Решение по делу № 2А-5544/2023 от 29.08.2023 - о признании незаконным и отмене разрешения на строительство, признании незаконным и отмене заключения государственной экспертизы проектной документации на строительство административного здания Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ №18 по Санкт-Петербургу.

Дело №2а-5544/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2023 года Санкт-Петербург

Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой О.А.,

при секретаре Алексеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Службе государственного строительного надзора и экспертизы, Федеральному автономному учреждению «Главное управление государственной экспертизы» о признании незаконным и отмене разрешения на строительство, признании незаконным и отмене заключения государственной экспертизы проектной документации на строительство административного здания Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ №18 по Санкт-Петербургу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Калининский районный суд города Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Службе государственного строительного надзора и экспертизы, Федеральному автономному учреждению «Главное управление государственной экспертизы» о признании незаконным и отмене разрешения на строительство, признании незаконным и отмене заключения государственной экспертизы проектной документации на строительство административного здания Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ №18 по Санкт-Петербургу.

Свои требования административные истцы обосновали тем, что проживают на территории квартала, в пределах которого расположен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>). Административные истцы ФИО2 и ФИО1 являются жителями <адрес>, а у ФИО3 по адресу: <адрес> обучается дочь ФИО4 Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга на основании положительного заключения государственной строительной экспертизы № от 10.01.2022 выдано разрешение на строительство № здания для размещения МИФНС России №18 по Санкт-Петербургу. Однако вышеуказанными заключением экспертизы и разрешением на строительство нарушаются права административных истцов. Так, строительная документация была представлена экспертам в неполном объеме. Раздел «Архитектурные решения» для проведения государственной строительной экспертизы был представлен только в подразделе 2.2. Соответственно, разрешение на строительство выдано в отсутствие необходимых документов, а экспертами не в полном объеме оценена документация. В проектной документации имеются ошибки в расчетах инсоляции и коэффициента естественной освещенности. Фактические показатели существенно меньше допустимых, что ставит под угрозу здоровье школьников и проживающих в соседних домах граждан. В проектной документации отсутствует обоснование избрания конкретных точек с минимальной инсоляцией, которые необходимо было использовать в расчетах. В разных разделах проектной документации указаны разная высота здания и его этажность. Здания, находящиеся в зоне 30-метровой застройки, технически не обследованы. Геотехнический прогноз влияния строительства проектируемого здания на объекты капитального строительства произведен без учета факторов, которые могут его нивелировать, прогноз влияния на действующие инженерные коммуникации не произведен. Также сведения о производстве шурфов в вышеназванных объектах не соответствуют действительности, нарушены требования СП 41.13330.2016 в части минимальных расстояний от здания школы до объекта, на строительство которого выдано разрешение и получено положительное заключение. В связи с этим, административные истцы просят признать незаконным и отменить разрешение на строительство от 29.07.2022 №, а также признать незаконным положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство административного здания МИФНС России №18 по Санкт-Петербургу № от 10.01.2022.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель административных истцов в судебном заседании требования поддержал по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга в судебном заседании указала, что требования административных истцов несостоятельны, необоснованны и не подлежат удовлетворению. Рассмотрение проектной документации Службой Госстройнадзора осуществляется исключительно в объеме, необходимом для оценки ее соответствия требованиям градостроительного регламента и допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием и ограничениями земельного и иного законодательства РФ. За качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов несет ответственность лицо, осуществляющее подготовку проектной документации. Проектная документация соответствовала всем необходимым правилам и нормам, в связи с чем выдано положительное заключение. Кроме того, административными истцами пропущен срок исковой давности на оспаривание такого заключения. Сведения о положительном заключении государственной экспертизы проектной документации на строительство объекта были внесены в государственную информационную систему «Единый государственный реестр заключений проектной документации объектов капитального строительства» 10.01.2022. Указанный реестр является публичным, находится в открытом доступе. Таким образом, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Представитель ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» в судебном заседании требования не признала, представила письменный отзыв, просила в удовлетворении иска отказать (л.д. 147-164).

Представитель заинтересованного лица – УФНС России по Санкт-Петербургу в судебном заседании требования полагала не подлежащими удовлетворению, представила письменный отзыв (л.д. 167-172).

Представитель заинтересованного лица – МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов административного дела, обращаясь в суд, административные истцы указывали на то, что 29.07.2022 Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга выдала Управлению Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу разрешение на строительство № административного здания для размещения Межрайонной ИФНС России №18 по Санкт-Петербургу; строительство ведется на земельном участке, прилегающем к многоквартирным жилым домам, жителями которых являются истцы, а также к школе, которую посещает дочь одного из административных истцов, нарушается их право на благоприятную окружающую среду и нормальные условия жизни в городской среде.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Частью 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51).

Частью 7 указанной статьи (в редакции, действующей на момент издания разрешения) в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрено, что застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном ч. 1.1 ст. 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено ч. 7.3 настоящей статьи;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч. 3.8 ст. 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с ч. 3.8 ст. 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч. 3.9 ст. 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с ч. 3.9 ст. 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в п. 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Согласно ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные ч. 7 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме. Разрешение на строительство выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о выдаче разрешения на строительство. Правительством Российской Федерации или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (применительно к случаям выдачи разрешения на строительство органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления) могут быть установлены случаи, в которых направление указанных в ч. 7 настоящей статьи документов и выдача разрешений на строительство осуществляются исключительно в электронной форме. Порядок направления документов, указанных в ч. 7 настоящей статьи, в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

При рассмотрении дела судом применительно к изложенному было установлено, что 29.07.2022 Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга выдала Управлению Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу разрешение на строительство № административного здания для размещения Межрайонной ИФНС России №18 по Санкт-Петербургу на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> прилегающем к многоквартирным жилым домам, жителями которых являются истцы, а также к школе, которую посещает дочь одного из истцов.

Доводы представителя административных истцов о том, что строительная документация была представлена экспертам в неполном объеме, суд не принимает по следующим основаниям.

На государственную экспертизу в составе проектной документации были представлены тома (стр. 18 заключения государственной экспертизы): Том 3.1, шифр ПД-24ЭК-2020-АР. Раздел 3. Архитектурные решения. Подраздел 1. Архитектурные решения; Том 3.2, шифр ПД-24ЭК-2020-КЕО. Раздел 3. Архитектурные решения. Подраздел 2. Расчет инсоляции и коэффициента естественной освещенности; Том 3.3, шифр ПД-24ЭК-2020-АСА. Раздел 3. Архитектурные решения. Подраздел 3. Архитектурно-строительная акустика.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство определен в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, о чем указано выше.

Кроме того, состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов установлены постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87, в том числе к разделу 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения» и разделу 4 «Конструктивные решения».

Притом, ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требует предоставлять раздел 3 или раздел 4 согласно его составу в полном объеме, установленному вышеуказанным Постановлением № 87, а ограничивает данные материалы только разделами, содержащими архитектурные и конструктивные решения.

Подраздел «Коэффициент естественной освещенности» в Службу для получения разрешения на строительство в силу ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не предоставляется.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в предмет проверки Службы не входит проверка соответствия проектной документации обязательным техническим требованиям ТСН 50-302-2004, СП 47.13330.2012, СП 47.13330.2016. При этом, ТСН 50-302-2004 в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.07.2007 №874 «О применении государственных градостроительных нормативов и правил - территориальных строительных норм Санкт-Петербурга» признан актом добровольного применения, направленным на достижение целей технического регулирования. Кроме того, согласно приказу Службы от 09.09.2009 №83-п «Об утверждении региональных методических документов» ТСН 50-302-2004 применяется Службой при осуществлении государственного строительного надзора при условии отсутствия противоречий федеральному законодательству (в части) и наличии указаний на обязательность их соблюдения в договорах (заданиях на проектирование), нормативных документах (стандартах) организаций, в том числе саморегулируемых.

Таким образом, предоставленные архитектурные решения в отсутствие расчётов продолжительности инсоляции и коэффициента естественной освещенности, результатов таких расчетов для получения оспариваемого разрешения на строительство не указывает на то, что документация для производства экспертизы была представлена в неполном объеме. Проектная документация в Главное управление государственной экспертизы представлена в том объеме, который необходим для дачи заключения.

Также не могут быть приняты во внимание доводы административных истцов относительно того, что в проектной документации имеются ошибки в расчетах инсоляции и коэффициента естественной освещенности: фактические показатели существенно меньше допустимых, что ставит под угрозу здоровье школьников и проживающих в соседних домах граждан.

Расчет инсоляции - требование санитарно-эпидемиологических норм и правил. Их наличие проверяется на стадии экспертизы проектной документации на ее соответствие техническим регламентам и установленным требованиям (в том числе, в области санитарно-эпидемиологического благополучия) (согласно ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из представленных документов, в проектной документации была выполнена оценка ожидаемого воздействия проектируемого здания на продолжительность инсоляции и уровни естественной освещенности на объектах окружающей застройки.

В силу ст. 49 Градостроительного кодекса РФ при проведении экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в ч. 5 настоящей статьи и действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет.

Дата выдачи градостроительного плана и дата оценки проектной документации - 19.01.2021.

Оценка проектной документации в ходе государственной экспертизы осуществлялась на соответствие требованиям: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», СП 52.13330.2016 «СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение» с Изменением №1 (редакция от 20.11.2019); СП 367.1325800.2017 «Правила проектирования естественного и совмещенного освещения» (первоначальная редакция).

Согласно п. 2.1.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»; п. 5.9 СП 52.13330.2016 «СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение» с Изменением №1 (редакция от 20.11.2019); Приложение А СП 367.1325800.2017 «Правила проектирования естественного и совмещенного освещения» (первоначальная редакция): разрешается снижение расчетного значения КЕО по сравнению с нормируемым КЕО не более чем на 10%. Полученные значения КЕО составят более 1,35 (при нормативном значении КЕО 1,5%) и будут соответствовать требованиям санитарных норм.

Согласно выполненной в проектной документации оценке инсоляции, нормированные уровни продолжительности инсоляции в расчетных точках соблюдены.

Притом, расчет инсоляции, представленный административными истцами (л.д. 89-100), не может быть принят в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку в нем не приведена информация о примененных методах определения показателей, графические схемы расчета продолжительности инсоляции в виде инсоляционных графиков, отражающих расчетные точки.

Таким образом, проектная документация в части санитарно-эпидемиологической безопасности соответствует установленным санитарным нормам.

Доводы представителя истца об отсутствии обоснования избрания конкретных точек с минимальной инсоляцией, которые необходимо было использовать в расчетах, не являются основанием для признания разрешения на строительство незаконным, либо для признания заключения экспертизы незаконным.

Выполнение требований норм инсоляции достигается размещением и ориентацией зданий по сторонам горизонта, а также их объемно-планировочными решениями. Для соблюдения норм инсоляции необходимо проведение соответствующих расчетов продолжительности инсоляции помещений, которые производятся по инсоляционным графикам с учетом географической широты территории, утвержденным в установленном порядке.

Расчет продолжительности инсоляции помещений на весь период проводится на день начала периода (или день его окончания):

- для северной зоны (севернее 58 град. с.ш.) - с 22 апреля по 22 августа;

- для центральной зоны (58 град. с.ш. - 48 град. с.ш.) - с 22 марта по 22 сентября;

- для южной зоны (южнее 48 град. с.ш.) - с 22 февраля по 22 октября.

Расчет продолжительности инсоляции помещений выполняется в расчетной точке, которая определяется с учетом расположения и размеров затеняющих элементов здания. В расчетах продолжительности инсоляции не учитывается первый час после восхода и последний час перед заходом солнца для районов южнее 58 град. с.ш. и 1,5 ч для районов севернее 58 град. с.ш. и допускается погрешность метода определения продолжительности инсоляции по инсоляционным графикам, но не более +/-10 минут.

Определение продолжительности инсоляции проводится в следующей последовательности:

- на плане и вертикальном разрезе помещения определяют горизонтальные и вертикальные инсоляционные углы светопроема и расчетную точку «В» помещения в плане;

- на генплане участка застройки определяют положение расчетной точки помещения;

- центральную точку «О» инсоляционного графика совмещают с расчетной точкой «В» помещения;

- инсоляционный график ориентируют по сторонам горизонта;

- отмечают расчетную высоту противостоящего здания по условному масштабу высот зданий на инсоляционном графике;

- по инсоляционному графику определяют продолжительность инсоляции помещения в пределах горизонтальных и вертикальных инсоляционных углов светового проема (п. 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий»).

Согласно выполненным расчетам продолжительности инсоляции и КЕО для жилых комнат близлежащих жилых домов и классов школы, продолжительность инсоляции и КЕО соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; по результатам расчетов продолжительность суммарной инсоляции в настоящее время без влияния здания ИФНС в жилых комнатах квартир по <адрес>. 1, лит. А составит в жилой комнате <адрес> - 45 минут и для <адрес> – 2 час. 25 мин, согласно выполненным расчетам с учетом здания ИФНС продолжительность инсоляции в данных расчетных точках не изменится.

Также согласно выполненному расчету при строительстве ожидаемые уровни шума в расчетных точках (на территории жилых домов, школы, детской площадки жилого дома, в жилых комнатах квартир, учебном классе школы) не превысят установленные уровни воздействия в дневного и ночное время.

Из пояснений представителя административных истцов следует, что в разных разделах проектной документации указаны разная высота здания и его этажность.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4.2.2.2 заключения здание имеет 7 надземных этажей и один подземный. Максимальная отметка верха парапета на кровле от уровня земли: +34,870 м.

Согласно сведениям, представленным в томе 3.1 Архитектурные решения (лист 1.16) максимальная отметка верха парапета на кровле от уровня земли +34,870 м (стр. 24 заключения государственной экспертизы), количество этажей 8 (7 надземных + 1 подземный).

Сведения, представленные в инженерных изысканиях, не противоречат проектным решениям и могут отличаться от них, так как изыскания проводятся до разработки проектной документации и для разработки проектной документации, в связи с чем в процессе принятия проектных решений параметры здания уточняются, но находятся в пределах, заданных в заданиях на производство изысканий.

Ссылку представителя административных истцов на то, что здания, находящиеся в зоне 30-метровой застройки, технически не обследованы, геотехнический прогноз влияния строительства проектируемого здания на объекты капитального строительства произведен без учета факторов, которые могут его нивелировать, прогноз влияния на действующие инженерные коммуникации не произведен, сведения о производстве шурфов в вышеназванных объектах не соответствуют действительности, нарушены требования СП 41.13330.2016 в части минимальных расстояний от здания школы до объекта, на строительство которого выдано разрешение и получено положительное заключение, суд считает необоснованной.

Разделом 6 проектной документации «Проект организации строительства» предусмотрены мероприятия по организации мониторинга за состоянием зданий и сооружений, расположенных в непосредственной близости от строящегося объекта, земляные, строительные, монтажные и иные работы на котором могут повлиять на техническое состояние и надежность таких зданий и сооружений (в соответствии с ТСН 50-302-2004, зона риска составляет 30 м).

Действующими нормативными документами численная величина зоны, в пределах которой необходимо проведение обследований существующих зданий, не установлена.

В соответствии с примечанием 1 к п. 9.35 СП 22.13330.2016 «Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-83*» технические обследования проводятся только для зданий и сооружений, находящихся в зоне влияния.

Согласно примечанию 2 к п. 9.34 СП 22.13330.2016 радиус зоны влияния нового строительства допускается ограничивать расстоянием, при котором расчетное значение дополнительной осадки грунтового массива не превышает 1 мм.

Расчетная осадка проектируемого здания на стадии эксплуатации, определенная расчетом системы «здание-основание» с использованием сертифицированного программного комплекса, составляет 26 мм.

По результатам расчетов при такой величине осадки радиус зоны влияния на стадии эксплуатации не превышает 4 м, что значительно меньше расстояния до ближайшего здания.

Учитывая изложенное, проведение обследований окружающей застройки для оценки влияния проектируемого здания на стадии эксплуатации не требовалось.

В составе проектной документации на государственную экспертизу был представлен раздел «Техническое обследование зданий, находящихся в 30 метровой зоне влияния строительства Административного здания для размещения Межрайонной ИФНС России № по Санкт-Петербургу», что отражено в п. 4.1.2.5 оспариваемого заключения.

В рамках обследования были обследованы следующие здания: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

По каждому из зданий были выполнены следующие работы: визуальное обследование состояния основных несущих конструкций с составлением дефектных ведомостей, картограмм дефектов и фотофиксацией; отрывка прифундаментных шурфов с отбором проб грунта; поверочный расчет фундаментов; на основании результатов обследования установление категории технического состояния здания.

Также при обследовании фундаментов и грунтов основания зданий, были выполнены следующие работы: проходка, освидетельствование и фиксация 5-ти исследовательских шурфов зданий, попадающих в зону влияния от строительства, по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка: №) Шурфы пройдены в полный профиль с подсечкой подошвы фундамента.

Обследования зданий и сооружений проводятся организациями, имеющими допуск СРО на проведение данных работ.

Проверка фактического выполнения работ (вскрытия, шурфы и т. п.), описанных в материалах обследований, не относится к предмету государственной экспертизы.

В объем работ по обследованиям зданий окружающей застройки входят только работы, необходимые для установления категории технического состояния объектов канительного строительства в соответствии с таблицей Д.1 СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений» и установления допустимых дополнительных деформаций их основания в соответствии с таблицей К.1 СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений».

Кроме того, проектируемое здание решено с одним подземным этажом. Глубина котлована для устройства подземного этажа - 5,4 м. Расстояние до ближайшего здания, по данным раздела «Схема планировочной организации земельного участка» - 22,5 м.

При устройстве котлована, в соответствии с разделом проектной документации «Проект организации строительства», предусмотрено устройство ограждения котлована стальным шпунтом с раскрепляющей системой металлических балок.

В связи с этим, в соответствии с п. 9.36 СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений», величина зоны влияния составит 4Нк, где Нк - глубина котлована.

При глубине котлована в 5,4 м величина зоны влияния составит 4 x 5,4 = 21,6 м, что также меньше расстояния до ближайшего здания. Ни одно из существующих зданий не попадает в зону влияния нового строительства.

Учитывая изложенное, необходимость проведения каких-либо работ по обследованию зданий окружающей застройки отсутствует, так как существующие объекты капитального строительства располагаются за пределами зоны влияния, как на стадии эксплуатации проектируемого здания, так и на стадии устройства котлована.

Согласно требованиям п. 9.33 СП 22.13330.2016 «Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*» при проектировании оснований, фундаментов и подземных частей вновь возводимых или реконструируемых сооружений, в том числе подземных сооружений, возводимых закрытым способом, располагаемых на застроенной территории, необходимо выполнять геотехнический прогноз (оценку) влияние строительства на изменение напряженно-деформированного состояния окружающего грунтового массива, в т.ч. оснований сооружений окружающей застройки.

В соответствии с п. 9.35 СП 22.13330.2016 геотехнический прогноз необходимо выполнять для сооружений окружающей застройки, расположенных в пределах предварительно назначаемой зоны влияния строящегося или реконструируемого сооружения, которая определяется согласно требованиям п. 9.36 или на основании предварительного моделирования влияния строительства подземного сооружения с учетом нагрузок, передаваемых на основание зданиями и сооружениями окружающей застройки.

Проектом предусмотрены следующие мероприятия, исключающие влияние строительства на окружающую застройку: фундаменты проектируемого здания приняты из буронабивных свай, устройство которых наиболее безопасно для окружающей застройки; разработка котлована и сооружение подземной части здания будет вестись под защитой шпунтовой стенки, что исключает подвижки грунта за пределами котлована; погружение шпунта предусмотрено наиболее безопасным способом - статическим вдавливанием, что исключает влияние на соседние здания.

Притом, проектом предусмотрено ведение мониторинга в процессе строительства за состоянием здания школы (том 6. Раздел 6. Проект организации строительства. Шифр: ПД-24ЭК-2020-ПОС. Текстовая часть, лист 77, 78).

Проектной документацией предусмотрено, что перед началом производства земляных работ необходимо вызвать представителей заинтересованных служб и владельцев инженерных коммуникаций с целью определения фактического расположения сетей и согласования методов производства работ. При наличии рядом действующих кабелей, земляные работы производить под непосредственным руководством ИТР. При обнаружении коммуникаций, не указанных в проекте, земляные работы прекратить и вызвать на место представителей заказчика и проектировщика» (том 6. Раздел 6. Проект организации строительства. Шифр: ПД-24ЭК-2020-ПОС. Текстовая часть, лист 15).

Кроме того, п. 8.4 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» установлены правила, которые должны соблюдать подрядные строительные организации при работе в местах расположения действующих подземных коммуникаций.

Проектные решения по переносу участков существующих наружных сетей водоснабжения и водоотведения выполнены согласно нормативным требованиям СП 31.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», СП 32.13330.2018 «СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» (переносимые сети запроектированы подземной прокладки, без изменения диаметров существующих трубопроводов) и СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в части минимальных расстояний по горизонтали (в свету) от подземных инженерных сетей до зданий и сооружений (п. 12.35, таблица 12.5).

В части наружных сетей теплоснабжения - трасса предполагаемого выноса существующих тепловых сетей соответствует требованиям СП 124.13330.2012 «Тепловые сети Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003».

В части наружных сетей газоснабжения - трасса предполагаемого выноса существующего газопровода низкого давления соответствует требованиям СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002».

В части наружных сетей связи:

Трасса предполагаемого выноса телефонной канализации выполнена согласно нормативным требованиям СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в части минимальных расстояний по горизонтали (в свету) от подземных инженерных сетей до зданий и сооружений (п. 12.35, таблица 12.5).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2020 года №1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации* (с изменениями на 10 февраля 2023 года) для строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи не требуется получение разрешения на строительство и соответственно получение заключения экспертизы проектной документации.

Представленные административными истцами в обоснование своих доводов Акт комиссии экспертов по результатам комплексного исследования материалов доследственной проверки №№ от 07.12.2022 не может являться основанием для признания выданного разрешения на строительство и заключения государственной экспертизы незаконными.

Так, приведенное в Акте комиссии экспертов от 07.12.2022 №№ указание на отсутствие в текстовой части тома ПД-24ЭК-2020-КЕО обоснования выбора расчетных точек на территории площадок для игр, занятий спортом не является обязательным. Оценка сложившейся ситуации и выбор расчетных точек выполняются, в том числе и на основании графической части проектной документации (в частности, ПЗУ). В части выявленных разночтений по принятым в расчетах размерам помещений и окон школы: указанные параметры в проектной документации приняты на основании приложенных поэтажных планов БТИ.

Кроме того, согласно акту, проведение исследования было поручено комиссии экспертов, обладающих следующей квалификацией: два эксперта с высшим юридическим образованием, один эксперт с высшим техническим образованием и специальными познаниями в области архитектуры. Однако данной квалификации для дачи заключения недостаточно, поскольку один специалист со специальными познаниями в области архитектуры не может дать обоснованное заключение, требуются эксперты и других специальностей.

Между тем, государственная экспертиза проводилась комиссией в составе 23 экспертов различных инженерно-технических специальностей.

По аналогичным основаниям суд не принимает заключения эксперта №№ и №№, так как оно составлено только одним экспертом ФГББОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет», имеющим высшее образование инженера-строителя по специальности «Мосты и тоннели».

Вопросы экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов регулируются статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Частью 3.4 указанной статьи предусмотрены случаи обязательной государственной экспертизы проектной документации.

Названной нормой права предписано, что проектная документация всех объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 настоящего Кодекса, объектов, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования, капитальный ремонт которых финансируется или предполагается финансировать за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта) и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, а также проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, подлежат государственной экспертизе.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ застройщик или технический заказчик может направить по собственной инициативе проектную документацию объектов капитального строительства, указанных в ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу.

Частью 12 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае несогласия с заключением экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий застройщик, технический заказчик или их представитель в течение трех лет со дня утверждения такого заключения вправе обжаловать его в экспертной комиссии, созданной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти. Решение такой экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы или негосударственной экспертизы является обязательным для органа или организации, которые провели соответствующие экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий, застройщика, технического заказчика.

Согласно ч. 13 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ решение экспертной комиссии, указанной в части 12 настоящей статьи, о подтверждении или не подтверждении заключения экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий может быть обжаловано в судебном порядке.

Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее Положение) утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. №145.

Результатом государственной экспертизы является заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение):

а) проектной документации результатам инженерных изысканий, получившим положительное заключение государственной экспертизы, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, и требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случае, если государственная экспертиза проектной документации осуществлялась после проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий;

б) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов - в случае, если осуществлялась государственная экспертиза результатов инженерных изысканий;

в) проектной документации результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, и требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, а также результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов - в случае, если осуществлялась государственная экспертиза одновременно этих проектной документации и результатов инженерных изысканий (пункт 37).

Пунктом 38 Положения установлено, что в случае несогласия с заключением государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий застройщик, технический заказчик или их представитель в течение 3 лет со дня утверждения такого заключения вправе обжаловать его в порядке, установленном Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в экспертной комиссии, созданной указанным Министерством. Решение такой экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы является обязательным для органа или организации, которые провели государственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, застройщика и технического заказчика.

Решение экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий может быть обжаловано в судебном порядке.

Порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий утвержден в Приложении к Приказу Министерства регионального развития РФ от 23 марта 2012 г. №126.

Настоящий Порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (далее - Порядок) разработан в целях урегулирования и разрешения споров, возникающих в случае несогласия застройщика или технического заказчика с заключением экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (далее - заключение экспертизы) (пункт 1 Порядка).

Для рассмотрения споров, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, Министерством регионального развития Российской Федерации создается экспертная комиссия.

Состав экспертной комиссии утверждается Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (пункт 2 Порядка).

Состав экспертной комиссии формируется из экспертов, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий с возможностью утверждения заключения экспертизы (далее - эксперты), на основании предложений заявителя, организации экспертизы (далее - Стороны), а также Департамента.

Состав экспертной комиссии формируется из пяти экспертов: по два эксперта от каждой из Сторон, а также один эксперт от Департамента (пункт 8 Порядка).

Заключение экспертизы может быть обжаловано в соответствии с настоящим Порядком застройщиком, техническим заказчиком или их представителем (далее - заявитель) в течение трех лет со дня утверждения такого заключения (пункт 3 Порядка).

Решение экспертной комиссии оформляется протоколом с указанием выводов экспертного заключения, которые подтверждаются или не подтверждаются экспертной комиссией.

Протокол экспертной комиссии изготавливается в трех экземплярах и подписывается всеми лицами, входящими в состав экспертной комиссии (пункт 3 Порядка).

Решение экспертной комиссии вступает в силу со дня его принятия. Вступление в силу указанного решения приостанавливается в случае обжалования его в суде в установленном порядке (пункт 18 Порядка).

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Административный ответчик ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» несет ответственность за свое экспертное заключение в установленном законом порядке, включая гражданско-правовую ответственность. Правом обжаловать заключение государственной экспертизы проектной документации обладает закрытый перечень лиц - застройщик, технический заказчик или уполномоченные ими лица. Компетентным органом, уполномоченным рассматривать жалобу указанных лиц, к числу которых административный истец не относится, является специально созданная экспертная комиссия, решение которой, оформленное протоколом, может быть обжаловано в судебном порядке.

Доводы административных истцов не содержат указаний на доказательства, подтверждающие, что само по себе оспариваемое заключение экспертизы влечет ограничение прав административных истцов на свободу передвижения и охрану окружающей природной среды.

При этом, достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска является непредставление административным истцом доказательств нарушения своих прав.

Характер нарушения складывается из совокупности правовых особенностей, формирующих адекватные им меры судебного воздействия, способные исправить или устранить нарушение таким образом, чтобы решить задачи административного судопроизводства.

При таком положении положительное заключение государственной экспертизы не является правовым актом органа государственной власти или решением саморегулируемой организации, не возлагает на лиц, не являющихся сторонами гражданско-правового договора, на основании которого она была проведена, каких-либо обязанностей и не влечет для них иных правовых последствий до того момента, как на основании него не будет выдано уполномоченным органом государственной власти разрешение на строительство, которое может быть обжаловано любыми заинтересованными лицами в порядке административного или арбитражного судопроизводства.

Вместе с тем, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что разрешение на строительство было выдано обоснованно на основании представленных документов.

Доводы административных истцов, в которых оспариваются выводы государственной экспертизы, не могут быть приняты во внимание, так как не основаны на специальных познаниях и досудебном решении экспертной комиссии, созданной в установленном законом порядке.

Заключение экспертизы, по поводу которого возник спор, не затрагивает прав и охраняемых законом интересов административных истцов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административных истцов.

Материалами административного дела и представленными доказательствами подтверждается, что в рассматриваемых правоотношениях Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, выдавая оспариваемое разрешение на строительство, действовала без нарушения градостроительного законодательства, а также прав заявителей; вышеуказанных оснований для отказа в выдаче разрешения у административного ответчика не имелось; все поименованные в законе документы были представлены и соответствовали требованиям к строительству и архитектурным решениям объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в отношении него ограничениям; разрешение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, выдано уполномоченным органом по результатам надлежащей проверки представленных документов при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Оснований полагать, что проектной документацией не учитываются строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы, не имеется.

Иные доводы, изложенные в административном иске, в том числе связанные с толкованием норм материального права, также признаются судом несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании административными истцами положений действующего законодательства.

Кроме того, следует отметить, что ранее Куйбышевским районным судом города Санкт-Петербурга рассматривалось административное дело №2а-519/2023 по административному иску ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Службе государственного строительного надзора и экспертизы, Комитету имущественных отношений о признании незаконным разрешения на строительство и распоряжения об образовании земельного участка, в удовлетворении требований административным истцам было отказано. Притом, при рассмотрении указанного дела оценивалось разрешение на строительство, в том числе относительно полноты представленной проектной документации для получения положительного заключения государственной экспертизы, а также относительно инсоляции.

Вышеуказанное решение являлось предметом проверки Судебной коллегией по административным делам Санкт-Петербургского городского суда, в результате чего апелляционным определением от 22.05.2023 решение Куйбышевского районного суда города Санкт-Петербурга от 26.01.2023 оставлено без изменения, а апелляционные жалобы административных истцов – без удовлетворения.

Исходя из изложенного, суд, не установил необходимой совокупности обстоятельств по административному делу для признания разрешения на строительство или положительного заключения государственной экспертизы незаконными, в связи с чем считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Службе государственного строительного надзора и экспертизы, Федеральному автономному учреждению «Главное управление государственной экспертизы» о признании незаконным и отмене разрешения на строительство, признании незаконным и отмене заключения государственной экспертизы проектной документации на строительство административного здания Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ №18 по Санкт-Петербургу, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 05.09.2023

УИД 78RS0005-01-2023-004833-84