Дело № 33а-5484/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-955/2023

УИД 27RS0003-01-2022-008105-72

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Карбовского С.Р.,

судей Савченко Е.А., Хасановой Н.В.,

с участием прокурора Доськовой Т.Ю.,

при секретаре Кан И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 августа 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Хабаровска об оспаривании постановления администрации города Хабаровска от 6 сентября 2021 года № 3456 и проекта межевания,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, апелляционному представлению прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 3 мая 2023 года, с учетом определения от 2 июня 2023 года об исправлении описки.

Заслушав доклад судьи Хасановой Н.В., пояснения административного истца ФИО1, представителей сторон ФИО2 и ФИО3, представителя заинтересованного лица ТСЖ «Кочнева, 14 Д К1» ФИО4, заключение прокурора Доськовой Т.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Хабаровска о признании незаконными постановления администрации города Хабаровска от 6 сентября 2021 года № 3456 и проекта межевания.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <адрес>. Земельный участок под данным многоквартирным домом (далее – МКД) не сформирован, на кадастровом учете не состоит.

Первоначально, общий земельный участок с кадастровым номером № площадью 10045 кв.м. выделялся застройщику ООО «Строительная фирма «СЭР» под строительство трех многоквартирных домов.

Проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 18 апреля 2017 года № 1201 сформированы границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 375 кв.м. под другой многоквартирный жилой дом с адресом: <адрес>, построенный ООО «Строительная фирма «СЭР».

Государственный кадастровый учет указанного земельного участка осуществлен 29 ноября 2019 года на основании заявления администрации города Хабаровска и представленного межевого плана от 12 ноября 2019 года. Межевой план подготовлен в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по местоположению: <адрес>, а границы земельного участка сформированы в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от 18.04.2017 № 1201.

Впоследствии, администрацией города Хабаровска принято другое постановление от 6 сентября 2021 года № 3456 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах Матвеевского шоссе – ул. Кочнева – пер. Моторного – Чернореченского шоссе в Железнодорожном районе г. Хабаровска».

При принятии указанных постановлений нарушены права истца:

- у МКД имеется всего лишь один подъезд (выезд) к придомовой территории, а в результате действий (бездействия) администрации г. Хабаровска истец и остальные собственники и жильцы МКД остались без этого выезда, поскольку есть вероятность того, что собственниками земельного участка будет установлен шлагбаум, в результате чего истец будет лишена подъезда к собственному дому;

- контейнерная площадка для сбора и хранения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), организованная управляющей организацией ООО «ДВЖК», с уникальным идентификационным номером 002204, предназначена для жителей многоквартирных домов <адрес>, не была учтена как места общего пользования и оказалась на указанном участке. В результате неверно установленных границ земельного участка № ФИО1 лишилась возможности пользоваться контейнерной площадкой.

Площадка для сбора ТКО (мусорная площадка) и проезд к МКД, где проживает истец, не предназначены для обслуживания и эксплуатации МКД по <адрес>, а потому эта территория не должна входить в площадь земельного участка №. После формирования границ указанного земельного участка жильцы МКД по ДД.ММ.ГГГГ лишены доступа к дороге общего пользования, к дому нет подъезда.

Окончательно сформулировав свои требования, просила:

- признать незаконным постановление администрации города Хабаровска от 6 сентября 2021 года № 3456 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах Матвеевского шоссе – ул. Кочнева – пер. Моторного – Чернореченского шоссе в Железнодорожном районе г. Хабаровска» в части обозначения границ земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес>;

- признать незаконным проект межевания в границах Матвеевского шоссе – ул. Кочнева – пер. Моторного – Чернореченского шоссе в Железнодорожном районе г. Хабаровска в части обозначения границ элемента планировочной структуры № 19, являвшегося основанием для образования (формирования) земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес>.

Определением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 6 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТСЖ «<адрес>».

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 3 мая 2023 года, с учетом определения об исправлении описки от 2 июня 2023 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и вынести по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что судом не исследован вопрос о том, являются ли спорные многоквартирные дома единым жилищным комплексом. Судом сделан ошибочный вывод об отсутствии у административного истца договорных отношений с организацией по вывозу ТКО. Спорная площадка для сбора ТКО предназначена для нужд трех МКД по <адрес>. Суд не учел, что границы спорного земельного участка могли быть сформированы по проекту межевания территории только под эксплуатацию МКД <адрес>, не затрагивая объекты общего пользования (проездную дорогу и площадку для сбора ТКО).

Прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска в апелляционном представлении ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, принятии нового решения об удовлетворении требований ФИО1 Указывает, что поскольку единственный проезд к дому <адрес> относится к территории общего пользования, место (площадка) накопления ТКО предусмотрена для нужд трех МКД, то территория этого проезда, место накопления ТКО, включены в границы земельного участка № незаконно.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители административного ответчика администрации города Хабаровска ФИО3 и заинтересованного лица ТСЖ «<адрес>» ФИО4 поддержали доводы письменных возражений.

Прокурор Доськова Т.Ю. поддержала доводы апелляционного представления. Считает, что решение суда первой инстанции незаконно, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

В силу требований части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней и апелляционного представления прокурора, возражений относительно апелляционных жалобы и представления, заслушав пояснения административного истца, представителей сторон и заинтересованного лица, заключение прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев административное дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда (далее – судебная коллегия) приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

ФИО1 оспаривает постановление администрации города Хабаровска и утвержденного на его основе проекта межевания в части обозначения границ земельного участка и элемента планировочной структуры.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

По смыслу статьи 208, части 8 статьи 213 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 21 названного Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, о несоблюдении требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, свобод и законных интересов, а административный ответчик обязан доказать законность оспариваемого нормативного правового акта (часть 2 статьи 62 и часть 9 статьи 213 КАС РФ).

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что постановление администрации города Хабаровска от 6 сентября 2021 года № 3456 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах Матвеевского шоссе – ул. Кочнева – пер. Моторного – Чернореченского шоссе в Железнодорожном районе г. Хабаровска» принято администрацией города Хабаровска в пределах ее полномочий как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по вопросу местного значения городского округа в предусмотренной Уставом города форме; нормативный правовой акт и утвержденный им проект межевания территории, в оспариваемой части, не нарушает права административного истца, реализовавшего способ защиты своих прав предъявлением иска в рамках иного дела об установлении границ земельного участка с кадастровым номером №.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, находит их верными, основанными на правильном применении и толковании положений действующего законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником жилого помещения № в многоквартирном доме <адрес>, председателем совета МКД по указанному адресу.

МКД <адрес>, с кадастровым номером №, управление которым осуществляется ТСЖ «<адрес>», расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для многоэтажной застройки, осуществлен 29 ноября 2019 года на основании заявления администрации города Хабаровска и представленного межевого плана от 12 ноября 2019 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 (заказчик кадастровых работ ТСЖ «<адрес>»), что следует из представленного межевого плана и выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Межевой план подготовлен в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по местоположению: <адрес>, границы участка сформированы в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г.Хабаровска от 18 апреля 2017 года № 1201, данные о которых содержатся в сведениях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2 указанной статьи, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3 указанной статьи).

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета (часть 4 указанной статьи).

Требования к содержанию и подготовке проекта межевания территории установлены статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

Пунктом 1 части 2 статьи 43 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 данной статьи.

В силу части 20 статьи 45 ГрК РФ порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются названным Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно Положению об администрации города Хабаровска, утвержденному решением Хабаровской городской Думы от 26 июля 2011 года N 431, администрация города осуществляет полномочия, отнесенные Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и Уставом городского округа "Город Хабаровск" к ведению органов местного самоуправления, за исключением полномочий, отнесенных федеральными и краевыми законами, Уставом городского округа "Город Хабаровск" к ведению представительного органа муниципального образования (пункт 3.1).

В соответствии со статьями 45, 46 ГрК РФ с целью регулирования застройки территории городского округа "Город Хабаровск" постановлением администрации города Хабаровска от 18 января 2018 года N 9 утвержден Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения администрации города Хабаровска, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесении изменений в такую документацию, отмене такой документации или отдельных ее частей, признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению, согласно которому органом, уполномоченным осуществлять действия, предусмотренные статьями 45, 46 ГрК РФ является администрация города Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования (далее - Уполномоченный орган) (пункт 1.2).

Уполномоченный орган с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает подготовку и принятие постановления администрации города Хабаровска об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с частью 5.1 статьи 46 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления в Департамент документации по планировке территории (пункт 3.10).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в газете "Хабаровские вести" в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещению на официальном сайте администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в официальном сетевом издании "Интернет-портал "Хабаровские вести" (KHAB-VESTI.RU) (пункт 3.13).

В силу части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Аналогичный порядок проведения общественных обсуждений, публичных слушаний установлен и в случае внесения изменений в указанные в части 5 настоящей статьи проект планировки территории и (или) проект межевания территории путем утверждения их отдельных частей. В этом случае общественные обсуждения или публичные слушания проводятся применительно к таким утверждаемым частям (часть 5.2 статьи 46 ГрК РФ).

Определением от 9 июня 2022 года N 1454-О Конституционный Суд Российской Федерации проанализировал положения части 13 статьи 46 ГрК РФ, в котором указал, что действующее правовое регулирование, регламентирующее проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, предполагая и гарантируя надлежащий учет выявленного в процедуре публичных слушаний мнения каждого, чьи права и законные интересы затрагиваются градостроительным решением, в том числе правообладателей земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты документации, направлено на обеспечение комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, баланса государственных, общественных и частных интересов в данной сфере в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (подпункт 1 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории (подпункты 1, 4, 5 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

По смыслу приведенных законоположений переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в МКД связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Во исполнение положений частей 1 и 2 статьи 46 ГрК РФ, согласно которым решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц и подлежит официальному опубликованию, по обращению ТСЖ «Престиж» администрацией города Хабаровска принято постановление от 9 ноября 2020 года N 3595 «О подготовке документации по планировке территории (проекта межевания) в границах Матвеевского шоссе – ул. Кочнева – пер. Моторного – Чернореченского шоссе в Железнодорожном районе г. Хабаровска», которое размещено на официальном сайте администрации города Хабаровска.

Постановлением администрации города Хабаровска от 10 июня 2021 года N 2276 «О назначении публичных слушаний» назначены публичные слушания по рассмотрению документации по планировке территории, оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Хабаровские вести» от 18 июня 2021 года N 88 (4285), публичные слушания проведены 25 июня 2021 года, по их результатам подготовлен протокол от 25 июня 2021 года N 38.

Согласно указанному протоколу, поступило 7 предложений участников публичных слушаний (исключить из границ образуемых и изменяемых земельных участков проезды и тротуары общего пользования, исключить изломанность границ земельных участков, рассмотреть возможность равномерного распределения земель между многоквартирными домами и т.д.), все предложения учтены.

Заключение о проведении публичных слушаний 19 июля 2021 года утверждено директором департамента архитектуры, строительства и землепользования и 20 июля 2021 года опубликовано в газете «Хабаровские вести» N 104 (4301).

Документация по планировке территории утверждена оспариваемым постановлением администрации города Хабаровска от 6 сентября 2021 года N 3456 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах Матвеевского шоссе – ул. Кочнева – пер. Моторного – Чернореченского шоссе в Железнодорожном районе г. Хабаровска».

При таком положении, судом первой инстанции верно установлено, что оспариваемые постановление администрации города Хабаровска от 6 сентября 2021 года N 3456 и проект межевания изданы уполномоченным на то муниципальным органом в целях реализации требований федеральных законов и в пределах предоставленных полномочий. Форма, вид, процедура принятия, порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюдены; оспариваемый нормативный правовой акт, в том числе в оспариваемой его части, соответствует вышеизложенным требованиям закона, подлежащего применению в спорных правоотношениях.

Кроме того, относительно требований о признании проекта межевания в границах Матвеевского шоссе – ул. Кочнева – пер. Моторного – Чернореченского шоссе в Железнодорожном районе г. Хабаровска в части обозначения границ элемента планировочной структуры № 19, являвшегося основанием для образования (формирования) земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес>, судебная коллегия отмечает, что административный истец уже реализовал свое право на оспаривание границ спорного земельного участка.

9 марта 2023 года Железнодорожным районным судом г. Хабаровска рассмотрено гражданское дело № 2-180/2023 по иску ФИО1 к ТСЖ «Кочнева, 14 Д К1», администрации города Хабаровска об установлении границ земельного участка. Судом принято решение, определившее границы земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен непосредственно многоквартирный дом, с элементами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома без учета места (площадки) накопления ТКО и проезда к дому <адрес>. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 2 июня 2023 года решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 9 марта 2023 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО1 к ТСЖ «Кочнева, 14 Д К1», администрации г. Хабаровска отказано.

