Судья: Манькова С.А. дело № 33а-3404/2023

УИД 58RS0017-01-2022-004317-25

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 года г. Пенза

Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Мартыновой Е.А.,

судей Николаевой Л.В., Камынина Ю.П., при ведении протокола помощником судьи Соколовой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Николаевой Л.В. административное дело № 2-58/2023 по апелляционной жалобе администрации г. Кузнецка Пензенской области на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 7 февраля 2023 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора г. Кузнецка Пензенской области, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Кузнецка Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Кузнецка Пензенской области в срок до 1 октября 2023 года произвести работы по проектированию и строительству объектов и сетей водоотведения (канализации и дренажа), обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод с территории земельного участка по адресу: <...>, а также вблизи гаражей гаражного массива № 6 г. Кузнецка.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Кузнецка Пензенской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Кузнецка Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий, указав, что в рамках рассмотрения коллективного обращения жильцов многоквартирного дома по ул. Аптечный проезд, д. 2 проведена проверка исполнения федерального законодательства при осуществлении администрацией г. Кузнецка полномочий по организации водоотведения, в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что многоквартирный дом в <...> был введен в эксплуатацию без учета необходимости отведения талых и дождевых вод с придомовой территории. Во время обильных дождей, в пониженном месте при подъезде к гаражам в гаражном массиве № 6 по ул. Ленина и многоквартирного дома по ул. Аптечный проезд, д. 2 образуется большое скопление воды, что приводит к подтоплению погребов в гаражном массиве № 6 по ул. Ленина и затруднению при подъезде к вышеуказанному многоквартирному дому.

Несмотря на то, что отведение талых и дождевых вод (водоотведение) по указанному адресу не организовано, вопрос о разработке инвестиционных программ предусматривающих капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию существующих очистных сооружений, либо строительство новых, а также технических заданий на их разработку не рассматривался.

Таким образом, администрацией г. Кузнецка Пензенской области не организовано водоотведение по адресу <...> а также вблизи гаражей гаражного массива № 6 г. Кузнецка.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области внесено представление.

Из ответа администрации г. Кузнецка Пензенской области от 18 октября 2022 года № 4251 следует, что администрацией в целях организации водоотвода разрабатываются технические условия на отведение сточных (дождевых, талых и поливных) вод с целью их выполнения собственниками гаражей или собственниками земельных участков многоквартирных домов № 162А и №156 по ул. Рабочая и многоквартирного дома № 2 по ул. Аптечный проезд в границах данных земельных участков. При выполнении вышеуказанных технических условий администрация планирует выполнить мероприятия по водоотведению.

10 ноября 2022 года в прокуратуру города поступило обращение <данные изъяты> в котором он указывает на то, что администрацией г. Кузнецка меры по организации водоотведения по адресу: <...>, а также вблизи гаражей гаражного массива № 6 г. Кузнецка не принимаются.

12 декабря 2022 года прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области получен дополнительный ответ из администрации г. Кузнецка Пензенской области в котором она указывает, что с целью организации водоотвода запрошены коммерческие предложения на выполнение геодезических изысканий с целью дальнейшей разработки проектной документации и технических условий на отведение сточных (дождевых, талых и поливомоечных) вод собственниками гаражей или собственниками земельных участков многоквартирных домов № 162А и № 156 по ул. Рабочая и многоквартирного дома № 2 по ул. Аптечный проезд в границах данных земельных участков. При выполнении вышеуказанных технических условий администрация г. Кузнецка выполнит мероприятия по водоотведению.

Таким образом, администрацией г. Кузнецка Пензенской области по состоянию на 12 декабря 2022 года требование прокурора об организации водоотведения не исполнено.

С учетом положений статьи 42 Конституции РФ, статей 8, 11 части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4 статьи 14, пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2013 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор г. Кузнецка Пензенской области просил суд обязать администрацию г. Кузнецка Пензенской области выполнить мероприятия по организации водоотведения по адресу: <...>, а также вблизи гаражей гаражного массива № 6 г. Кузнецка.

В ходе рассмотрения дела прокурор г. Кузнецка Пензенской области уточнил требования и просил суд обязать администрацию г. Кузнецка в течение 6 месяцев выполнить работы по проектированию строительству объектов и сетей водоотведения (канализации и дренажа) обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод с территории земельных участков: <...>, а также вблизи гаражей гаражного массива № 6 г. Кузнецка.

Кузнецкий городской суд Пензенской области постановил решение об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе администрация г. Кузнецка Пензенской области просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы представителем административного ответчика указано на то, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом № 2 по Аптечному проезду в г. Кузнецке поставлен на кадастровый учет и входит в состав общего имущества собственников помещений данного дома. Придомовая территория указанного дома относится к общему имуществу собственников в связи с чем вопросы о строительстве или ремонте системы водоотведения талых и дождевых вод с земельного участка под расположенным на нем жилым домом должен решаться собственниками дома. Земельный участок, с расположенным на нем гаражом № 6 по ул. Ленина в г. Кузнецке, принадлежит на праве собственности <данные изъяты> В связи с указанным считает, что вывод суда о том, что именно на администрации города лежит обязанность по проектированию и строительству системы водоотведения с придомовой территории и от спорного гаража не основан на нормах закона, поскольку в силу Жилищного кодекса РФ решение данного вопроса входит в компетенцию собственников и ТСЖ.

Довод третьего лица <данные изъяты>. о том, что вина ответчика состоит в выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию летом 2022 года многоквартирного жилого дома № 162 а по ул. Рабочая в г. Кузнецке, из-за чего гараж, принадлежащий <данные изъяты>. и МКД № 2 по ул. Аптечный проезд оказались ниже уровня вновь построенного дома, в связи с чем и стало возникать подтопление дождевыми и талыми водами, не основаны на законе. Правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство и ввод дома в эксплуатацию не имелось.

Судом не проверялась вина застройщика дома № 162а по ул. Рабочая в г. Кузнецке в подтоплении соседних участков. При этом доказательств вины в подтоплении администрации города в деле не имеется.

Считает недостаточным срок, установленный судом для выполнения работ.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 1 июня 2023 года настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам для рассмотрения по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца – прокурор г. Кузнецка Пензенской области, представитель административного ответчика – администрации г. Кузнецка Пензенской области, заинтересованное лицо <данные изъяты>., представители заинтересованных лиц: Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кузнецка, ООО «Кузжилстрой», ТСЖ «Солнечное», ООО Специализированный застройщик «Стройзаказ» не явились, извещены о дате, времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения, исходя из следующего.

В силу положений части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

К органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 КАС РФ, относятся, в том числе, администрация г. Кузнецка Пензенской области.

В соответствии со статьей 7 Конституцией РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие и неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказать воздействия на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Право граждан на благоприятную среду обитания реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в связи с многочисленными подтоплениями территории жилого дома, жители многоквартирного дома 2 по ул. Аптечный проезд в г. Кузнецке Пензенской области обратились к прокурору г. Кузнецка Пензенской области для проведения проверки.

Прокурором г. Кузнецка Пензенской области проведена проверка исполнения федерального законодательства при осуществлении администрацией г. Кузнецка полномочий по организации водоотведения, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно акта осмотра территории, проведенного старшим помощником прокурора г. Кузнецка Филиппенковой М.В. и общественным помощником прокурора г. Кузнецка Емелиной О.И. 22 августа 2022 года, в процессе осмотра установлено, что при подъезде к гаражам в гаражном массиве № 6 по ул. Ленина и МКД № 2 по ул. Аптечный проезд образуется большое скопление воды, что приводит к подтоплению погребов в гаражном массиве № 6 по ул. Ленина в г. Кузнецке и вызывает затруднения при подъезде к вышеуказанному жилому дому.

22 августа 2022 года прокурором г. Кузнецка Пензенской области в адрес главы администрации г. Кузнецка Пензенской области направлено требование, которым он просил предоставить сведения о согласовании с органом местного самоуправления строительства указанного дома (с приложением копий подтверждающих документов и сведений о застройщике); о том, каким образом осуществлен отвод талых вод при строительстве указанного многоквартирного дома; сдан ли дом в эксплуатацию, каким образом производилась приемка; выполнены ли работы по благоустройству территории указанного дома; сведения о поступивших в 2022 году в администрацию г. Кузнецка обращениях по указанному вопросу; сведения о принятых администрацией г. Кузнецка мерах по указанному вопросу.

Кроме того, прокурор г. Кузнецка Пензенской области обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции посчитал, что обязанность по организации водоотведения с указанных в акте территорий возложена на администрацию г. Кузнецка, которая несет ответственность за принятие необходимых мер по водоотведению на территории в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.

Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным, соответствующим действующему законодательству.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей, среди которых охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 7 статьи 1 Водного кодекса РФ водоотведение - это любой сброс вод, в том числе сточных вод и отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в числе прочего, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (статья 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Согласно пунктам 2, 9, 23, 28 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Решением Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области «Об утверждении правил благоустройства г. Кузнецка Пензенской области», принятого 21 февраля 2017 года, в целях обеспечения чистоты и порядка на территории г. Кузнецка утверждены правила благоустройства (далее – Правила), согласно которым физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для надлежащего содержания объектов благоустройства на всей территории г. Кузнецка (пункт 2.1 Правил).

Благоустройство территории г. Кузнецка заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих выполнение требований настоящих Правил, включая требования к содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий, строений и сооружений, помещений в них в благоустройстве прилегающих территорий.

Комплексное благоустройство дворовых территорий, общественных территорий, объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые подлежат благоустройству не позднее 2020 года за счет средств указанных лиц в соответствии с заключенными соглашениями с органами местного самоуправления, осуществляется в соответствии с муниципальной программой, направленной на реализацию мероприятий по благоустройству территории города Кузнецка (пункт 2.2 Правил).

Благоустройство дворовых, придомовых территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также принятыми собственниками помещений решениями о перечне, объемах услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 8.1).

Согласно пункту 8.2 данных Правил, организация работ по содержанию и благоустройству дворовых, придомовых территорий многоквартирных домов производится собственниками помещений в многоквартирных домах либо лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами.

Собранием представителей г. Кузнецка Пензенской области от 28 мая 2015 года принято решение об утверждении стратегии социально-экономического развития муниципального образования г. Кузнецк Пензенской области на 2015-2035 годы, согласно которой на планируемый период администрация города должна сосредоточить усилия на снятие наиболее злободневных проблем, накопившихся в коммунальном хозяйстве и городской инфраструктуре, а также создании условий для серьезных качественных изменений в данной сфере. Одним из направлений данной работы является выполнение работ по устройству ливневой канализации на улицах г. Кузнецка.

Решением Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области от 24 декабря 2015 года утверждена программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры г. Кузнецка Пензенской области на 2015-2028 годы. В данную программу включены замена участков сетей безнапорной канализации системы теплоснабжения г. Кузнецка.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что на основании заявления ООО Специализированный застройщик «Стройзаказ» 30 марта 2021 года администрацией г. Кузнецка выдано разрешение на строительство № 58-RU58303000-13-2021 многоквартирного жилого дома по адресу: <...> А. Проектная документация на строительство указанного многоквартирного жилого дома имеет положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Статус» № 58-2-1-3-012520-2020 от 19 марта 2021 года. В соответствии с разделом «Схема планировочной организации земельного участка» уклоны по спланированной территории строительства приняты от 5% до 18% и обеспечивают отвод поверхностных вод от стен здания уклоном 20% через разрыв в бортовом камне на газон.

17 августа 2022 года администрацией г. Кузнецка выдано разрешение на ввод в эксплуатацию № 58-RU58303000-5-2022 многоквартирного жилого дома по ул. Рабочая, 162А.

Из материалов проверки следует, что многоквартирный дом по адресу ул. Аптечный проезд, д. 2 в г. Кузнецке был введен в эксплуатацию без учета необходимости отведения талых и дождевых вод с придомовой территории. Во время обильных дождей, в пониженном месте при подъезде к гаражам в гаражном массиве № 6 по ул. Ленина и около многоквартирного дома по адресу ул. Аптечный проезд, д. 2 образуется большое скопление воды, что приводит к подтоплению погребов в гаражном массиве № 6 по ул. Ленина и затруднению при подъезде к вышеуказанному многоквартирному дому.

Указанные в акте проверки обстоятельства не были опровергнуты в ходе рассмотрения настоящего дела, более того, не оспариваются участвующими в деле лицами и объективно подтверждены жалобами граждан, которые и явились основанием для проведения прокурорской проверки.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ строительный надзор осуществляется Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области. К вышеуказанному заявлению на ввод в эксплуатацию застройщиком было представлено заключение министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 11 августа 2022 года № 52-ПЗ. Согласно представленному заключению все строительные работы, в том числе работы по благоустройству выполнены в соответствии с проектной документацией. В администрацию г. Кузнецка письменные обращения по указанному вопросу не поступали.

