Решение по делу № 3А-1084/2022 от 14.02.2023

УИД Номер изъят

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Трофимовой Е.Н., при секретаре судебного заседания П..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-59/2023 по административному исковому заявлению акционерного общества «Главное управление обустройства войск» о признании незаконным решение ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от Дата изъята № Номер изъят и об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (далее – АО «ГУОВ») обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от Дата изъята № Номер изъят и об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 430 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под размещение производственной базы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости – 45 150 000 руб. по состоянию на 1 мая 2022 г.

В обоснование административных исковых требований, административный истец указал, что является собственником указанного земельного участка, кадастровая стоимость которого установлена на основании постановления Правительства Иркутской области от 26 ноября 2020 г. № 969-пп и составляет 82 852 400 руб., что значительно превышает его рыночную стоимость и нарушает права истца, как собственника, поскольку, влечет уплату земельного налога в завышенном размере.

17 октября 2022 г. АО «ГУОВ» обратился в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, представив отчет ООО «(данные изъяты)» от 7 октября 2022 г. № 487-7-КО/2.

Решением ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от Дата изъята № Номер изъят в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости отказано по причине нарушения требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета, использования неполных и недостоверных сведений, наличия в отчете расчетных или иных ошибок, повлиявших на итоговый результат определения рыночной стоимости.

АО «ГУОВ» просило суд признать незаконным указанное решение ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» и, с учетом уточнения заявленных требований, установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят равной рыночной стоимости в размере, определенном заключением судебной экспертизы – 45 477 292 руб. по состоянию на 1 мая 2022 г., а также о возложении на административных ответчиков судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб., расходы по оплате судебной экспертизы в размере 38 000 руб.

С целью проверки достоверности сведений о величине рыночной стоимости земельного участка определением суда от 17 января 2023 г. была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту (данные изъяты) П.

Согласно заключению судебного эксперта П. ((данные изъяты)) от 26 января 2022 г. № 51/4-4 отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, представленный в суд административным истцом, не соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности и Федеральным стандартам оценки. Эксперт пришел к выводу, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 1 мая 2022 г. составляет 45 477 292 руб.

Представитель административного истца К. в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил заявление об изменении предмета иска, в котором просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости 45 477 292 руб. и возложить судебные расходы по оплате государственной пошлины и проведения судебной экспертизы на административных ответчиков.

Представитель административного ответчика - Правительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Представитель административного ответчика - Областного государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» в судебное заседание не явился, представил письменное возражение, котором просил в удовлетворении требований, заявленных к учреждению отказать в полном объеме, указав, что административным истцом не представлено ни одного доказательства о нарушении учреждением его прав, свобод и законных интересов, а также о нарушении норм действующего законодательства решением от Дата изъята № Номер изъят. Отчет об оценке земельного участка составлен с нарушениями требований законодательства об оценочной деятельности. Кроме того, административный истец имел возможность обратиться повторно в учреждение с исправленными ошибками в отчете. С учетом заключения эксперта №51/4-4 от 26 января 2023 г. дополнительные возражения не представил.

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что Управление не может отвечать за результаты кадастровой оценки в части оспаривания стоимости земельных участков, с которой административный истец не согласен.

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что ФГБУ «ФКП Росреестра» не заинтересовано в исходе данного дела, не имеет материально-правового интереса.

Представитель заинтересованного лица - администрации Октябрьского муниципального образования Чунского района Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен, письменных возражений не представил.

Учитывая, что административный истец, административные ответчики и заинтересованные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, суд на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований частично.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 июня 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 г.

Статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ до 1 января 2023 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», особенности которого зависят от принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению названных положений.

Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 1 февраля 2021 г. № 46-пп «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»», в котором указано, что в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», руководствуясь частью 4 статьи 66, статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет установить дату перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – 1 июля 2022 года.

Статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» предусматривается, что кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (часть 1).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (часть 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ).

Судом установлено, что АО «ГУОВ» является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 430 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под размещение производственной базы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес изъят>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 3 июля 2016 г.№ 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 9 октября 2017 г. № 642-пп «О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области» принято решение провести государственную кадастровую оценку объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, в сроки, указанные в Перечне видов объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, подлежащих государственной кадастровой оценке.

Исполнителем работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, определено ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости».

14 января 2021 г. на основании Постановления Правительства Иркутской области от 26 ноября 2020 г. № 969-пп в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 82 852 400 руб. по состоянию на 1 января 2020 г., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Административный истец, являясь собственником земельного участка, является в соответствии с пунктом 1 статьи 388 НК РФ плательщиком земельного налога.

Налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельного участка (статья 390 НК РФ).

Согласно пункту 1.1 статьи 391 НК РФ (в редакции, действующей на момент подачи административного иска) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

При таких обстоятельствах результаты определения кадастровой стоимости данного земельного участка могут повлиять на права и обязанности АО «ГУОВ» как налогоплательщика, в связи с чем, у административного истца имеется право на обращение в суд с настоящим иском.

17 октября 2022 г. в ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» поступило заявление АО «ГУОВ» об установлении кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, к которому был приложен отчет ООО «(данные изъяты)» от 7 октября 2022 г. № 487-7-КО/2 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 1 мая 2022 г.

22 ноября 2022 г. ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» принято решение № Номер изъят об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости. Причинами к отказу послужили использование неполных и (или) недостоверных сведений, расчетные или иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости, нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости.

9 декабря 2022 г., с соблюдением трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», суд полагает, что оспариваемое решение было принято полномочным органом и с соблюдением порядка его принятия.

Согласно статье 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В силу требований статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности). При этом суду надлежит выяснить, отвечает ли лицо, составившее отчет о рыночной стоимости, требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам.

Для проверки доводов административного ответчика о несоответствии отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и с целью проверки достоверности сведений о величине рыночной стоимости земельного участка определением суда от 17 января 2023 г. была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту (данные изъяты) П..

Оценивая заключение судебной оценочной экспертизы, суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям, предъявляемым к экспертному заключению Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и законодательством об оценочной деятельности и федеральными стандартами оценки.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов судебной оценочной экспертизы, поскольку заключение мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Заключение судебной экспертизы отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Лицами, участвующими в деле, их представителями заключение судебной экспертизы не оспорено, возражений относительно величины установленной судебным экспертом рыночной стоимости земельного участка не поступило.

Доказательств, подтверждающих недостоверность установленной заключением судебной экспертизы сведений о величине рыночной стоимости принадлежащего земельного участка, административными ответчиками в нарушение требований статьи 62, части 5 статьи 247 КАС РФ суду не представлено.

Суд признает заключение судебной экспертизы от 26 января 2023 г. № 51/4-4 надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, определенную по состоянию на 1 мая 2022 г.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ в их совокупности, суд устанавливает кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 45 477 292 руб., определенной на основании судебной оценочной экспертизы по состоянию на 1 мая 2020 г.

Требования о признании незаконным решение от Дата изъята № Номер изъят ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» удовлетворению не подлежат, поскольку однозначно оспариваемое решение в настоящее время не нарушает права и законные интересы административного истца, не препятствует реализации истцом права на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости. Кроме того, отчет ООО «(данные изъяты)» от 7 октября 2022 г. № 487-7-КО/2, рассмотренный административным ответчиком при принятии оспариваемого решения, имеет недостатки, которые препятствовали ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» принять решение об определении кадастровой стоимости объекта оценки в размере его рыночной стоимости.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 111, 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление акционерного общества «Главное управление обустройства войск» удовлетворить частично.

В удовлетворении требования о признании незаконным решения ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от Дата изъята № Номер изъят об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере рыночной стоимости отказать.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 430 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под размещение производственной базы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес изъят>, в размере его рыночной стоимости – 45 477 292 (сорок пять миллионов четыреста семьдесят семь тысяч двести девяносто два) руб. по состоянию на 1 мая 2022 г.

Дата обращения акционерного общества «Главное управление обустройства войск» в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением – 9 декабря 2022 г.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 г.

Председательствующий судья Е.Н. Трофимова