Дело №2а-1440/2025
УИД 18RS0021-01-2025-002520-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 ноября 2025 года г. Можга Удмуртская Республика
Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Ходыревой Н.В.,
при секретаре Хлебниковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что дд.мм.гггг административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в Можгинском районе Удмуртской Республики.
Указанное заявление было принято и зарегистрировано административным ответчиком «30» мая 2025 года за вх. №***.
По результатам рассмотрения указанного заявления, дд.мм.гггг административным ответчиком было вынесено Постановление №*** об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с отсутствием оснований образования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения согласно Генеральному плану муниципального образования «<данные изъяты>» Можгинского района Удмуртской Республики, утвержденному распоряжением Правительства Удмуртской Республики от «19» октября 2018 года №1213-р.
Проанализировав указанное постановление административного ответчика на соответствие действующему земельному законодательству, административный истец считает, что оспариваемое решение администрации не может быть признано законным и обоснованным, поскольку не соответствует требованиям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, принимая решение об отказе в предоставлении без торгов испрашиваемого земельного участка, административный ответчик в оспариваемом решении указал на отсутствие оснований образования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения согласно Генеральному плану муниципального образования «<данные изъяты>» Можгинского района Удмуртской Республики, утвержденному распоряжением Правительства Удмуртской Республики от «19» октября 2018 года №1213- р.
В свою очередь, исчерпывающи список оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержаться в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исходя из анализа положений указанной нормы, административный истец считает, что статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит указанное административным ответчиком основание для отказа в предоставлении земельного участка.
Иные правовые обоснования отказа в предоставлении земельного участка, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в оспариваемом отказе отсутствуют, в связи с чем, считаем, что оснований полагать его соответствующим требованиям законодательства не имеется.
Кроме того, административный истец полагает, что принятие решения административным ответчиком не может быть произвольным, решение должно быть мотивированным и обоснованным. В данном случае административным ответчиком указанное требование не выполнено, основания отказа документально не подтверждены.
В связи с тем, что о вынесении обжалуемого Постановления административному истцу стало известно дд.мм.гггг, считаем, что срок обращения с административным исковым заявления не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 218, 219, 220 КАС РФ, административный истец просит признать постановление администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» от 18.06. 2025 года №*** незаконным и отменить его.
Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.
дд.мм.гггг определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и <***>.
В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «<***> Удмуртской Республики», представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и <***> не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В материалах дела имеется письменное заявление представителя административного истца ФИО3, действующего на основании ордера от дд.мм.гггг №***, о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (части 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.
В развитие указанных конституционных положений Земельный кодекс РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ), который принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России. Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункт 3 статьи 1).
При предоставлении гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности подтверждение отсутствия на территориях иных субъектов Российской Федерации у таких гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка не требуется (п. 4). Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (п. 5).
Согласно статье 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселений), 21, 28, 30, 33 ч. 1 указанной статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно п. 3 ч. 1 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относится и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Как следует из материалов административного дела, дд.мм.гггг ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №***, в аренду сроком на 5 лет и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию выписки из ЕГРИП.
На основании пункта 8 статьи 39.15, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» главой муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» дд.мм.гггг принято постановлением №*** об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Удмуртская Республика, Можгинский район.
Из акта осмотра и обследования земель рабочей группы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» следует, что на земельных участках, расположенных в районе <***> в границах кадастровых кварталов №***, №***, общей площадью <данные изъяты> га, учитывая данные публичной кадастровой карты и генеральный план муниципального образования «<данные изъяты>» Можгинского района Удмуртской Республики, утвержденный распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 19.10.2018 года №1213-р, выявлено, что участки, указанные в схемах, покрыты древесно-кустарниковой растительностью, лесной растительный покров на обследуемых участках составляет 100% при сомкнутости крон древесного яруса – 0,9.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которой одним из его этапов является предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.
Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ регламентирует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.
Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В соответствии с п. 9 ст. 1, п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.
Согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассматриваемый земельный участок расположен в <данные изъяты> метрах от <***> д. <***> Удмуртской Республики, категория земель- земли запаса, вид разрешенного использованиязапас (код 12.3) - лесной участок.
Из генерального плана муниципального образования «<данные изъяты>» Можгинского района Удмуртской Республики, утвержденного распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 19.10.2018 года №1213-р, следует, что истребуемый ФИО1 в аренду земельный участок является зоной с древесно-кустарниковой растительностью.
Согласно похозяйственной книги Можгинского района Удмуртской Республики дд.мм.гггг на данном земельном участке расположен лес.
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ устанавливается индивидуально правилами землепользования и застройки.
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с частью 2 статьи 123 Лесного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утвердило Положение №1509, в пункте 1 которого установлены критерии отнесения к лесам лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.
Согласно пункту 1 Положения №1509 к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса (далее - земельные участки) площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков.
Согласно положениям статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах и других озелененных территорий в границах поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
Таким образом, земли, занятые зелеными насаждениями в силу прямого указания закона (части 1 и 2 статьи 61 Федерального закона №7-ФЗ), отнесены к территориям зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов, на использование которых для целей, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения установлен запрет. На территориях, находящими и составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность оказывающая негативное воздействие па указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, административный ответчик, с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что на испрашиваемом земельном участке расположены лесные насаждения.
Таким образом, предоставление земельного участка испрашиваемого истцом для выращивания сельскохозяйственных культур с видом разрешенного использования «растениеводство» невозможно без вырубки произрастающих на земельном участке деревьев, что отвечает признакам нерационального использования земель, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.
Исходя из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.
При рассмотрении дела судом не установлено такой совокупности условий по настоящему делу.
Оспариваемое решение вынесено уполномоченным на то органом в установленном законом порядке при наличии к тому правовых оснований и не нарушает прав административного истца.
Довод административного истца о том, что статья 39.16 Земельного кодекса РФ не содержит указанного основания, является несостоятельным, поскольку указанная норма регулирует отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов.
Что касается довода о немотивированности отказа, то он также опровергается материалами дела. Оспариваемое постановление №*** содержит конкретную ссылку на генеральный план МО «<данные изъяты>», отсутствие в тексте постановления дословного цитирования положений генерального плана не свидетельствует о произвольности решения. В случае несогласия административный истец не был лишен возможности ознакомиться с генеральным планом, который является общедоступным документом.
Установив, что оспариваемое решения принято уполномоченным органом в соответствии с нормами действующего законодательства при наличии правовых и фактических оснований для принятия решения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий судья /подпись/ Н.В. Ходырева