Из ответа Комитета по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области от 2 февраля 2023 года № 275 следует, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок по адресу <...> сформирован с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1035 кв.м, с разрешенным использованием – для размещения домов многоэтажной жилой застройки, земельный участок по адресу <...> сформирован с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 5237 кв.м., с разрешенным использованием – среднеэтажная жилая застройка, земельный участок по адресу <...> сформирован с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 3672 кв.м., с разрешенным использованием – для размещения домов многоэтажной жилой застройки. Все указанные земельные участки находятся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельные участки под гаражами в гаражном массиве № 6 г. Кузнецка сформированы в количестве 17 гаражей, им присвоены кадастровые номера, границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, из публичной кадастровой карты г. Кузнецка следует, что между земельными участками с кадастровыми номерами 58<данные изъяты> имеется земельный участок, границы которого не установлены, который относится к землям общего пользования.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (часть 1, пункты 1, 9, 10 части 2 статьи 45.1).

16 сентября 2022 года в адрес главы администрации г. Кузнецка направлено представление прокурора г. Кузнецка Пензенской области № 7-25/1140-22-20560017 об устранении нарушений закона в сфере водоотведения по адресу: <...>, а также вблизи гаражей гаражного массива № 6 г. Кузнецка.

Из ответа администрации г. Кузнецка Пензенской области от 18 октября 2022 года № 4251 следует, что с целью организации водоотвода в настоящее время разрабатываются технические условия на отведение сточных (дождевых, талых и поливомоечных) вод с целью их выполнения собственниками гаражей или собственниками земельных участков многоквартирных домов № 142А и 156 по ул. Рабочая и № 2 по ул. Аптечный проезд в границах данных земельных участков. При выполнении вышеуказанных технических условий администрация г. Кузнецка выполнит мероприятия по водоотведению.

Из письма главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от 12 декабря 2022 года № 5093 следует, что с целью организации водоотвода в настоящее время запрошены коммерческие предложения на выполнение геодезических изысканий для дальнейшей разработки проектной документации и технических условий на отведение сточных (дождевых, талых и поливомоечных) вод с целью их выполнения собственниками гаражей или собственниками земельных участков многоквартирных домов № 142А и 156 по ул. Рабочая и № 2 по ул. Аптечный проезд в границах данных земельных участков.

Проанализировав положения приведенного выше законодательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что обязанность по организации водоотведения в г. Кузнецке возложена на органы местного самоуправления. Именно администрация г. Кузнецка Пензенской области несет ответственность за принятие необходимых мер по водоотведению на территории в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.

Однако в нарушение положений действующего законодательства администрацией г. Кузнецка не предпринимаются никакие меры к водоотведению талых и дождевых вод с муниципальной территории и земельных участков по адресу <...>, а также вблизи гаражей гаражного массива № 6 г. Кузнецка, что влечет подтопление вышеуказанных земельных участков, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются и законными интересами иных лиц, государства и общества. Судом таких оснований для ограничения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду не установлено.

Решение суда первой инстанции соответствует принципу разумного баланса публичного и частного интересов.

Доводы административного ответчика о том, что обязанность по обеспечению отвода сточных вод лежит на собственниках земельных участков, с учетом приведенных выше конкретных обстоятельств дела, основана на ошибочном толковании правовых норм.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно посчитал необходимым возложить на администрацию г. Кузнецка Пензенской области обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о водоотведении – произвести работы по проектированию и строительству объектов и сетей водоотведения (канализации и дренажа), обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод с территории земельных участков по адресу <...>, а также вблизи гаражей гаражного массива № 6 г. Кузнецка, установив срок для исполнения решения до 1 октября 2023 года.

Данный срок, с учетом объема работ и отсутствия в деле доказательств, что их выполнение требует более значительного периода времени, по мнению судебной коллегии, является разумным.

В связи с указанным, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции об обязанности администрации г. Кузнецка организации водоотведения на территории земельных участков по адресу <...>, а также вблизи гаражей гаражного массива № 6 г. Кузнецка Пензенской области.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, повторяют позицию административного ответчика, изложенную в ходе рассмотрения дела, направлены на переоценку и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене решения.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 7 февраля 2023 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Кузнецка Пензенской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме принято 25 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи