Дело № 2а-3196/2023

УИД 26RS0035-01-2023-004041-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 18 декабря 2023 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре Семыкина В.Е.,

с участием:

представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица ПАО Рус-Гидро-Каскад Кубанских ГЭС по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Шпаковский районный суд с административным иском (в последствии уточненным) к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование своего административного искового заявления указала, что постройка садового домика предполагается на земельном участке общей площадью 100 кв. м с кадастровым номером № на территории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для коллективного садоводства, расположенный по <адрес>. Заявление от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ему регистрационного номера № ДД.ММ.ГГГГ года административным ответчиком было принято Решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, где градостроительные регламенты не установлены (Решение Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ истцом подана жалоба в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, которая была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ под номером №. ДД.ММ.ГГГГ истец получила повторный отказ в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне, где градостроительные регламенты не установлены (территория сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения). Строительство жилых домов на землях сельхозназначения зависит от вида разрешенного использования земельного участка. Вид разрешенного использования (ВРИ) данного участка — для ведения садоводства (указан в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Считает, решение № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № и оставление жалобы № от ДД.ММ.ГГГГ без удовлетворения незаконным, поскольку оно противоречит нормам использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земельсельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования (ВРИ) данного участка — для ведения садоводства.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении параметрах о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с КН: №.

Устранить нарушение прав ФИО3 путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с КН: №, направленного ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО3, в судебное заседание не явилась, о дате и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО1., в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представителя заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица ПАО Рус-Гидро-Каскад Кубанских ГЭС по доверенности ФИО2, в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

ФИО3 обратилась в Шпаковский районный суд с иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Установлено, что ФИО3 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м. по <адрес>. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ за № выдано уведомление о несоответствии параметров указанных в уведомлении о планируемом строительстве, (направленном ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с недопустимостью размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, поскольку согласно ПЗЗ земельный участок с КН: № расположен в территориальной зоне, где градостроительные регламенты не установлены (территория сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения).

Кроме того, спорный земельный участок расположен в пределах зоны с особыми условиями использования территории – Водоохранная зона, Зона охраны природных объектов.

В силу ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего землепользования (ч. 1 ст. 34 указанного кодекса).

Согласно п. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право землепользователя необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков, а также фактического использования обществом земельных участков.

В силу ч. 1, ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития (ч. 6).

Исходя из ч. 8 указанной статьи земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее определенные в указанной части сведения.

Согласно ч. 10 указанной статьи уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Решением Думы Шпаковского муниципального округа СК первого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользовании и застройки Шпаковского муниципального округа СК.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне где строительные регламенты не установлены. Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования "для коллективного садоводства".

Исходя из положений п. 7 ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты" для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Из положений чч. 8 - 10 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Таким образом, градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из материалов дела усматривается, что на указанном земельном участке строительство не осуществлялось, объекты капитального строительства на участке отсутствуют.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, несогласие административного истца с установлением территориальной зоны не является основанием для признания незаконным решения администрации района, Правила землепользования и застройки могут быть оспорены в части, касающейся истца, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

На основании изложенного суд считает необходимым в удовлетворении требований истца ФИО3 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, - оставить без удовлетворения.

В признании незаконным Уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении параметрах о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с КН: №, - отказать.

В устранении нарушения прав ФИО3 путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с КН: №, направленного ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ №, - отказать.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов