Судья 1-ой инстанции: Алтунин А.В. Дело № 33а-6903/2023

(№2а-2671/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 21 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Юсуповой Л.А.-В. и Мостовенко Н.Р.,

при секретаре Могильной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и г. Севастополе, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 и представителя администрации города Ялты Республики Крым ФИО3 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 апреля 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., пояснения представителя ФИО1 – ФИО4 просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, пояснения представителя Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным постановление администрации г. Ялты Республики Крым от 22 октября 2015 года №-п «О рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»;

- возложить обязанность администрацию г. Ялты Республики Крым передать земельный участок в собственность истца, указав в решении суда, что оно является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса земельного участка с кадастровым № с «архивный» на «актуальный».

Административный иск мотивирован тем, что решением Симеизского поселкового совета АР Крым от 04 октября 2013 года № ей дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка. На основании данного решения она обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. Однако, постановлением Администрации от 22 октября 2015 года №-п ей было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на невыполнение пункта 4 решения 8-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 25.06.2015 года № «О некоторых вопросах проведения землеустройства на территории муниципального образования городской округ Ялта». Считает данное постановление незаконным и нарушающим ее права, поскольку решение, которое явилось основанием для отказа в предоставлении земельного участка было отменено 12 августа 2015 года.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 апреля 2023 года административный иск удовлетворен частично. Признано незаконным постановление администрации города Ялта Республики Крым от 22 октября 2015 года №-п «О рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав». Возложена обязанность на администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20 апреля 2015 года о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 апреля 2023 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50 кв.м., которому присвоен адрес: <адрес>, входит в состав земельного участка с кадастровым №, военного городка №. Таким образом, спорный земельный участок принадлежит Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в связи с чем не может быть передан административному истцу.

Представитель администрации города Ялты Республики Крым ФИО3, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 апреля 2023 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что письмом от 21 июня 2015 года ФИО1 было сообщено о необходимости предоставить с помощью сертифицированного кадастрового инженера координаты границ земельного участка в отдел геодезии Департамента архитектуры и градостроительства. Однако административным истцом указанные требования выполнены не были, координаты границ земельного участка по адресу: <адрес>, не были предоставлены, в связи с чем Администрацией было принято обжалуемое постановление.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что решением Симеизского поселкового совета АР Крым от 04 октября 2013 года № ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0050 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность из земель коммунальной собственности Симеизкого поселкового совета.

Земельный участок отнесен по основному целевому использованию к категории земель - «Земли жилой и общественной застройки» (пункт 1 решения).

Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового №, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок от 10 апреля 2015 года №.

20 апреля 2015 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 50 кв.м., по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка, кадастровый №.

Постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 22 октября 2015 года №-п ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с невыполнением пункта 4 решения 8-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 25 июня 2015 года № «О некоторых вопросах проведения землеустройства на территории муниципального образования городской округ Ялта».

Считая данное постановление незаконным, административный истец обратилась в суд.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон № 38-ЗРК) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02 сентября 2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В силу пункта 12 Порядка № 313, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Частью 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, которыми являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа Республики Крым, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило невыполнение пункта 4 решения 8-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 25 июня 2015 года № «О некоторых вопросах проведения землеустройства на территории муниципального образования городской округ Ялта».

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что решение 8-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 25 июня 2015 года № «О некоторых вопросах проведения землеустройства на территории муниципального образования городской округ Ялта» было отменено на основании решения Ялтинского городского совета 10 сессии 1 созыва от 12 августа 2015 года №, то есть до вынесения обжалуемого постановления администрации г. Ялты (20 октября 2015 года), в связи с чем доводы апелляционной жалобы Администрации подлежат отклонению.

Также судом первой инстанции правомерно указано на то, что иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в постановлении Администрации не приведено, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным.

Доводам апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый истцом земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым №, который находится в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений», была дана оценка судом первой инстанции и правомерно отмечено, что указанные обстоятельства не являлись основаниями для отказа административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с чем в силу абз.2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта.

Удовлетворяя частично административный иск судом первой инстанции, с целью восстановления нарушенного права административного истца, правомерно возложена обязанность на администрацию г. Ялты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20 апреля 2015 года, другое означало бы вмешательство судебной власти в компетенцию органа местного самоуправления, что противоречит принципам разделения власти и самостоятельности ветвей власти, установленных статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, разрешая спор, судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений норм процессуального права не допущено.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, а также свидетельствующих о наличии оснований для отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следовательно, она не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения судом не допущено.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 и представителя администрации города Ялты Республики Крым ФИО3 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: Л.А.-В. Юсупова

Н.Р. Мостовенко

Мотивированное определение изготовлено 24 июля 2023 года.