником указанных источников водоснабжения является администрация муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан,данное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Судом установлено, что по согласованию с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и директором ГО, администрацией МР «<адрес>» Республики Дагестан утвержден «План мероприятий («Дорожная карта») по реализации ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части организации получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения по <адрес>», в соответствии с которой на период по июль 2025 года были запланированы разработка проектов ЗСО источников централизованного водоснабжения и получение санитарно-эпидемиологических заключений на проекты организации ЗСО на 7 водоисточников централизованного водоснабжения: <адрес> ДРСУ, <адрес> (арт. скважины №; №Д; №; №/Д; №; №; №П2750).

При рассмотрении дела, в том числе установлено, что на момент проверки в нарушении пунктов 1.4, 1.5, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" отсутствовали проекты зон санитарной охраны территорий следующих скважин: №; №Д; №; №/Д; №; №; №П2750 <адрес> Республики Дагестан, <адрес> ДРСУ, <адрес>.

Из представленных представителем ответчика только лишь титульных листов проектов организации зон санитарной охраны действующих артезианских скважин питьевого водоснабжения села Терекли-<адрес> Республики Дагестан от 2023 года не усматривается, что указанные проекты администрацией МР «<адрес>» фактически были разработаны.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства, при этом несоблюдение правил санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права проживающих в нем граждан и несет угрозу их жизни и здоровья. Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в данном случае является необходимой мерой, направленной на обеспечение конституционного права граждан на охрану здоровья и права на биологическую безопасность, благоприятную среду обитания, в связи с чем, бездействие ответчика в данном случае является противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая, что обязанность по организации водоснабжения действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, при этом администрация муниципального района «<адрес>» ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выразилось в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения и в отсутствии программы производственного контроля качества питьевой воды, поэтому именно данный ответчик несет ответственность за принятие необходимых мер по организации водоснабжения населения в МР «<адрес>».

Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения и отсутствие программы производственного контроля качества питьевой воды создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Исходя из изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно действующему законодательству истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, а ответчик также в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «<адрес>», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.11, ч.3, ч.5 ст. 18, ст.32 ФЗ №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3 ст.23, ст.25 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 1.6, 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п.77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Председательствующий судья Р.А.Аюпов

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →