Решение по делу № 2-18/2024 от 11.06.2025 - о признании объекта самовольной постройкой и его сносе или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Дело № 2-3/2025

УИД 37RS0015-01-2023-000585-34

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре Смирновой Е.Ф.,

с участием представителя истца Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

ответчиков ФИО2 и ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4 - ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Приволжске 21 мая 2025 года гражданское дело по иску Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области к ФИО2 и ФИО3 о признании объекта самовольной постройкой и его сносе или приведению в соответствие с установленными требованиями,

установил:

Администрация Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрации Плесского городского поселения), с учетом уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась в Приволжский районный суд Ивановской области с иском к ФИО4 о:

- признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>А (далее спорный объект недвижимости, спорное имущество, спорный жилой дом), самовольной постройкой;

- обязании снести или привести в соответствие с установленными требованиями спорный объект недвижимости в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- взыскании суммы в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями спорного объекта недвижимости (т. 1 л.д. 2-5, 197-198, 219, т. 2 л.д. 23-26, т. 3 л.д. 61-63, 173-175).

Протокольными определениями Приволжского районного суда Ивановской области:

- от 22 февраля 2022 года произведена замена ненадлежащего ответчика ФИО4 надлежащим ФИО2, являющейся застройщиком спорного объекта недвижимости; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена ФИО4, являющаяся собственником земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости (т. 2 л.д. 86-99);

- от 14 марта 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Приволжского муниципального района) (т. 2 л.д. 237-251);

- от 27 марта 2025 года в качестве ответчика к участию в деле привлечен супруг ответчика ФИО2 - ФИО3 (т. 3 л.д. 119-132).

Впоследствии истец Администрация Плесского городского поселения уточнила заявленные исковые требования к ответчикам ФИО2 и ФИО3, в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила суд:

- признать спорный объект недвижимости самовольной постройкой;

- обязать снести или привести в соответствие с установленными требованиями, в том числе установленными для территории исторического поселения федерального значения город Плес, территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плеса», объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко-культурный слой г. Плес», зон охраны объектов культурного наследия: зоны второго вида регулирования застройки (решение исполкома Ивановского областного совета депутатов трудящихся от 23 декабря 1974 года № 835), заповедной территории Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника (решение малого совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 11 июня 1993 года № 138), зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-3(1) памятников истории и культуры федерального значения «Церковь Ильинская, 1747 г.» и «Троицкая церковь, 1808 г.», спорный объект недвижимости в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- взыскать сумму в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями спорного объекта недвижимости (т. 4 л.д. 48).

Исковые требования мотивированы тем, что в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (далее спорный земельный участок), осуществляются строительные работы по возведению спорного объекта недвижимости. Спорный земельный участок находится в границах зон охраны объектов культурного наследия, градостроительными регламентами которых установлены режимы использования земельных участков, ограничивающих строительную и хозяйственную деятельность. Последний расположен в границах: территории зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, установленных Приказами Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 25 августа 2016 года № 69-о, № 73-о, № 76-о; территории исторического поселения федерального значения город Плес, границы территории и предмет охраны утверждены Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 2450; заповедной территории Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, установленной Решением малого совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 11 июня 1993 года № 138 «Об утверждении границ Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, заповедной территории, зоны охраняемого ландшафта и установлении режимов их охраны и содержания» (далее Решение малого совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 11 июня 1993 года № 138). Истец считает, что спорный объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки, так как его строительство осуществляется без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, с нарушением требований градостроительных и строительных норм и правил, режима использования земель, а также требований и ограничений градостроительного регламента, действовавших до начала возведения последнего и являющихся действующими в настоящее время, а также с нарушением предмета охраны исторического поселения г. Плес. В частности, строительство спорного объекта недвижимости: изменяет исторически сложившийся характер восприятия объектов культурного наследия, в том числе перекрывая видимость объекта культурного наследия (памятника) федерального значения «Троицкая церковь», с нарушением охраняемой панорамы - вида с горы Левитана на Соборную и Троицкую горы; земляные и строительные работы на земельном участке проводятся без оформления разрешения (открытого листа) на право проведения работ на объекте археологического наследия; архитектурные, объемно-пространственные и композиционно-силуэтные характеристики объекта не соответствуют установленным требованиям; нарушает объемно-пространственную структуру, композицию и силуэт застройки, а также композиционно-видовые связи (панорамы) исторического поселения федерального значения г. Плес.

Факт несанкционированного выполнения строительных работ на спорном земельном участке был установлен Администрацией Плесского городского поселения в ходе осмотра территории общего пользования в августе 2022 года, на основании которого в Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия направлено обращение. По результатам рассмотрения данного обращения последним проведено выездное обследование, которым выявлена угроза нарушения предмета охраны исторического поселения федерального значения г. Плес, а также требований ст. 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и режимов, регламентов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения. В этой связи в адрес собственника объекта Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Строительство объекта ведется в отсутствие необходимой разрешительной документации, так как ранее выданное Разрешение на строительство от 10 марта 2015 года отменено Постановлением Администрации Плесского городского поселения от 22 августа 2023 года № 114, на основании протеста прокурора Приволжского района Ивановской области от 21 августа 2023 года № 02-28-2023. После отмены разрешения на строительство, собственник объекта капитального строительства не принял мер по получению разрешительной документации, не направил уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Застройщик выполняет земляные и строительные работы на спорном земельном участке в отсутствие открытого листа.

В связи с чем у истца и возникла необходимость обращения в суд с настоящим иском (т. 1 л.д. 2-5, 197-198, 219, т. 2 л.д. 23-26, т. 3 л.д. 61-63, 173-175, т. 4 л.д. 48, 81).

В ходе судебного заседания представитель истца Администрации Плесского городского поселения по доверенности ФИО1 (т. 2 л.д. 236) поддержал заявленные требования с учетом уточнения по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснил, что ответчики имели возможность ознакомиться с ограничениями использования спорного земельного участка, поскольку соответствующая информация содержалась в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) на последний. В частности сведения об охранной зоне заповедной территории на землях г. Плеса и Приволжского района, установленной в соответствии с решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 11 июня 1993 года № 138, содержатся в ЕГРН с 26 ноября 2013 года. Поскольку возникновение права собственности ФИО4 и приобретение ФИО2 прав пользования спорным земельным участков произошло после внесения в ЕГРН указанных сведений, они подлежали установлению указанными лицами в рамках стандарта добросовестности при приобретении прав на земельные участки. Последние не были лишены возможности получить данные сведения, тем более, что ФИО3 обладает специальными познаниями в сфере строительства.

Ответчики ФИО2 и ФИО3 возражают против заявленных исковых требований. Пояснили, что на период 1988 года на спорном земельном участке был расположен жилой дом, который сгорел и был снесен. Решение о возведении спорного объекта недвижимости было принято ответчиками на месте ранее существовавшего жилого дома. При осуществлении строительства спорного объекта недвижимости действовали добросовестно, с соблюдением установленных требований законодательства. Последними было надлежащим образом оформлено право по владению и пользованию спорным земельным участком, изначально это был Договор купли-продажи земельного участка от 17 апреля 2013 года, а затем Договора безвозмездного пользования земельным участком от 16 июля 2015 года и 10 июня 2022 года; в органе местного самоуправления получен Градостроительный план спорного земельного участка от 6 марта 2015 года (далее ГПЗУ) и Разрешение на строительство от 10 марта 2015 года, составлен Проект индивидуального жилого дома. При составлении указанного Проекта и впоследствии при осуществлении строительства ответчиками учитывались требования Правил землепользования и застройки г. Плеса (далее ПЗЗ г. Плеса). Поскольку вся необходимая информация относительно параметров и ограничений строительства содержится в предоставленных органом местного самоуправления ГПЗУ, разрешении на строительство, а также в ПЗЗ г. Плеса, то ответчики не разыскивали еще какую то информацию относительно ограничений на строительство. 23 марта 2015 года ответчиками имело место заключение с Обществом с ограниченной ответственностью «Центротепломонтаж-44» (далее ООО «Центротепломонтаж-44») Договора подряда № 14. В рамках последнего к сентябрю 2015 года на спорном земельном участке проведены работы по расчистке спорного земельного участка от насаждений и мусора, выравниванию, устроены электроснабжение, подъездная дорога и площадки для техники и материалов, установлены ограждение и вагончик, а также фундамент для индивидуального жилого дома из винтовых свай. В феврале 2016 года ответчиками в Обществе с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее ООО «Перспектива») заказан пиломатериал на строительство жилого дома, а именно брус ели, в летне-осенний период нанята бригада плотников. В связи с ненадежностью винтовых металлических свай, принято решение об их замене на железобетонные. В связи с чем летом 2017 года винтовые сваи были демонтированы и проданы. Далее с конца 2017 года по 2020 год, вследствие финансового кризиса, ответчиками на спорном земельном участке проводились лишь работы по отведению поверхностный вод во избежание заболачивания, очистке пруда, восстановлению ограждения, завозу песка, переносу сетей, установке охранной сигнализации. Летом 2021 года ответчиками подготовлена площадка для установки железобетонных свай и весной-летом 2022 года осуществлено их монтирование. Далее с лета 2022 года по сентябрь 2023 года возведены стены и крыша спорного объекта недвижимости. После чего по требованию Администрации Плесского городского поселения строительство было приостановлено. До настоящего времени ответчики строительных работ не проводили, ожидая разрешения ситуации. Ответчики просили применить к заявленным требованиям срок исковой давности, который начал течь с 2015 года, когда истцы имели возможность получить информацию относительно строительства на спорном земельном участке.

Более подробно позиция ответчиков изложена в Отзыве на исковое заявление от 11 декабря 2023 года (т. 1 л.д. 199-201), письменных Пояснения от 27 марта 2025 года (т. 3 л.д. 74-77), заявлении о пропуске срока исковой давности (т. 3 л.д. 198-201).

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (т. 4 л.д. 59, 84), о причинах неявки суду не сообщила, прислала своего представителя по доверенности ФИО3 (т. 1 л.д. 161), который возражал против заявленных исковых требований. Пояснил, что ФИО5 является собственником спорного земельного участка с 8 июня 2015 года. Однако, начиная с 16 июля 2015 года последний передан в безвозмездное пользование ФИО2, которая с соблюдением требований действующего законодательства осуществляет на нем строительство спорного объекта недвижимости. В полном объеме поддержал вышеизложенные доводы стороны ответчиков. Более подробно позиция третьего лица ФИО4 изложена в Отзыве на исковое заявление от 11 декабря 2023 года (т. 1 л.д. 199-201).

Третьи лица Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу, прокуратура Приволжского района Ивановской области, Администрация Приволжского муниципального района, Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом (т. 4 л.д. 59, 85-87), о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Третье лицо Администрация Приволжского муниципального района обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представила письменный Отзыв на исковое заявление, в котором оставила разрешение иска на усмотрение суда (т. 3 л.д. 2-3, 4).

Третье лицо Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу представило письменный Отзыв на исковое заявление от 11 декабря 2023 года (т. 1 л.д. 185-187), в котором поддержало заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Третье лицо Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия представил письменные Пояснения на исковое заявление от 11 декабря 2023 года, 27 марта 2025 года, 19 мая 2025 года (т. 1 л.д. 189-196, т. 3 л.д. 56-57, т. 4 л.д. 74-78), в которых указал, что спорный земельный участок расположен в границах: территории исторического поселения федерального значения города Плес, включенного в перечень исторических поселений федерального значения (Приказ Министерства культуры Российской Федерации № 418 и Министерства регионального развития Российской Федерации № 339 от 29 июля 2010 года «Об утверждении перечня исторических поселений», Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 4 апреля 2023 года № 839 «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации», Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 2450); территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плеса», начало IV - начало XX века (Ивановская область, Приволжский район, г. Плес) (Приказ Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 2 июля 2020 года № 42-о); объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко-культурный слой г. Плес» (Распоряжение Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 22 ноября 2013 года № 410); подзоны ЗР-3(1) зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-3: объекта культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь, 1808 г.» (<...>), утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 9 октября 2015 № 468-п «Об утверждении границ зон охраны памятника архитектуры федерального значения «Троицкая церковь, 1808 г.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данной зоны»; объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Ильинская, 1747 г.» (Ивановская область, Приволжский район, г. Плес, ул. Соборная гора), утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 12 октября 2015 года № 470-п «Об утверждении границ зон охраны памятника архитектуры федерального значения «Церковь Ильинская, 1747 г.», объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на улице Корнилова, г. Плеса, Приволжского района, Ивановской области, утверждённой Приказом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 25 августа 2016 года № 76-о; режимов и ограничений зоны второго вида регулирования застройки, установленные решением исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 23 декабря 1974 года № 835 «Об утверждении проектов охранных зон и зон регулирования застройки на памятники истории и культуры г. Плеса (протокол № 27)»; заповедной территории Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, установленной Решением малого совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 11 июня 1993 года № 138.

В связи с возведением ответчиками спорного объекта недвижимости усматриваются признаки нарушения предмета охраны исторического поселения федерального значения города Плес, предмета охраны достопримечательного места федерального значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плеса», режимов использования земель, требования и ограничений градостроительного регламента в границах подзоны ЗР-3(1) зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-3, режимов использования земель и ограничений зоны второго вида регулирования застройки, режима использования заповедной территории Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника.

Региональным органом охраны объектов культурного наследия заключений о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объекта капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения город Плес не выдавалось. В распоряжении уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия отсутствуют сведения о проведении спасательных археологических полевых работ на указанном земельном участке или согласованная документация об обеспечении сохранности объекта археологического наследия при проведении строительных работ на участке.

В ходе судебных заседаний от 29 ноября 2023 года и 12 декабря 2023 года (т. 1 л.д. 166-170, 202-211) представитель третьего лица Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО6 поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в приведенных письменных Пояснениях на исковое заявление от 11 декабря 2023 года, 27 марта 2025 года и 19 мая 2025 года (т. 1 л.д. 189-196, т. 3 л.д. 56-57, т. 4 л.д. 74-78).

Представитель третьего лица Прокуратуры Приволжского района ФИО7 в ходе судебного заседания от 29 ноября 2023 года (т. 1 л.д. 166-170) своего отношения к заявленным требованиям не выразила.

С учетом изложенного, руководствуясь ч. ч. 3 и 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, ответчиков, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2020 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июня 2020 года № 73-ФЗ), под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2020 года № 73-ФЗ).

Судом установлено, что ответчик ФИО2 в период с 30 апреля 2013 года по 16 июля 2015 года, на основании Договора купли-продажи земельного участка от 18 апреля 2013 года (т. 3 л.д. 95-96), в соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права от 30 апреля 2013 года Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее Управление Росреестра по Ивановской области) (т. 3 л.д. 94), являлась собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1097 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (Выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) от 27 сентября 2023 года и 16 февраля 2024 года Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ивановской области (далее Филиал ППК «Роскадастр» по Ивановской области) т. 1 л.д. 17-32, т. 2 л.д. 84-85, кадастровый паспорт земельного участка от 10 апреля 2013 года Филиала Федеральной государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области т. 3 л.д. 98-99).

На период 1988 года на спорном земельном участке имело место размещение жилого дома, который впоследующем сгорел и был снесен (решение Приволжского районного суда Ивановской области от 27 декабря 2012 года по гражданскому делу № 2-693/2012 т. 4 л.д. 55-56).

8 июня 2015 года между ФИО2 и ФИО4 заключена сделка дарения в отношении спорного земельного участка, вследствие которой с 16 июля 2015 года последняя стала собственником спорного земельного участка (Выписки из ЕГРН от 27 сентября 2023 года и 16 февраля 2024 года Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области т. 1 л.д. 17-32, т. 2 л.д. 84-85, Свидетельство о государственной регистрации права Управления Росреестра по Ивановской области от 16 июля 2015 года т. 3 л.д. 87).

16 июля 2015 года и 10 июня 2022 года между ФИО4 и ФИО2 заключены Договоры безвозмездного пользования спорным земельным участком (т. 3 л.д. 88-90, 91-93), в соответствии с которыми последний передан собственником ФИО4 ответчику ФИО2 для строительства индивидуального жилого дома, подсобных помещений и ведения личного подсобного хозяйства на срок до 15 июля 2016 года и 9 июня 2023 года, соответственно, с последующей пролонгацией.

На территории г. Плеса действует документ градостроительного зонирования - Правила землепользования и застройки г. Плеса, разработанные в составе проекта «Город Плес Приволжского района Ивановской области. Генеральный план» (Том IV), утвержденного Решением Приволжского районного Совета Ивановской области от 6 сентября 2006 года № 58 «Об утверждении проекта «Город Плес Приволжского района Ивановской области. Генеральный план» (далее ПЗЗ г. Плеса) (т. 1 л.д. 77-128). В состав ПЗЗ г. Плеса входит карта градостроительного зонирования, которая состоит из одного картографического изображения «г. Плес Ивановской области. Градостроительный план города, совмещенный с проектом планировки. Регламентного зонирования территории города» (т. 1 л.д. 75, 76).

Спорный земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки городского типа с участками (Ж-2, Ж-3), основными видами разрешенного использования недвижимости в которой являются отдельно состоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв. метров; блокированные односемейные дома с участками (т. 1 л.д. 77-128).

В силу ч.1, п.п. 1 и 2 ч. 2, ч. 3 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 1).

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных (п.п. 1 и 2 ч. 2).

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 3).

К землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия (п. 1 ч. 1 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (ч. 4 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 8, 9, 10 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации», (в редакции, действующей с 1 января 2019 года), до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда (п. 8).

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (п. 9).

Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи (п. 10).

При этом спорный земельный участок как на 6 марта 2015 года, так и на сегодняшний момент располагается в границах следующих объектов, зон и территорий, которыми установлены ограничения по осуществлению строительных и хозяйственных работ:

- территории исторического поселения федерального значения город Плес, включенного в перечень исторических поселений федерального значения, согласно Приказа Министерства культуры Российской Федерации № 418 и Министерства регионального развития № 339 от 29 июля 2010 года «Об утверждении перечня исторических поселений», Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 4 апреля 2023 № 839 «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации», Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 2450 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области» (т. 1 л.д. 65-71), Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 4 апреля 2023 года № 839 «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации».

Историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения (п. 1 ст. 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3).

В силу положений п.п. 1 и 2 ст. 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3, градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1).

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

В случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч. 10.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции от 1 января 2017 года).

Согласно п.п. 9 и 13 ст. 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3, п.4 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 459-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 и отдельные законодательные акты Российской Федерации», письму Министерства культуры Российской Федерации от 30 января 2017 года № 656-12-04, до дня утверждения градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения, и содержащего требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, рассматривает в соответствии с п.п. 9-11 ст. 60 Федерального и ч. 11.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотренный п. 3 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации раздел проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренное п. 4 ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства и выдает заключение об их соответствии или несоответствии предмету охраны исторического поселения федерального значения.

В силу Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 2450 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области», охраняются трассировка, размеры, исторические линии застройки улично-дорожной сети.

В соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14 декабря 2018 года № 2221 «Об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области, а также требований к градостроительным регламентам за границами территории исторического поселения (на территории Костромской и Ивановской областей), в которых находятся точки (сектора) основных видов раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области (далее Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 14 декабря 2018 года № 2221), зона усадебной застройки на склоне горы Левитана и восточных склонах Соборной и Троицкой гор (УЗ) устанавливается для сохранения структуры и характера территории усадебной застройки на склоне горы Левитана и восточных склонах Соборной и Троицкой гор, сформированной преимущественно деревянными и каменно-деревянными домами переменной этажности (п. 14); зона усадебной застройки нагорной части (гора Левитана и Троицкая гора) (УЗГ) устанавливается для сохранения структуры и характера территории усадебной застройки нагорной части (гора Левитана и Троицкая гора), сформированной одноэтажными деревянными и двухэтажными каменно-деревянными домами (п. 15); требования к градостроительным регламентам общественных и жилых зон в части предельных параметров регламентных участков зоны усадебной застройки на склоне горы Левитана и восточных склонах Соборной и Троицкой гор УЗ и нагорной части (гора Левитана и Троицкая гора) УЗГ предусматривают максимальную высоту объектов капитального строительства до конька кровли не выше 7,0 м от максимальной абсолютной отметки естественного рельефа в пятне застройки и площадь застройки объекта капитального строительства не более 160 кв. метров.

С учетом изложенного строительная деятельность на спорном земельном участке в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения;

- заповедной территории объекта культурного наследия федерального значения «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник», которая содержится и используется в режиме зоны охраняемого ландшафта, согласно Решения малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 11 июня 1993 года № 138.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия (абз. 3 п. 2 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3, в редакции от 22 октября 2014 года).

Режимами содержания и использованиями зоны охраняемого ландшафта Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника установлено, что на данной территории, в числе прочего, не допускается - строительство капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов; проведение по соседству строительных и других работ, которые могут способствовать развитию эрозии рельефа; повреждение форм рельефа, распашка и разрушение берегов; бурение скважин, выемка грунта; производство земляных, горных работ; порча и изменение видового состава растительности; уничтожение или повреждение почвозащитной растительности; уничтожение берегозащитной растительности.

Все предполагаемые работы, связанные с реконструкцией и новым строительством, мелиорацией, очисткой заиленных и загрязненных водоемов, строительством инженерных сетей и сооружений, новых дорог, наземных коммуникаций, организацией летних лагерей для скота и размещение свалок мусора, размещение садовых участков, фермерских хозяйств в зоне видимости с основных экскурсионных трасс не допускается без согласования с государственными органами охраны памятников истории, культуры и природы.

С учетом изложенного новое строительство капитальных жилых домов на спорном земельном участке не допускается, а реконструкция существующих должна быть согласована с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия;

- объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко - культурный слой г. Плес», согласно Распоряжения Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 22 ноября 2013 года № 410.

В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3, границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

До настоящего времени уполномоченным органом границы территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко-культурный слой г. Плес» нормативным правовым актом не утверждены.

Регулирование строительной и хозяйственной деятельности, направленное на обеспечение сохранности указанного памятника археологии производится в соответствии с положениями п. 4 ст. 49 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3, согласно которым в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия.

Абзацем 1 п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 установлено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В силу п. 1 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3, проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи, за исключением проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом особенностей, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения работ по сохранению объектов археологического наследия, выдачи разрешений на проведение указанных работ устанавливается статьей 45.1 настоящего Федерального закона (п. 12 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3).

С учетом изложенного при новом строительстве на спорном земельном участке требуется проведение спасательных археологических полевых работ, согласование с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия документации об обеспечении сохранности объекта археологического наследия при проведении строительных работ;

- зоны второго вида регулирования застройки, согласно Решению исполкома Ивановского областного совета депутатов трудящихся от 23 декабря 1974 № 835 «Об утверждении проектов охранных зон и зон регулирования застройки на памятники истории и культуры г. Плеса (протокол № 27)».

Согласно абз. 1 п. 1 и абз. 2 п. 2 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (абз. 1 п. 1).

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений (абз. 2 п. 2).

Режимами зоны второго вида регулирования застройки предусмотрено: согласованное с органами охраны памятников архитектуры возведение новых зданий; незаслонение новой застройкой склонов холмов, которые составляют значительную часть территории зоны второго вида регулирования застройки; запрет на строительство домов большей высоты и большей плотности, чем существующие (Пояснительная записка Проекта охаянных зон памятников градостроительного искусства, архитектуры, истории, зон регулирования застройки и охраны ландшафта от 25 ноября 1974 года т. 3 л.д. 166-167).

С учетом изложенного при новом строительстве на спорном земельном участке требуется согласование с уполномоченными органом охраны объектов культурного наследия возведения новых зданий.

Кроме того, спорный земельный участок на сегодняшний момент располагается в границах следующих объектов, зон и территорий, которыми установлены ограничения по осуществлению строительных и хозяйственных работ:

- территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плёса», нач. XV - нач. XX вв. (Ивановская область, Приволжский район, г. Плёс) (Приказ Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 2 июля 2020 года № 42-о «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плеса", нач. XV - нач. XX вв. (Ивановская область, Приволжский район, г. Плес)».

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 176 на государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения поставлен «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник». Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 138941-р объект культурного наследия федерального значения «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве достопримечательного места. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25 мая 2020 года № 562 уточнены сведения об указанном объекте культурного наследия в части его наименования («Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плёса» вместо «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник») и датировки («нач. XV-нач. XX вв.» вместо «30 июня 1980 года»), Приказом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 2 июля 2020 года № 42-о, утверждены границы территории указанного объекта культурного наследия.

Распоряжением Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 6 июля 2020 года № 88-о «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плеса», нач. XV - нач. XX вв. (Ивановская область, Приволжский район, г. Плес)» утвержден предмет охраны данного объекта культурного наследия.

В предмет охраны достопримечательного места среди прочего включены визуальные характеристики в части видов Заречья и долины р. Шохонки с Соборной горы.

Согласно п. 1 ст. 56.4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3, предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места.

Согласно подп. подп. 2 и 3 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3, на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории достопримечательного места и не являющихся объектами культурного наследия (подп. 2).

На территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях (подп. 3).

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В силу положений ст. 30 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, разделы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, входящие в состав проектной или иной документации, проекты обеспечения сохранности указанных объектов при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ, включающие оценку воздействия таких работ на указанные объекты и содержащие меры по обеспечению сохранности указанных объектов при проведении таких работ в границах территорий указанных объектов либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территорий указанных объектов являются объектами государственной историко-культурной экспертизы.

С учетом изложенного, строительство на спорном земельном участке с июля 2020 года осуществляется при условии сохранения особенностей достопримечательного места и согласовании с региональным органом охраны объектов культурного наследия документации об обеспечении сохранности данного объекта культурного наследия;

- подзоны ЗР-3(1) зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-3: объекта культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь, 1808 г.» (<...>), утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 9 октября 2015 № 468-п «Об утверждении границ зон охраны памятника архитектуры федерального значения «Троицкая церковь, 1808 г.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данной зоны»; объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Ильинская, 1747 г.» (Ивановская область, Приволжский район, г. Плес, ул. Соборная гора), утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 12 октября 2015 года № 470-п «Об утверждении границ зон охраны памятника архитектуры федерального значения «Церковь Ильинская, 1747 г.», объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на улице Корнилова, г. Плеса, Приволжского района, Ивановской области, утверждённой Приказом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 25 августа 2016 года № 76-о «Об утверждении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на улице Корнилова города Плёса Приволжского района Ивановской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данной зоны охраны» (т 1 л.д. 133-140).

В границах указанной подзоны предусматривается расположение зданий по историческим линиям застройки, высота объектов капитального строительства до конька кровли не выше 7,0 м от максимальной абсолютной отметки естественного рельефа в пятне застройки, площадь застройки объекта капитального строительства не более 160 кв. метров; запрет на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без оформления разрешения (открытого листа) на право проведения работ на объекте археологического наследия "Плес. Историко-культурный слой города Плеса", "Плес. Селище 2 и Петропавловское кладбище".

С учетом изложенного, строительство на спорном земельном участке осуществляется при условии соблюдения исторической линии застройки, предельных параметров строительства и оформлении открытого листа на право проведения земляных работ.

Таким образом, на спорном земельном участке запрещено новое жилищное строительство, строительная, хозяйственная и иная деятельность, в том числе все предполагаемые работы, связанные с реконструкцией объектов капитального строительства, не допускаются без согласования уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

В связи с чем строительная, хозяйственная и иная деятельность на спорном земельном участке до марта 2015 года должна осуществляться при условии:

- согласования с уполномоченными органами охраны объектов культурного наследия;

- проведения обязательных спасательных археологических полевых работ, согласования с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия документации об обеспечении сохранности объекта археологического наследия «Плес. Историко-культурный слой г. Плес» при проведении строительных работ;

после марта 2015 года при условии:

- получения заключения регионального органа охраны объектов культурного наследия о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объекта капитального строительства, установленным градостроительным регламентам применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения город Плес;

- разработки согласованного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательного проектного раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плеса», нач. IV - нач. XX вв. (Ивановская область, приволжский район, г. Плес);

- запрета на строительство домов большей высоты и большей плотности, чем существующие;

- запрета проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без оформления разрешения (открытого листа) на право проведения работ на объекте археологического наследия "Плес. Историко-культурный слой города Плеса", "Плес. Селище 2 и Петропавловское кладбище".

Уполномоченным органом в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Ивановской области на момент приобретения ответчиком ФИО2 в собственность спорного земельного участка являлся Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области (Постановление Правительства Ивановской области от 13 ноября 2012 года № 464-п «Об утверждении Положения о Департаменте культуры и культурного наследия Ивановской области), впоследствии Департамент культуры и туризма Ивановской области (Распоряжение Правительства Ивановской области от 30 октября 2014 года № 261-рп «О переименовании Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области), с 1 января 2016 года - Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, которому указанные полномочия переданы Указом губернатора Ивановской области от 17 декабря 2015 года № 209 уг «О передаче полномочий».

Уполномоченным органом в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Ивановской области вышеуказанные согласования и заключения в отношении спорного земельного участка не выдавались.

Указанные обстоятельства подтверждаются Выписками из ЕГРН от 27 сентября 2023 года и 16 февраля 2024 года Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области (т. 1 л.д. 17-32, т. 2 л.д. 84-85), Информацией Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 11 декабря 2023 года, 27 марта 2025 года и 19 мая 2025 года (т. 1 л.д. 189-196, т. 3 л.д. 56-57, т. 4 л.д. 74-78), Правилами землепользования и застройки г. Плеса (т. 1 л.д. 77-128), сообщением Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области от 22 декабря 2023 года № 13-07072 (т. 1 л.д. 231-232), пояснениями представителя заинтересованного лица Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО6 (т. 1 л.д. 166-170, 202-211), Заключением эксперта от 1 августа 2024 года, составленным экспертом ФИО8 (т. 2 л.д. 126-159), Заключением эксперта от 13 декабря 2024 года № 1135/2-16.1, составленным экспертом Федерального бюджетного учреждения Ивановская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (далее ФБУ Ивановская ЛСЭ Минюста России) ФИО18. (т. 2 л.д. 182-219).

В силу ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующей до 1 июля 2017 года, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции от 20 декабря 2014 года).

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции от 31 декабря 2014 года, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

Решением Совета Приволжского муниципального района от 25 декабря 2014 года № 98 «О принятии к осуществлению части полномочий Плесского городского поселения» (т. 3 л.д.5-6) от Плесского городского поселения к осуществлению Приволжским муниципальным районом приняты полномочия по решению вопросов местного значения на 2015 года в части выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Постановлением Администрация Приволжского муниципального района от 21 марта 2014 года № 236-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «На выдачу градостроительных планов земельных участков, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «На выдачу градостроительных планов земельных участков» (т. 3 л.д. 7-18).

Постановлением Администрация Приволжского муниципального района от 25 сентября 2014 года № 925-п «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг «Выдача разрешений на строительство», «Выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию», утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг «Выдача разрешений на строительство», «Выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию» (т. 3 л.д. 7-18, 19-55).

В связи с чем на период 2015 года полномочиями на выдачу ГПЗУ, разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Плесского городского поселения обладал Приволжский муниципальный район.

2 марта 2015 года ФИО2 обратилась в Администрацию Приволжского муниципального района с заявлением № 260-гр о выдаче ГПЗУ в отношении спорного земельного участка.

6 марта 2015 года начальником отдела градостроительства и архитектуры Администрации Приволжского муниципального района ФИО17 подготовлен ГПЗУ № № в отношении спорного земельного участка (т. 1 л.д. 72 обор.-74).

10 марта 2015 года Постановлением Администрации Приволжского муниципального района № 322-п «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в <адрес>» (т. 2 л.д. 72) утвержден градостроительный план земельного участка от 6 марта 2015 года № № для строительства индивидуального жилого дома на спорном земельном участке (т. 2 л.д. 72 обор.-74).

10 марта 2015 года застройщику ФИО2 Администрацией Приволжского муниципального района выдано Разрешение на строительство № № индивидуального жилого дома на спорном земельном участке, в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 6 марта 2015 года № №, сроком действия 10 лет (т. 1 л.д. 61).

Впоследствии разрешительные документы на строительство спорного объекта недвижимости: ГПЗУ от 6 марта 2015 года № № и Разрешение на строительство от 10 марта 2015 года № № Администрацией Приволжского муниципального района в Администрацию Плесского городского поселения не передавались (сообщение Администрации Приволжского муниципального района от 26 марта 2025 года № 42-06 т. 3 л.д. 2-3).

В период действия Разрешения на строительство от 10 марта 2015 года № № индивидуального жилого дома ответчиками ФИО2 и ФИО3, в соответствии с Проектом индивидуального жилого дома (т. 2 л.д. 41-59) начато строительство индивидуального жилого дома, а именно:

- 23 марта 2015 года ответчиками имело место заключение с ООО «Центротепломонтаж-44» Договора подряда № 14 (т. 2 л.д. 60-62). В рамках последнего к 30 сентября 2015 года на спорном земельном участке проведены работы по устройству ограждения, подъездной дороги, площадки для стоянки техники и складирования материалов, энергоснабжения объекта, фундамента из винтовых свай, расчистке от кустарника и зеленых насаждений, вывозу мусора с последующей утилизацией, выравниванию и планировке, установке вагончика.

- 1 февраля 2016 года ответчиками заключен Договор поставки с ООО «Перспектива» на поставку 300 кв. метров пиломатериала хвойного (ель) на сумму 3 432 000 рублей (т. 3 л.д. 80-81), который поставлен 4 февраля 2016 года на склад покупателя по адресу: <адрес>.

- в летне-осенний период 2016 года ответчиками нанята бригада плотников; вследствие отрицательных отзывов по эксплуатации винтовых свай, принято решение об их замене на железобетонные;

- летом 2017 года ответчиками демонтированы винтовые сваи и вывезены на склад по адресу: <адрес>, откуда впоследствии проданы.

- в период с конца 2017 года по 2020 год, ответчиками на спорном земельном участке проводились работы по отведению поверхностный вод во избежание заболачивания, очистке пруда, восстановлению ограждения, завозу песка, переносу сетей, установке охранной сигнализации;

- в летне-осенний период 2021 года ответчиками подготовлена площадка для установки железобетонных свай, произведена расчистка участка от растительности и мусора;

- в весенне-летний период 2022 года ответчиками смонтирован фундамент из железобетонных свай;

- в конце лета 2022 года ответчиками начаты работы по возведению стен и далее крыши объекта недвижимости, которые были закончены в августе 2023 года.

В связи с чем суд определяет начало строительных, земляных и хозяйственных работ на спорном земельном участке - март 2015 года, а начало фактического возведения спорного объекта недвижимости - весна 2022 года.

Данные обстоятельства также подтверждаются Сводным сметным расчетом от 23 марта 2015 года на сумму 1 987 940 рублей (т. 2 л.д. 63), Актом приемки выполненных работ от 30 сентября 2014 года (т. 3 л.д. 83), Заявкой на технологическое присоединение от 2 июля 2025 года в адрес Открытого акционерного общества «Объединенные электрические сети» (далее ОАО «Объединенные электрические сети») (т. 2 л.д. 64), Договором технологического присоединения от 16 июля 2015 года (т. 2 л.д. 65-67), Техническими условиями на технологическое присоединение жилого дома от 16 июля 2015 года ОАО «Объединенные электрические сети» (т. 2 л.д. 69-70), документами по оплате договора технического присоединения от 12 августа 2015 года и 6 ноября 2015 года (т. 2 л.д. 71, 71 обор.), исполнительной схемой на внешнее энергоснабжения жилого дома ОАО «Объединенные электрические сети» (т. 2 л.д. 73-75), заявлением в Муниципальное унитарное предприятие Приволжского муниципального района «Приволжское теплоэнергетическое предприятие» (далее МУП «Приволжское ТЭП») на выдачу технических условий от 2 декабря 2015 года от ФИО4 (т. 2 л.д. 78), Техническими условиями на подключение водопровода к распределительным сетям от 11 декабря 2015 года МУП «Приволжское ТЭП» (т. 2 л.д. 77), Свидетельствами о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 11 февраля 2016 года (т. 3 л.д. 78, 79), Товарной накладной от 4 февраля 2016 года (т. 3 л.д. 82), скриншотами сайта Авито, фотоматериалом (т. 3 л.д. 106-107, 108-117), фотоматериалом от 31 августа 2022 года (т. 3 л.д. 70), 20 сентября 2022 года (т. 3 л.д. 71), пояснениями свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2, ответчиков ФИО2 и ФИО3.

Изначально Администрацией Плесского городского поселения факт производства строительных работ на спорном земельном участке был выявлен в июле 2022 года. В связи с чем произведены визуальные осмотры спорного земельного участка в июле и сентябре 2022 года. По итогам последних имело место обращение в Комитет Ивановкой области по государственной охране объектов культурного наследия сообщениями от 14 июля 2022 года № 1 и 22 сентября 2022 года № 2 (т. 1 л.д. 129, 132, 130, 131), который вынес в адрес пользователя спорного земельного участка Предостережение о недопустимости нарушения требования обязательных требований (сообщение Комитета Ивановкой области по государственной охране объектов культурного наследия от 22 августа 2022 года № 2314-01-13 и 19 октября 2022 года № 2834-01-13 (т. 1 л.д. 34, 35). Данный документ в адрес ответчиков не направлялся, размещен в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий Комитета Ивановкой области по государственной охране объектов культурного наследия от 19 октября 2022 года № (т. 3 л.д. 182-185).

22 сентября 2022 года Администрацией Плесского городского поселения в адрес ответчика ФИО2 направлено Уведомление (т. 3 л.д. 84-86) с рекомендацией согласования проекта строительства на Градостроительном Совете Плесского городского поселения и в Комитете Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, приведения в надлежащее состояние забора. Кроме того, в последнем содержалась информация о нахождении спорного земельного участка в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-3(1) памятника архитектуры федерального значения «Троицкая церковь, 1808 г.», режимами использования земель в границах которой предусматривается запрещение проведения землеустроительных, земляных, строительных, хозяйственных и иных работ без оформления разрешения (открытого листа), а также в зоне охраняемого природного ландшафта Плесского государственного музея-заповедника, режим использования земель в которой предусматривает возможность осуществления хозяйственной деятельности, не сопровождающейся искажением ландшафта, не требующей возведения в том числе жилых объектов, и согласование предполагаемых работ с государственными органами охраны памятников истории, культуры и природы.

22 августа 2023 года Постановлением Администрации Плесского городского поселения № 113 «Об отмене постановления администрации Приволжского муниципального района от 10 марта 2015 года № 322-п и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 6 марта 2015 года № №» (т. 1 л.д. 96, 186) (далее оспариваемое постановление № 113), в соответствии со ст.ст. 14, 43, 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом выявленных нарушений при подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка, отменено постановление Администрации Приволжского муниципального района от 10 марта 2015 года № 322-п, градостроительный план земельного участка от 6 марта 2015 года № № признан недействительным.

Решением Приволжского районного суда от 8 апреля 2024 года по гражданскому делу № 2а-123/2024 (т. 3 л.д. 155-158), отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации Плесского городского поселения о признании незаконным оспариваемого постановления № 113.

22 августа 2023 года Постановлением Администрации Плесского городского поселения № 114 «Об отмене разрешения на строительство от 10 марта 2015 года № №» (т. 1 л.д. 40) (оспариваемое постановление № 114), в соответствии со ст.ст. 14, 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 8, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, во исполнение протеста прокурора Приволжского района от 21 августа 2023 года № 02-28-2023, отменено Разрешение на строительство от 10 марта 2015 года № RU37519000-578, о чем имело место уведомление собственника спорного земельного участка и застройщика (т. 1 л.д. 98, 99).

Решением Приволжского районного суда от 30 января 2024 года по гражданскому делу № 2а-31/2024 (т. 3 л.д. 140-148), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 16 мая 2024 года (т. 3 л.д. 149-154) и кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14 ноября 2024 года (т. 4 л.д. 50-54) отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации Плесского городского поселения о признании незаконным оспариваемого постановления № 114.

Вышеуказанными судебными решениями установлено, что ГПЗУ от 6 марта 2015 года № №, в нарушение требований ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на 6 марта 2015 года, не содержит: чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования, схему расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка и координаты поворотных точек; красные линии; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство; места допустимого размещения объекта капитального строительства; информацию об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны); параметры разрешенного строительства (п. 1); предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе площадь (п. 2.2.1); предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений в метрах (п. 2.2.2); максимальный процент застройки в границах земельного участка (п. 2.2.3); информацию о расположенных в границах земельного участка объектах, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (п. 3.2), что впоследующем повлекло нарушение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Следовательно, выданное на основании последнего Разрешение на строительство от 10 марта 2015 года № № фактически разрешает производство строительства на спорном земельном участке в нарушение градостроительного законодательства и законодательства об охране объектов культурного наследия, что недопустимо. Данное обстоятельство нарушает предусмотренные законом гарантии сохранности объектов культурного наследия и установленные в этих целях охранные зоны, являющиеся ограничением для строительства.

В силу ч. 1, п. 4 ч. 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (п. 4 ч. 3).

До настоящего времени ответчиками в адрес истца не представлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в отношении спорного земельного участка, что сторонами не оспаривается.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (абз. 1 ч. 1).

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (абз. 2 ч. 1).

Введение абз. 2 ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обусловлено тем, что в отношении значительного числа зон с особыми условиями использования территории отсутствовал публичный доступ к сведениям о таких зонах, их границах, ограничениях в использовании земельных участков в таких зонах (пояснительная записка к проекту Федерального закона 301924-7 «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (в части уточнения положений о самовольных постройках)», который был принят как Федеральный закон № 339-ФЗ).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абз. 4 ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 22, 25, 26, 29 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм по самовольной постройке», при рассмотрении требований, связанных со сносом самовольной постройки ввиду ее возведения (создания) с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, в числе юридически значимых для правильного разрешения спора обстоятельств суду надлежит установить, знало ли лицо, осуществившее постройку, и могло ли знать о наличии ограничений.

Если лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, в том числе вследствие отсутствия необходимых сведений в ЕГРН, а также получения от уполномоченного органа разрешения (согласования), допускающего возведение соответствующего объекта, постройка не может быть признана самовольной (абз. абз. 1 и 2).

В силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц (п. 25).

Отмена разрешения на строительство или на ввод в эксплуатацию объекта, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке или уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в порядке самоконтроля органом, уполномоченным на их выдачу, либо судом не свидетельствует о том, что такой объект является самовольной постройкой (п. 26).

По общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки (п. 29).

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела спорный объект недвижимости представляет из себя объект капитального строительства - двухэтажное здание жилого назначения, фундамент - железобетонные сваи, наружные и внутренние стены из бруса 150 мм х 150 мм, балки перекрытий и стропильная система деревянные, оконные и дверные блоки, кровельное покрытие отсутствуют, имеется подкровельная пленка и обрешётка из досок, здание не подключено ни к каким инженерно-техническим сетям. Высота объекта до конька кровли составляет 9 метров, площадь застройки - 160 кв. метров.

Разрешительные документы на строительство спорного объекта недвижимости - ГПЗУ от 6 марта 2015 года № № и Разрешение на строительство от 10 марта 2015 года № №, выданные Администрацией Приволжского муниципального района отменены, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в отношении спорного земельного участка в Администрацию Плесского городского поселения не представлено.

Строительство спорного объекта недвижимости произведено:

- в нарушение, действующего на март 2015 года, запрета на новое жилищное строительство, предусмотренного Решением малого совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 11 июня 1993 года № 138;

- в нарушение, установленного на март 2015 года, предмета охраны - трассировки, исторические линии застройки улично-дорожной сети, установленного Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 2450;

- в отсутствие, необходимых на март 2015 года, проведения обязательных спасательных археологических полевых работ, согласования с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия документации об обеспечении сохранности объекта археологического наследия «Плес. Историко-культурный слой г. Плес», предусмотренных ч. 1 ст. 5.1 и п. 12 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- в отсутствие, необходимого на март 2015 года, согласования с уполномоченными органами охраны объектов культурного наследия жилищного строительства (реконструкции), предусмотренных Решением исполкома Ивановского областного совета депутатов трудящихся от 23 декабря 1974 № 835 «Об утверждении проектов охранных зон и зон регулирования застройки на памятники истории и культуры г. Плеса (протокол № 27)» (т. 3 л.д. 164-165);

- в отсутствие, необходимого с 1 января 2017 года, заключения уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объекта капитального строительства, установленным градостроительным регламентам применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения город Плес, предусмотренных ч. 10.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции от 1 января 2017 года, п.п. 9 и 13 ст. 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3, п.4 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 459-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- в отсутствие согласованного уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия обязательного проектного раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерльного значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плеса», нач. IV - нач. XX вв. (Ивановская область, приволжский район, г. Плес), предусмотренного п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- в нарушение, установленных с 9 октября 2015 года запрета проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без оформления разрешения (открытого листа) на право проведения работ на объекте археологического наследия "Плес. Историко-культурный слой города Плеса", "Плес. Селище 2 и Петропавловское кладбище", максимальной высоты объектов капитального строительства до конька кровли не выше 7,0 м от максимальной абсолютной отметки естественного рельефа в пятне застройки и площади застройки объекта капитального строительства не более 160 кв. метров, предусмотренных Постановлением Правительства Ивановской области от 9 октября 2015 № 468-п, Постановлением Правительства Ивановской области от 12 октября 2015 года № 470-п, Приказом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 25 августа 2016 года № 76-о, Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14 декабря 2018 года № 2221.