Вопреки доводам апеллянтов, при рассмотрении настоящего административного дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности. Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые установлены судом полно и правильно, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Не являются основанием к отмене решения суда первой инстанции доводы апеллянтов относительно того, что судом не исследован вопрос являются ли МКД по <адрес> единым жилым комплексом, а также о том, что судом сделаны выводы об отсутствии у административного истца договорных отношений с организацией по вывозу ТКО, поскольку таковые, в силу вышеизложенного правового регулирования спорных правоотношений и фактических обстоятельств по настоящему делу, не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Судебная коллегия также не может согласиться с доводами апеллянтов о том, что единственный проезд к дому <адрес> относится к территории общего пользования, место (площадка) накопления ТКО предусмотрена для нужд трех МКД.

Действительно, согласно части 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В земельный участок не могут быть включены участки общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары, закрытые водоемы, пляжи и т.п.); участки, которые находятся в собственности или бессрочном пользовании у физических и юридических лиц; участки, занятые инженерными сооружениями, обслуживающими более одного многоквартирного дома.

Как следует из информации администрации города Хабаровска, изложенной в письме от 4 апреля 2022 года, площадка накопления ТКО с уникальным идентификационным номером 002204, расположенная с торца МКД № предусмотрена для нужд МКД <адрес>.

Между тем, из имеющихся в материалах дела фотоматериалов не усматривается наличие каких-либо заградительных конструкций на территории спорного земельного участка, как и не представлено в материалы дела доказательств невозможности использования площадки для сбора ТКО.

Напротив, из информации АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке <адрес>» за период с 2017 года по март 2022 года договоры на оказание услуг по вывозу ТКО заключены с ТСЖ «№», ТСЖ «Эко-дом», МАУ ДО «Детская школа искусств № 6 г. Хабаровска». Из представленного заинтересованным лицом договора от 28 июля 2022 года о порядке совместного использования контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, указанный договор заключен между ТСЖ «Кочнева 14Д, к.1» и ООО «Розенталь групп «Ицар» для использования контейнерной площадки для нужд многоквартирных домов <адрес>. Обслуживание контейнерной площадки осуществляется на основании заключенных ТСЖ «<адрес>» договоров с АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» от 15 июня 2022 года, от 6 июня 2022 года, от 1 апреля 2019 года.

ФИО1 не лишена права на услугу по обращению с ТКО, что подтверждается представленными к апелляционной жалобе счетом за июль 2022 года, договорами от 18 декабря 2017 года № 1079, от 1 августа 2018 года № 1079, от 9 января 2019 года № 1079, от 18 декабря 2019 № 1079, от 1 декабря 2020 года № 5359, от 28 декабря 2020 года № 1079, от 29 декабря 2021 года № 11/2022, доказательств непреодолимых препятствий в пользовании площадкой для сбора ТКО, расположенной на спорном земельном участке, материалы дела не содержат.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в случае возникновения спора об использовании ранее сформированного земельного участка, в том числе, в целях прохода или проезда по включенному в него дворовому проезду неопределенного круга лиц, включая административного истца и других собственников помещений МКД <адрес>, либо в целях пользования площадкой для сбора ТКО, данный вопрос может быть урегулирован в силу ст. 23 ЗК РФ путем установления решением исполнительного органа местного самоуправления публичного сервитута, без изъятия земельного участка.

Иные доводы апеллянтов являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана убедительная правовая оценка, оснований не согласится с которой, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, не усмотревшим оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Несогласие апеллянтов с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права, подлежащих применению в спорных правоотношениях.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца и его представителя в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств. При этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

Заключения прокурора, данные в ходе рассмотрения спора в суде первой и апелляционной инстанций, сами по себе, не являются определяющими в принятии решения по настоящему делу.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия не принимает доводы апелляционного представления прокурора.

Доводы апеллянтов, по существу, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияющих на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

Принципы состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, предусмотренные пунктом 7 статьи 6 КАС РФ, судом первой инстанции не были нарушены, что подтверждается материалами дела, в том числе протоколом судебного заседания, аудиозаписью хода судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда законным, основанным на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены либо изменения решения суда, в том числе безусловных, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, и удовлетворения апелляционных жалобы и представления прокурора судебная коллегия не установила.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по настоящему административному делу должно содержаться сообщение о принятом решении суда, которое подлежит опубликованию на официальном сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести» (KHAB-VESTI.RU) и в газете «Хабаровские вести» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 3 мая 2023 года, с учетом определения от 2 июня 2023 года об исправлении описки, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2, апелляционное представление прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска – без удовлетворения.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца подлежит опубликованию на официальном сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести» (KHAB-VESTI.RU) и в газете «Хабаровские вести».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий

Судьи