Данные нарушения подтверждаются Заключением эксперта от 13 декабря 2024 года № 1135/2-16.1 эксперта ФБУ Ивановская ЛСЭ Минюста России ФИО18. (т. 2 л.д. 184-219), Заключением эксперта от 1 августа 2024 года эксперта ФИО16 (т. 2 л.д. 125-159), письменными Пояснениями на исковое заявление от 11 декабря 2023 года, 27 марта 2025 года, 19 мая 2025 года (т. 1 л.д. 189-196, т. 3 л.д. 56-57, т. 4 л.д. 74-78).

С учетом изложенного суд приходит выводу, что спорный объект недвижимости возведен без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, с нарушением градостроительных требований, установленных на дату начала возведения последнего и действующих на дату его выявления.

В связи с чем у суда имеются основания для признания спорного объекта недвижимости самовольной постройкой.

При этом, в силу рассмотренных обстоятельств, суд не расценивает отсутствие ГПЗУ, разрешения на строительство или уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в качестве основания для признания спорного объекта самовольной постройкой.

Разрешая вопрос о сносе или приведении в соответствии с установленными требованиями спорного объекта недвижимости суд считает необходимым учесть, что:

- ответчики ФИО2 и ФИО3, планируя застройку спорного объекта недвижимости, действовали добросовестно и исключительно в рамках требований действующего на тот период времени законодательства, а именно приняли меры для получения разрешительных документов - ГПЗУ и разрешения на строительство, разработали проект строительства индивидуального жилого дома;

- отсутствие вины последних в ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления своих обязанностей по невнесению в выданные разрешительные документы информации об ограничениях в использовании спорного земельного участка, в связи с его расположением в особо охраняемых зонах и последующей отмене органом местного самоуправления указанной разрешительной документации;

- ответчики при наличии разрешительных документов на строительство, полученных от органа местного самоуправления, на март 2015 года не знали и не могли знать о наличии запрета на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке; никто из должностных лиц, заинтересованных организаций и учреждений не сообщил последним об этом, не указал наименование нормативных актов, которыми наложены ограничения, вплоть до сентября 2022 года, когда строительство уже было начато; Решение малого совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 11 июня 1993 года № 138 опубликовано в недоступных для ответчиков изданиях Протокола четырнадцатой (внеочередной) сессии Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва и приложения от 8 октября 1993 года, Собрании законодательства Ивановской области от 30 ноября 2000 года в № 22 (160), 17 ноября 2003 года № 21 (231) (решения Ивановского областного суда от 22 июля 2003 года по делу № 3-64/2003 и 18 января 2013 года по делу № 3-4/2013 т. 3 л.д. 159-160, 161-163), последнее не публиковалось на сайте Ивановской областной Думы (сообщение Ивановской областной Думы от 4 апреля 2025 года № 849-2-2 (т. 4 л.д. 15); у ответчиков отсутствует обязанность по сбору информации об ограничениях спорного земельного участка при наличии предоставленных последним разрешительных документов, не содержащих такой информации; у ответчиков отсутствовали выписки из ЕГРН, содержащие имеющиеся ограничения в использовании спорного земельного участка;

- содержание в ЕГРН сведений об охранной зоне заповедной зоны на землях г. Плес и Приволжского района имеет место с 26 ноября 2013 года; об охранной зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-3(1) объекта культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь, 1808 г.» - с 24 декабря 2018 года; территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плёса», нач. XV - нач. XX вв. – с 29 июля 2020 года (т. 1 л.д. 231-232);

- сообщение ответчикам органом местного самоуправления о расположении спорного земельного участка в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-3(1) памятника архитектуры федерального значения «Троицкая церковь, 1808 г.» и зоне охраняемого природного ландшафта Плесского государственного музея-заповедника, имело место в сентябре 2022 года, когда последними уже были в полном объеме закуплен строительный материал, достигнуты договоренности на выполнение строительных работ, выполнены работы по установке фундамента из железобетонных свай, начаты работы по возведению стен, в соответствии с разработанным проектом (фотоматериал от 31 августа 2022 года и 20 сентября 2022 года т. 1 л.д. 131-132, т. 3 л.д. 70-71, пояснения представителя истца по доверенности ФИО1 и ответчиков ФИО2 и ФИО3);

- наличие возможности приведения спорного объекта недвижимости в соответствие с градостроительными нормами по высоте и площади застройки, а именно уменьшении высоты последнего до 7 метров, путем разбора и опускания до нужной высоты и площади застройки до 160 кв. метров, путем обрезания, с разработкой проекта на реконструкцию, определяющего конкретные конструктивные решения, необходимые мероприятия, размеры и иные необходимые параметры (письменные пояснения эксперта ФИО18. к Заключению эксперта от 13 декабря 2024 года № 1135/2-16.1 ФБУ Ивановская ЛСЭ Минюста России т. 3 л.д. 71-73, пояснения эксперта ФИО18);

- спорный объект недвижимости возведен ответчиками в ряду других индивидуальных жилых домов <адрес> (Заключение эксперта от 13 декабря 2024 года № 1135/2-16.1 эксперта ФБУ Ивановская ЛСЭ Минюста России ФИО18 т. 2 л.д. 184-219, Заключение эксперта от 1 августа 2024 года эксперта ФИО16 т. 2 л.д. 125-159, пояснения представителя истца по доверенности ФИО1 и ответчиков ФИО2 и ФИО3);

- спорный объект недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также безопасности близлежащих объектов капитального строительства, ввиду того, что при его строительстве не допущены несоответствия строительным нормам и правилам в отношении прочности и устойчивости; отсутствуют несоответствия требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам (Заключение эксперта от 13 декабря 2024 года № 1135/2-16.1 эксперта ФБУ Ивановская ЛСЭ Минюста России ФИО18 т. 2 л.д. 184-219, заключение специалиста от 15 февраля 2024 года № 014-402-СТ Общества с ограниченной ответственностью «Союзэксперт» т. 3 л.д. 211-250);

- размещение спорного объекта не нарушает установленный правовыми актами предмет охраны: Вид с горы Левитана на Соборную и Троицкую горы, долину р. Шохонки, Волгу и ее левый берег (точка 17), силуэт панорамы с доминированием храмов и колоколен, Восточные склоны Соборной и Троицкой гор; а также силуэтную линию рельефа, образованную Миловым оврагом, Троицкой горой, ул. Спуск Горы Свободы и Соборной горой; долину реки Шохонки; композицию и силуэт застройки; доминирование Успенского собора в силуэте Соборной горы (Заключение эксперта от 1 августа 2024 года эксперта ФИО16 т. 2 л.д. 125-159), в связи с чем допущенное нарушение относительно исторической линии застройки суд признает несущественным;

- расположение жилых домов по четной стороне улицы Горная Слобода не сохраняет единой линии застройки, а расположено хаотично, вследствие чего размещение спорного объекта недвижимости не влияет на историческое ядро в структуре нагорной части г. Плеса и не нарушает схемы ценных элементов планировочного каркаса, силуэта застройки и природного комплекса, обеспечивающего достоверность восприятия исторического городского ландшафта в целом (Заключение эксперта от 1 августа 2024 года эксперта ФИО16 т. 2 л.д. 125-159).

- введение требований о необходимости: заключения уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объекта капитального строительства, установленным градостроительным регламентам применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения город Плес; согласованного уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия обязательного проектного раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерльного значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плеса», нач. IV - нач. XX вв. (Ивановская область, приволжский район, г. Плес); предельной высоты и площади застройки объектов капитального строительства, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без оформления разрешения (открытого листа) на право проведения работ после выдачи ответчикам разрешительных документов на строительство и начала проведения хозяйственных и строительных работ на спорном земельном участке;

- невозможности, в связи с произведённой застройкой, восполнения на данный момент проведения обязательных спасательных археологических полевых работ, согласования с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия документации об обеспечении сохранности объекта археологического наследия «Плес. Историко-культурный слой г. Плес»; получения заключения уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объекта капитального строительства, установленным градостроительным регламентам; согласованного уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия обязательного проектного раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия; оформления разрешения (открытого листа) на право проведения работ на спорном земельном участке;

- расположение спорного земельного участка, согласно ПЗЗ г. Плеса, в зоне индивидуальной жилой застройки городского типа; вида разрешенного использования последнего - для индивидуального жилищного строительства;

- расположение ранее на спорном земельном участке жилого дома, уничтоженного пожаром;

- возникновение данной ситуации стало возможным, в том числе, вследствие несоответствующих требованиям градостроительного законодательства действий Администрации Приволжского муниципального района.

Заключение эксперта от 13 декабря 2024 года № 1135/2-16.1 эксперта ФБУ Ивановская ЛСЭ Минюста России ФИО18 (т. 2 л.д. 184-219) и Заключение эксперта от 1 августа 2024 года эксперта ФИО16 (т. 2 л.д. 125-159) отвечают требованиям относимости и допустимости, соответствуют требованиям действующих нормативных правовых актов и применяемых экспертных методик, в том числе статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», даны в письменной форме, содержат подробное описание проведенных исследований, анализ имеющихся данных, результаты исследования, конкретные ответы на поставленные судом вопросы, составлены экспертами, имеющими соответствующее высшее образование, предупрежденными об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, имеющими необходимые сертификаты соответствия.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, а также, что допущенные при возведении спорного объекта недвижимости нарушения градостроительных требований не создают угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушают права и интересы третьих лиц, одна часть данных нарушений является несущественной, а вторая невосполнимой, отсутствия возражений ответчиков относительно приведения спорного объекта в соответствии с установленными требованиями, суд усматривает отсутствие препятствий в сохранении спорного объекта недвижимости при условии приведения последнего в соответствие с установленными требованиями режима использования земель и градостроительного регламента в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-3(1), в части максимальной высоты и площади застройки объекта капитального строительства в коньке.

В связи с чем суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части признания спорного объекта недвижимости самовольной постройкой, понуждении ответчиков в солидарном порядке привести последний в соответствие с установленными требованиями режима использования земель и градостроительного регламента в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-3(1), утверждёнными Постановлением Правительства Ивановской области от 9 октября 2015 года № 468-п «Об утверждении границ зон охраны памятника архитектуры федерального значения «Троицкая церковь, 1808 г.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данной зоны» (аналогично Постановлением Правительства Ивановской области от 12 октября 2015 года № 470-п «Об утверждении границ зон охраны памятника архитектуры федерального значения «Церковь Ильинская, 1747 г.», Приказом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 25 августа 2016 года № 76-о «Об утверждении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на улице Корнилова города Плёса Приволжского района Ивановской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данной зоны охраны», Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14 декабря 2018 года № 2221), в части максимальной высоты и площади застройки объекта капитального строительства, в течении восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм по самовольной постройке», при установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения, о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями, на что указывается в резолютивной части решения (абзац третий пункта 2, пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ, статья 55.32 ГрК РФ, часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ) (п. 31).

В случае принятия судом решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями выбор способа исполнения решения суда определяется должником. Должник обязан в срок, установленный для сноса самовольной постройки, осуществить ее снос либо представить в орган местного самоуправления утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки (пункт 2 части 11 статьи 55.32 ГрК РФ), а в отношении объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов - уведомление о планируемой реконструкции (часть 1 статьи 51.1 ГрК РФ) (абз. 1 п. 33).

В течение срока, установленного решением суда для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, должник вправе произвести необходимые работы по реконструкции и обратиться в уполномоченный орган публичной власти за выдачей разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (части 1, 2 статьи 55 ГрК РФ), а в отношении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома - с уведомлением об окончании реконструкции (часть 16 статьи 55 ГрК РФ) (азб.2 п. 33).

С учетом приведенных норм законодательства, при установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения, о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, при возложении судом на ответчиков обязанности приведения спорного объекта недвижимости в соответствие с вышеприведёнными требованиями, ответчики ФИО2 и ФИО3 вправе, в течении восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести снос спорного объекта недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно п.п. 28, 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (п. 28).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена по заявлению истца одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре (п. 31).

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер взыскиваемой в пользу истца неустойки и порядок ее начисления, суд, учитывая существо рассмотренного спора, объем обязанностей, которые должен исполнить ответчик с целью исполнения решения суда, а также, что судебная неустойка является мерой ответственности за неисполнение судебного акта и устанавливается в целях дополнительного воздействия на должника для побуждения исполнения возложенной на него обязанности по восстановлению нарушенных прав взыскателя и не имеет целью возмещения взыскателю убытков, вызванных неисполнением должником решения суда, полагает необходимым определить ее размер в сумме 10 000 рублей в месяц с момента неисполнения решения суда в установленный срок до месяца фактического исполнения решения суда, поскольку указанный размер судебной неустойки будет отвечать требованиям соразмерности и справедливости, в полной мере будет соответствовать балансу интересов сторон.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (п. 2 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно абз. 1 п. 1, п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Под субъективным правом понимается гарантируемая и обеспеченная правом мера возможного (дозволенного) поведения участника правоотношения для удовлетворения своих законных интересов (абз. 1 п. 1).

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 4).

Суд не находит оснований для применения к заявленным исковым требованиям срока исковой давности, поскольку разрешительные документы на строительство спорного объекта недвижимости Администрацией Приволжского муниципального района истцу не передавались, строительные работы по установке фундамента из железобетонных свай на спорном земельном участке произведены ответчиками весной-летом 2022 года. Именно с этого момента Администрация Плесского городского поселения начала контролировать строительные работы, собирая информацию о застройщике и разрешительных документах на строительство, по результатам которой обратилась в суд с настоящим иском 23 сентября 2023 года (т. 1 л.д. 2-5).

Вопреки позиции ответчиков по данному вопросу, в том числе выявления имеющейся проблемы в рамках отнесенных к вопросам местного значения городского поселения: осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения, осмотров зданий, сооружений, выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), основания для обращения в суд ранее весны-лета 2022 года у истца отсутствовали.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области к ФИО2 и ФИО3 удовлетворить частично.

Признать объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 (ИНН №) и ФИО3 (ИНН №) в солидарном порядке привести самовольную постройку - объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в соответствие с установленными требованиями режима использования земель и градостроительного регламента в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-3(1), утверждёнными Постановлением Правительства Ивановской области от 9 октября 2015 года № 468-п «Об утверждении границ зон охраны памятника архитектуры федерального значения «Троицкая церковь, 1808 г.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данной зоны», в части максимальной высоты и площади застройки объекта капитального строительства, в течении восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО2 (ИНН №) и ФИО3 (ИНН №) в солидарном порядке в пользу Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области судебную неустойку в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в месяц до момента фактического исполнения решения суда.

В остальной части исковых требований Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области к ФИО2 и ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано через Приволжский районный суд в Ивановский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 июня 2025 года.